【正文】 受教育和權(quán)益維護等各方面都會因為這種分散而顯得效率不高，或者即使有好的項目也難以操作。而且，開發(fā)區(qū)的 新生代農(nóng)民工 缺乏相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、文化娛樂的場地和設(shè)施，無法依托活動陣地和服務(wù)中心開展活動，實施自我教育、服山東共青團 2020 年“面對面”活動調(diào)研報告 — 28 — 務(wù)和管理。 開發(fā)區(qū) 政府在 新生代農(nóng)民工 管理方面存在的主要問題 對 新生代農(nóng)民工 重視不夠，缺乏物質(zhì)依托 從本次調(diào)研的結(jié)果來看， 新生代農(nóng)民工 在就業(yè)、學(xué)習(xí)、維權(quán)等諸多方面存在不足，就業(yè)難、缺乏繼續(xù)受教育的機會、依法維護自身權(quán)益難，這些困難的存在與當今社會外部大環(huán)境有一定關(guān)系，然而，政府部門對 新生代農(nóng)民工 的重視程度不夠，也是他們存在以上問題的重要原因。我國經(jīng)濟合同法規(guī)定，訂立或變更經(jīng)濟合同應(yīng)采用書面形式，一旦發(fā)生糾紛將有據(jù)可查。調(diào)查中，非公企業(yè)沒有為 新生代農(nóng)民工 提供工傷保險的占 36%，沒有提供醫(yī)療保險的占 42%，沒有提供養(yǎng)老保險的占 38%，尤其超過三分之一的私營企業(yè)沒有為 新生代農(nóng)民工 承擔任何形式的保險費，多數(shù) 新生代農(nóng)民工 不能在醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、人身意外傷害等方面享受到應(yīng)有的社會保障和福利。 自身權(quán)益得不到有效保障，維權(quán)意識有待加強 由于 新生代農(nóng)民工 對自身權(quán)益認識不全面，企業(yè)片面追求自身經(jīng)濟效益，以及開發(fā)區(qū)勞動保障執(zhí)法力量有限，使得 新生代農(nóng)民工 多方面的權(quán)益得不到有效保障，他們對維權(quán)的認知還比較欠缺，維權(quán)意識應(yīng)進一步增強。但是， 企業(yè)提供的培訓(xùn)僅限于技術(shù)入門、上崗證書、安全衛(wèi)生，幾乎很少涉及技能提高、綜合素質(zhì)提高和生活、精神層次上的豐富，對政治理論、思想道德教育更是少之甚少。最直接的體現(xiàn)就是職業(yè)技能缺乏，這極大地限制了他們的職業(yè)選擇，只能從事技術(shù)含量低、勞動強度大、勞動條件差的職業(yè)。 業(yè)余精神文化活動匱乏，容易滋生犯罪 許多外來務(wù)工人員反映閑暇時間不足，精神文化生活貧乏。從本次調(diào)查的情況看， 新生代農(nóng)民工 在城市找工作普遍比過去難了。加班加點在 新生代農(nóng)民工 中是普遍現(xiàn)象。認為當前最擔心是下崗失業(yè)、生病住院、收 入減少、子女教育費用負擔不起等方面的所占比重分別為 %、 %、 %、 %。黨和政府一直高度重視做好 新生代農(nóng)民工 工作，積極制定并出臺了一系列政策措施，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，改善 新生代農(nóng)民工 就業(yè)環(huán)境，維護 新生代農(nóng)民工 合法權(quán)益。 以上調(diào)查數(shù)據(jù)充分說明，新生代農(nóng)民工的的團員意識淡薄，對參加團的組織活動興趣不高。 在最希望團組織提供什么幫助的問題上，選擇較高的是工作技能培訓(xùn)，占 %，選擇組織學(xué)習(xí)的占 %，希望團組織能夠為他們提供更多實踐鍛煉的機會的占 %。僅有 %的外來務(wù)工團員離開原籍后主動向開發(fā)區(qū)團組織轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，其余團員的團組織關(guān)系大多在原籍、學(xué)?；蚴亲约毫舸妗＿@說明，在新的經(jīng)濟形勢下，開發(fā)區(qū)新生代農(nóng)民工的擇業(yè)觀適應(yīng) 4 關(guān)于努力打造山東半島藍色經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的意見 .青開發(fā)〔 2020〕 19 號 .. 山東共青團 2020 年“面對面”活動調(diào)研報告 — 21 — 市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，個人創(chuàng)業(yè)成為一種潮流。 數(shù)據(jù)表明，我區(qū)新生代農(nóng)民工以學(xué)技術(shù)（ %）、創(chuàng)業(yè)（ %）為主要目的比例很大。 %%%%%%%%%%%對省、市發(fā)展戰(zhàn)略了解情況學(xué)習(xí)過，了解的比較透徹聽說過，知道一些很少了解，不知道什么內(nèi)容不關(guān)心 圖 110 超過 85%的新生代農(nóng)民工對走中國特色社會主義特色充滿信心，有 70%的青年對黨的路線、方針、政策有清楚的認識，立山東共青團 2020 年“面對面”活動調(diào)研報告 — 20 — 場堅定。但同時也反映出，部分 新生代農(nóng)民工 對身處的城市缺乏歸屬感，把進城打工作為一個暫時的謀生手段和生活方式。這說明開發(fā)區(qū)青工的法律意識不強，我們應(yīng)該廣泛宣傳，在青年中普及法律知識，維 權(quán)意識，聯(lián)合社會相關(guān)部門提供法律服務(wù)，使青年運用法律武器維護自身的合法權(quán)益。如受傷或患職業(yè)病，單位如何處理問題時，有 %的 新生代農(nóng)民工 選擇用人單位或老板提供費用治療，有 %的人選擇單位和個人分別分擔一部分，有 %的人選擇由 保險公司或工傷保險基金來支付。 通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在自身權(quán)益受到侵害時，有七成的 新生代農(nóng)民工 認為簽訂勞動合同可以保障勞動者的合法權(quán)益，有八成左右的 新生代農(nóng)民工 贊同單位為其購買保險 ，肯定保險對于自身工作山東共青團 2020 年“面對面”活動調(diào)研報告 — 18 — 生活的必要性，這說明目前大部分 新生代農(nóng)民工 在簽訂勞動合同和單位購買保險方面有較強的勞動權(quán)益保護意識。但僅有不到一半的人能夠按照國 家規(guī)定享受到加班費，有%的人經(jīng)常沒有加班費或是根本拿不到加班費。其中，短期合同工和臨時雇用工超過六成，分別占 %和 30%，正式員工僅占到 %。有 45%的 新生代農(nóng)民工 認為在開發(fā)區(qū)找工作比較難，只有不到 10%的人認為在開發(fā)區(qū)找工作比較容易。專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)需求旺盛，一方面是由于需求方的導(dǎo)向所致，在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，作為勞動要素供給方的新生代農(nóng)民工，明顯地不能滿足勞動要素需求方的需求，他們勢必要不斷提高自身技術(shù)素質(zhì) ，增強自身的競爭實力；另一方面，這在一定程度上也反映了有關(guān)部門對新生代農(nóng)民工群體培訓(xùn)方面的工作不足。究其原因，首先，是社會培訓(xùn)收費較高，相對于新生代農(nóng)民工門檻較高；其次，新生代農(nóng)民工獲得培訓(xùn)的信息和渠道是單一的、有限的，他 們接受過的“培訓(xùn)和學(xué)習(xí)”大部分由企業(yè)、工廠組織，對象也僅限于本單位職工。除了上述兩種類型的組織，另有 %的新生代農(nóng)民工加入過 qq 群等網(wǎng)絡(luò)虛擬組織，從這個數(shù)據(jù)可以看出，傳統(tǒng)的、體制內(nèi)的組織形式已經(jīng)滿足不了新生代農(nóng)民工的發(fā)展需求，像類似的網(wǎng)絡(luò)虛擬組織正在逐漸成為一種新的被新生代農(nóng)民工所接受的社 會組織形式。可以看出，新生代農(nóng)民工的社會交往具有地緣相似性和身份相識性，在一定的情況下會凸現(xiàn)其封閉性的 特點，而這種封閉性客觀上會形成一定的自我隔離狀態(tài)，會制約他們的社會融入。這說明，新生代農(nóng)民工有意識去選擇居住場所周圍不收費或較便宜的娛樂場，但由于工作、生活等方面的原因，他們更多的是選擇加班工作，而非娛樂休閑。單位提供宿舍一般不收取房租費，宿舍大多比較簡易，少數(shù)是新建的專用集體宿舍。因為他們有更多的時間和機會接觸到城市的新鮮事物，其各種觀念也會逐漸發(fā)生改變。其中， %的明確表示除固定工資外沒有額外的福利待遇， %的表示單位的福利待遇較差，有 %的認為一般，只有 %的對單位提供的福利待遇滿意或基本滿意。這說明，低學(xué)歷、缺少一技之長的新生代農(nóng)民工流動性比較大。此外，有超過 28%的新生代農(nóng)民工的工作處于高溫或有害氣體 環(huán)境中。低收入、高消費的生活模式讓他們在城市生存承受很大山東共青團 2020 年“面對面”活動調(diào)研報告 — 10 — 壓力。開發(fā)區(qū)新生代農(nóng)民工工資收入相對較低，月收入集中在 1000 元到 2020 元之間，占到總數(shù)的 %。 山東共青團 2020 年“面對面”活動調(diào)研報告 — 9 — 工作情況%%%從事一年以下臨時職業(yè)從事一年左右固定職業(yè)從事一年以上固定職業(yè)的 圖 15 行業(yè)分布 目前，開發(fā)區(qū)新生代農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域主要集中在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)。 