【導(dǎo)讀】發(fā)區(qū)大家庭的重要一員。外來務(wù)工人員中大部分為18-35歲的青。就業(yè)和維權(quán)方面遇到的困難，以及他們在思想認(rèn)識方面的現(xiàn)狀；的居住環(huán)境等方式來實(shí)現(xiàn)。新生代農(nóng)民工的業(yè)余生活等措施。群體中培養(yǎng)青年骨干，通過他們帶動和影響廣大新生代農(nóng)民工，1992年，山東省、青島市決定將開發(fā)區(qū)與黃島區(qū)體制合一，同年，在區(qū)內(nèi)興建了國家級保稅區(qū)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)；海岸出口加工區(qū)；2020年設(shè)立青島前灣保稅港區(qū)。隨著開發(fā)區(qū)開放格局的進(jìn)一步深化，投資和企業(yè)數(shù)量的增加，新生代農(nóng)民工的數(shù)量還將繼續(xù)膨脹。這一趨勢將使開發(fā)區(qū)的勞動。衛(wèi)生、社會治安等各個(gè)方面產(chǎn)生較大影響。在調(diào)查問卷的發(fā)放和回收過程中，開發(fā)區(qū)6. 和計(jì)生局等部門的團(tuán)組織給予大力支持。此外，青島開發(fā)區(qū)團(tuán)委研究團(tuán)隊(duì)結(jié)合工作實(shí)際，查閱了大。此外，來自山東省內(nèi)其他地區(qū)的。占33%，其他省份的占19%。作1年以上的達(dá)到88%，工作不到1年僅占12%。較強(qiáng)的兩個(gè)主要原因。%；其中，未婚青年占到調(diào)查總數(shù)的%未婚青年居多。

　　

【正文】 勵(lì)，激勵(lì)廣大 新生代農(nóng)民工 樹立榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感，為開發(fā)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)青春。 改善 新生代農(nóng)民工 的居住條件，實(shí)行集中管理 開發(fā)區(qū)根據(jù) 新生代農(nóng)民工 不斷增多而現(xiàn)有居住地分散的現(xiàn)山東共青團(tuán) 2020 年“面對面”活動調(diào)研報(bào)告 — 39 — 狀，由區(qū)、街道、社區(qū)及企業(yè)四方面出資，規(guī)劃建設(shè)了 新生代農(nóng)民工 勞動公寓，對部分 新生代農(nóng)民工 實(shí)施集中管理，形成規(guī)范有序的居住環(huán)境。 新生代農(nóng)民工 的居住狀況和住宿條件不容樂觀，政府應(yīng) 完善多層次的住房保障體系，加快經(jīng)濟(jì)適應(yīng)房、外來務(wù)工人員公寓建設(shè)，推進(jìn)外來務(wù)青年集中居住點(diǎn)建設(shè)，改建閑置非居住住房為集體宿舍，提高廉租住房保障覆蓋面和租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，著力改善 新生代農(nóng)民工 的居住條件。重點(diǎn)監(jiān)控個(gè)別企業(yè)以及個(gè)別行業(yè)，努力為他們解決住宿問題，保障居住安全。 通過一系列舉措改善 新生代農(nóng)民工 的居住條件，有三個(gè)方面的作用：一是解決了 新生代農(nóng)民工 居住難的問題，是政府民心工程和扶助弱勢群體的有力舉措；二是集中居住有利于加強(qiáng)管理和服務(wù)，便于社會治安、計(jì)劃生育、文化宣傳以及城建城管等各項(xiàng)工作的開展；三是有利于探索和 研究 新生代農(nóng)民工 團(tuán)建工作，為共青團(tuán)工作深入開展打下基礎(chǔ)。 政府如何積極有效地開展 新生代農(nóng)民工 工作 撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持 新生代農(nóng)民工 工作委員會開展工作 經(jīng)費(fèi)是保障政府對 新生代農(nóng)民工 這一群體有效管理的必要條件。隨著新區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，開發(fā)區(qū)政府逐漸認(rèn)識到加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工 服務(wù)和管理的重要性。 2020 年 9 月，開發(fā)區(qū) 新生代農(nóng)民工 工作委員會正式成立。該委員會的成立標(biāo)志著對新區(qū)廣山東共青團(tuán) 2020 年“面對面”活動調(diào)研報(bào)告 — 40 — 大 新生代農(nóng)民工 的服務(wù)和管理進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化。近年來，開發(fā)區(qū)政府每年定項(xiàng)撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 610 萬元，用于該委員會開展各類 服務(wù)和管理工作。 各地政府部門應(yīng)進(jìn)一步探索完善進(jìn)城務(wù)工人員管理與服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把 新生代農(nóng)民工 工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入。撥付的款項(xiàng)主要用于對 新生代農(nóng)民工 的組織建設(shè)、思想宣傳、后勤保障以及各類特色活動的開展等方面。而各地政府對 新生代農(nóng)民工 的管理資金數(shù)額，可以根據(jù) 新生代農(nóng)民工 的人數(shù)，按照人均標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政定向撥付，然后根據(jù)實(shí)際的工作開展情況及成效酌情增減，確保取得實(shí)效。 強(qiáng)化和完善維權(quán)工作，保障 新生代農(nóng)民工 的合法權(quán)益 權(quán)益保障是一個(gè)社會系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)社會維權(quán)工作。 新生代農(nóng)民 工 的合法權(quán)益受到侵害的事例接連不斷，原因很多，主要有：有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，有些地方還存在不平等的政策，法律援助匱乏，自身素質(zhì)局限等等。政府部門應(yīng)做好以下幾方面工作，切實(shí)維護(hù) 新生代農(nóng)民工 的合法權(quán)益。 一是要完善相關(guān)制度。各有關(guān)職能部門要密切合作，聯(lián)合制定與 新生代農(nóng)民工 有關(guān)的勞動、教育、就業(yè)和福利方面的制度，清理和整頓涉及 新生代農(nóng)民工 就業(yè)的不合理限制或歧視性規(guī)定，把他們的醫(yī)療、子女入學(xué)等公共服務(wù)和社會保障納入城市管理體制，確保 新生代農(nóng)民工 與本地人員同工同酬，使受到平等的對待、不受歧視。 山東共青團(tuán) 2020 年“面對面”活動調(diào)研報(bào)告 — 41 — 二是要加強(qiáng)宣傳教育。針 對 新生代農(nóng)民工 大力開展各類法制宣傳和法律知識普及， 依托相關(guān)組織和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為 新生代農(nóng)民工 提供各類法制培訓(xùn)，積極引導(dǎo) 新生代農(nóng)民工 學(xué)法、知法，使他們懂法、守法，并能正確的用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。 三是要發(fā)揮維權(quán)職能。 黨政部門和有關(guān)組織應(yīng)積極提供司法監(jiān)督和法律援助，探索和完善維護(hù) 新生代農(nóng)民工 權(quán)益的手段和措施，為 新生代農(nóng)民工 提供實(shí)實(shí)在在的幫助。 要充分發(fā)揮 12355 等各類青少年維權(quán)機(jī)構(gòu)的作用，受理各類有關(guān) 新生代農(nóng)民工 維權(quán)事務(wù)的咨詢、投訴，為他們提供形式多樣的維權(quán)、法律服務(wù)，切實(shí)解決工資拖欠、工資克扣、待遇歧視 等問題。 四是 強(qiáng)化安全意識。監(jiān)督企業(yè)和用人單位按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查。同時(shí)， 工商、勞動、司法等有關(guān)部門要聯(lián)合加強(qiáng)安全檢查，開展平安行動等活動，采取有效措施解決勞動安全、人身傷害、工資拖欠等問題。 五是加強(qiáng)市場監(jiān)管。依法規(guī)范職業(yè)中專、勞務(wù)派遣和企業(yè)招工行為， 建立合法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)公示制度，推動盈利性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)化信用，提高工作質(zhì)量，使企業(yè)和勞動者雙方的合法權(quán)益都得到保障。 嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或招工名義坑害進(jìn)城務(wù)工人員的“黑中介”。 六是發(fā)揮群團(tuán)組織力 量。 要重視發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的積極作用，依托他們的陣地和資源，加強(qiáng)對青年普遍山東共青團(tuán) 2020 年“面對面”活動調(diào)研報(bào)告 — 42 — 性維權(quán)訴求的研究。同時(shí)，廣泛動員社會力量，開展法律援助進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地、進(jìn)廠房等活動，促進(jìn)青年維權(quán)個(gè)案的解決。 為 新生代農(nóng)民工 提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)，滿足他們自身發(fā)展需求 超過 80%的 新生代農(nóng)民工 表示愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)，他們對于文化知識、專業(yè)技能有極強(qiáng)的探求欲和積極的進(jìn)取精神，繼續(xù)學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)意愿折射出他們強(qiáng)烈的再發(fā)展動機(jī)。 針對 新生代農(nóng)民工 培訓(xùn)愿望強(qiáng)烈，但培訓(xùn)工作相對滯后的狀況，建議各級政府把 新生代農(nóng)民工 的培訓(xùn)納入政府重 要議事日程，建立政府牽頭、勞動部門主辦、社會有關(guān)方面參與的 新生代農(nóng)民工 培訓(xùn)體系，由勞動保障、財(cái)政、教育、科技、建設(shè)、等部門分工協(xié)作，積極參與和承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)工作，使其常態(tài)化、有序化。 此外，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位對 新生代農(nóng)民工 的崗位培訓(xùn)責(zé)任，對具有一定規(guī)模的企業(yè)實(shí)行“誰用人，誰培訓(xùn)”的原則；對進(jìn)入小型分散用工單位的 新生代農(nóng)民工 ，應(yīng)由政府牽頭，勞動部門主辦，并充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和社會組織的優(yōu)勢和文化宮、青年宮、俱樂部等文化陣地資源，統(tǒng)籌兼顧，形成多層次、全方位、全覆蓋的培訓(xùn)體系，對他們進(jìn)行分 層次、多渠道的系統(tǒng)培訓(xùn)。 在此基礎(chǔ)上，建議積極探索將 新生代農(nóng)民工 培訓(xùn)納入社會教育序列的實(shí)現(xiàn)形式，借助各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會組織，推出山東共青團(tuán) 2020 年“面對面”活動調(diào)研報(bào)告 — 43 — 靈活多樣的辦學(xué)方式，搭建符合 新生代農(nóng)民工 特點(diǎn)的業(yè)余興趣班、網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)考試、成人高考等教育學(xué)習(xí)平臺。 政府部門應(yīng)提供更多滿足 新生代農(nóng)民工 強(qiáng)烈發(fā)展需求的職業(yè)培訓(xùn) ，提高他們的職業(yè)素質(zhì)，特別要分層次、多渠道地抓好就業(yè)后、失業(yè)后的技能培訓(xùn)。大力發(fā)展職業(yè)教育，規(guī)范成人教育和民辦教育，讓 新生代農(nóng)民工 可按規(guī)定參加各類非學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和國家職業(yè)資格鑒定，確保培訓(xùn)工作的權(quán)威性和有效性， 為他們?nèi)〉寐殬I(yè)資格證書創(chuàng)造條件。同時(shí)，還要加強(qiáng)學(xué)歷教育，聯(lián)合中等、高等院校 開展學(xué)歷教育培訓(xùn)，幫助他們參加自學(xué)考試、成人高考、網(wǎng)絡(luò)教育等，接受基礎(chǔ)教育，為他們獲得學(xué)歷證書提供方便。 營造良好氛圍， 豐富 新生代農(nóng)民工 的業(yè)余生活 政府有關(guān)部門，特別是共青團(tuán)組織要著眼于培育健康的青年務(wù)工文化、提升 新生代農(nóng)民工 精神文化生活、構(gòu)筑 新生代農(nóng)民工強(qiáng)大精神支柱，不斷創(chuàng)新工作手段，豐富工作內(nèi)容，推動青年務(wù)工文化繁榮發(fā)展。 一是進(jìn)一步擴(kuò)大公共文化服務(wù)對 新生代農(nóng)民工 的有效覆蓋。鼓勵(lì)圖書館、科技館、文化館等機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式 向 新生代農(nóng)民工免費(fèi)開放，組織靈活方便、豐富多彩的文體活動，豐富 新生代農(nóng)民工 的業(yè)余文化生活。 二是加強(qiáng) 新生代農(nóng)民工 文化陣地建設(shè)。以政府為主導(dǎo)，動員企業(yè)和社會力量廣泛參與，在工地、宿舍區(qū)建立適合 新生代農(nóng)民工 的活動設(shè)施和陣地，促進(jìn)文體活動進(jìn)工地、宿舍和社區(qū)。 向 新山東共青團(tuán) 2020 年“面對面”活動調(diào)研報(bào)告 — 44 — 生代農(nóng)民工 開放社區(qū)文化中心、村級綜合文體活動室，可與本地居民一起享有公共文化服務(wù)。 探索和嘗試在 新生代農(nóng)民工 中建立文學(xué)、書畫、棋牌等各類協(xié)會、社團(tuán)和興趣小組，使 新生代農(nóng)民工 在城市生活中擁有多樣化、多層次、多角度的組織選擇，進(jìn)而普及現(xiàn)代文明的生活方式，引導(dǎo)他們 提高文明素質(zhì)，做好城市的“新市民”。 三是 在社會上努力營造學(xué)習(xí)、向上、責(zé)任、拼搏的外來務(wù)工文化氛圍。要大力弘揚(yáng)和宣傳 新生代農(nóng)民工 的可貴品質(zhì)，在全社會營造公平看待 新生代農(nóng)民工 群體 ，真心對待他們的濃厚氛圍。切實(shí)發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián) 等群團(tuán)組織 在宣傳、教育、引導(dǎo)等方面的優(yōu)勢，豐富他們的文化娛樂生活，營造良好的文化氛圍和人文關(guān)懷氣息，倡導(dǎo)健康生活方式，使其行為規(guī)范與城市文明發(fā)展要求相匹配。 四是 培養(yǎng)“主人翁”意識，強(qiáng)化對 新生代農(nóng)民工 的文化親和力。所謂“主人翁”意識，就是 新生代農(nóng)民工 不僅要有較高的知識技能水平，同時(shí)也 要有良好的道德倫理素質(zhì)，遵紀(jì)守法，講究社會公德，愛護(hù)城市設(shè)施等等。 新生代農(nóng)民工 的犯罪率之所以比較高，究其原因，除了法制觀念淡薄以外，還與他們?nèi)鄙僦魅宋桃庾R，不能與城市相融合有很大關(guān)系。所以，我們要培養(yǎng)他們熱愛城市、建設(shè)城市的主人翁意識。尤其重要的是，城市應(yīng)該營造尊重 新生代農(nóng)民工 的良好氛圍，教育、引導(dǎo) 新生代農(nóng)民工 把自己當(dāng)做城市的主人和城市建設(shè)的創(chuàng)造者。 山東共青團(tuán) 2020 年“面對面”活動調(diào)研報(bào)告 — 45 — 政府如何更好地服務(wù) 新生代農(nóng)民工 發(fā)展 創(chuàng)建服務(wù)品牌，創(chuàng)新 新生代農(nóng)民工 管理模式 創(chuàng)建服務(wù)品牌，是開發(fā)區(qū)創(chuàng)建“服務(wù)型”機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要舉措。通 過創(chuàng)建服務(wù)品牌，可以更有效地凝聚全區(qū)廣大 新生代農(nóng)民工 ，使各行各業(yè)的 新生代農(nóng)民工 找到歸屬，更好地激發(fā)他們服務(wù)新區(qū)的熱情。 2020 年 11 月，針對開發(fā)區(qū) 新生代農(nóng)民工 不斷膨脹的現(xiàn)狀，開發(fā)區(qū)團(tuán)委充分認(rèn)識到服務(wù)好這類特殊的青年群體，將對新區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的意義。在學(xué)習(xí)借鑒和充分論證的基礎(chǔ)上，開發(fā)區(qū)團(tuán)委積極和小陳熱線聯(lián)系，引進(jìn)了這一服務(wù)品牌，由其為廣大 新生代農(nóng)民工 提供咨詢和服務(wù)，將對 新生代農(nóng)民工 的管理進(jìn)行服務(wù)外包，這實(shí)際上是開發(fā)區(qū)政府在 新生代農(nóng)民工 服務(wù)和管理方面的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措。 政府服務(wù)外包是指政府把機(jī) 關(guān)的后勤性服務(wù)，行政工作相關(guān)的技術(shù)服務(wù)，為企業(yè)、市民、各類市場組織和社會組織提供的公共性服務(wù)等，以政府機(jī)關(guān)或部門作為發(fā)包方，明確條件資質(zhì)的準(zhǔn)入制度，按照一定程序公開擇優(yōu)承包的方式，通過簽訂報(bào)酬與服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、效率相掛鉤且與規(guī)范考核評價(jià)結(jié)果相聯(lián)系的合同辦法，承包給有關(guān)市場主體（社會組織主體）的民事行為。 政府購買公共服務(wù)就是指政府將原來由政府直接舉辦的、為社會發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會組織來完成，并根據(jù)社會組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估后支付服務(wù)費(fèi)用，這是一種“政府承擔(dān)、定 項(xiàng)委托、合同山東共青團(tuán) 2020 年“面對面”活動調(diào)研報(bào)告 — 46 — 管理、評估兌現(xiàn)”的新型的政府提供公共服務(wù)方式 8。 服務(wù)外包是打造和建設(shè)服務(wù)型政府的有效途徑， 有助于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，也符合社會資源有效配置的要求。政府由于自身限制，不能完全依靠自身力量為社會提供有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。因此， 政府管理部門應(yīng)以創(chuàng)建服務(wù)品牌為抓手，積極探索政府管理服務(wù)外包，動員社會有形力量，對 新生代農(nóng)民工 群體進(jìn)行有效管理，利用市場提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。同時(shí)，也讓廣大 新生代農(nóng)民工 享受到 更多的服務(wù)、更好的服務(wù)、更滿意的服務(wù)。 主動聯(lián)系，以服務(wù)青年促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 開 發(fā)區(qū)高校多、大企業(yè)多，高校有中國石油大學(xué)、山東科技大學(xué)、青島理工大學(xué)、青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院、青島濱海學(xué)院，大企業(yè)如上汽通用五菱、北船重工、中海油、中石油等。這些單位的年輕人多，有知識、有技術(shù)青年人很多，他們的素質(zhì)相對較高，思想進(jìn)步，自身需求廣泛，他們當(dāng)中很多都是 新生代農(nóng)民工 。探索服務(wù)好這類 新生代農(nóng)民工 群體，對于促進(jìn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。開發(fā)區(qū)團(tuán)委積極發(fā)揮“依靠青年、團(tuán)結(jié)青年、服務(wù)青年”的工作優(yōu)勢，積極和駐區(qū)高校和大企業(yè)團(tuán)組織取得聯(lián)系，詳細(xì)了解他們的需求和意愿，通過豐富團(tuán)的各種活動，調(diào)動青年工作生活的積 極性，帶動企業(yè)生產(chǎn)效益提升，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 8 山東共青團(tuán) 2020 年“面對面”活動調(diào)研報(bào)告 — 47 — 2020年 3 月，開發(fā)區(qū)團(tuán)委舉辦了“青春之約” —— 青島開發(fā)區(qū)青年交友聯(lián)誼會，來自駐區(qū)高校、教育、衛(wèi)生系統(tǒng)以及中國電科集團(tuán)第 41 研究所、上汽通用五菱、青島武船重工等企事業(yè)單位的 150 多名未婚青年參加了交友聯(lián)誼活動。通過合力吹氣球、和諧前進(jìn)、快樂傳遞、心有靈犀等趣味游戲，活躍了氣氛，拉近了青年人之間的距離?；顒咏o各行各業(yè)的青年男女盡情展現(xiàn)個(gè)人風(fēng)采，結(jié)交有緣朋友提供了機(jī)會。舉辦青年交友聯(lián)誼會是開發(fā)區(qū)團(tuán)委服務(wù)全區(qū)發(fā)展，滿足各界優(yōu)秀青年交友需求的一項(xiàng)重要舉措。青年交友 聯(lián)誼的舉辦，為各界優(yōu)秀青年搭建了相互認(rèn)識、學(xué)習(xí)的平臺，進(jìn)一步促進(jìn)了他們之間的溝通和交流，并堅(jiān)定了他們立足開發(fā)區(qū)、服務(wù)開發(fā)區(qū)、奉獻(xiàn)開發(fā)區(qū)的信心和決心。此外，開發(fā)區(qū)團(tuán)委還通過舉辦歌唱比賽、演講比賽、文藝演出、戶外郊游、植樹、愛心捐助等活動，調(diào)動廣大 新生代農(nóng)民工 參與的積極性。 政府各職能部門，應(yīng)主動聯(lián)系問需求，開展活動搞服務(wù)，讓新生代農(nóng)民工 切