工作情況 在對他們目前所從事的工作是如何 取得的調(diào)查中，通過老鄉(xiāng)朋友介紹的占 %、自薦的占 %、企業(yè)直招的占 %、通過勞動人事部門正規(guī)途徑的僅占 %，這些數(shù)據(jù)表明開發(fā)區(qū)勞動用工管理規(guī)范化的水平還比較低，新生代農(nóng)民工找工作主要靠熟人介紹。但是，值得注意的是，隨著學(xué)歷的提高，省外的新生代農(nóng)民工的比例越來越高，大專以上文化程度的新生代農(nóng)民工中，省外的占到 38%。 年齡分布%%%%%%%%%%2 0 周歲以下的2 1 至2 8 周歲2 9 至3 5 周歲的 圖 13 山東共青團 2020 年“面對面”活動調(diào)研報告 — 7 — 性別比例 在新生代農(nóng)民工的性別方面，男女比例分別為 %、 %，女性稍多，比例基本保持平衡。調(diào)查顯示，工作環(huán)境、工資待遇相對較好，是開 發(fā)區(qū)對新生代農(nóng)民工吸引力比較強的兩個主要原因。 新生代農(nóng)民工 的構(gòu)成 山東共青團 2020 年“面對面”活動調(diào)研報告 — 5 — 戶籍所在地構(gòu)成 調(diào)查統(tǒng)計顯示，開發(fā)區(qū)的新生代農(nóng)民工大多來自開發(fā)區(qū)周邊其他區(qū)市，占到了總數(shù)的 48%。在調(diào)查問卷的發(fā)放和回收過程中，開發(fā)區(qū) 6個街道辦事處，以及勞動和社會保障局、城建局、公安局、衛(wèi)生和計生局等部門的團組織給予大力支持。這一趨勢將使開發(fā)區(qū)的勞動人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，并在政治、經(jīng)濟、文化、勞動、教育、衛(wèi)生、社會治安等各個方面產(chǎn)生較大影響。現(xiàn)全區(qū)（包括黃島區(qū)）總面積 平方公里，總?cè)丝? 萬，其中戶籍人口 萬。 二是政府如何積極有效地開展 新生代農(nóng)民工 工作方面 ，可采取撥付專項經(jīng)費，支持 新生代農(nóng)民工 工作委員會開展工作；強化和完善維權(quán)工作，保障 新生代農(nóng)民工 的合法權(quán)益；為 新生代農(nóng)民工 提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)，滿足他們自身發(fā)展需求；營造良好氛圍，豐富新生代農(nóng)民工 的業(yè)余生活等措施。山東共青團 2020 年“面對面”活動調(diào)研報告 — 1 — 青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 新生代農(nóng)民工 生存狀況調(diào)查研究 摘 要 近年來，隨著青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”）經(jīng)濟飛速的發(fā)展，大批外來人員涌入開發(fā)區(qū)打工和就業(yè)，外來務(wù)工人員為開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，他們已成為開發(fā)區(qū)大家庭的重要一員。 全文共分為四個部分：第一章簡單介紹了開發(fā)區(qū) 新生代農(nóng)民工 的構(gòu)成，他們在工作、居住、交往和學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面的情況，在就業(yè)和維權(quán)方面遇到的困難，以及他們在思想認識方面的現(xiàn)狀；第二章主要通過對 新生代農(nóng)民工 存在的問題進行對比、分析，對政府在 新生代農(nóng)民工 管理方面存在的主要問題進行研究，了解他山東共青團 2020 年“面對面”活動調(diào)研報告 — 2 — 們的發(fā)展趨勢以及政府在管理和服務(wù)方面可以借鑒的經(jīng)驗；第三章主要介紹國內(nèi)、外政府在外來務(wù)工人員管理方面的相關(guān)理論和成功經(jīng)驗，并結(jié)合實際進行簡要分析；第四章通過開 發(fā)區(qū)在 新生代農(nóng)民工 管理方面的經(jīng)驗借鑒，總結(jié)提煉出我國政府在 新生代農(nóng)民工 管理、服務(wù)以及開展工作方面的建議： 一是政府如何加強對 新生代農(nóng)民工 的管理方面，可通過成立新生代農(nóng)民工 工作委員會，政府各相關(guān)部門加強聯(lián)系與合作，對他們進行統(tǒng)籌管理；建立健全工作制度，加強 新生代農(nóng)民工 就業(yè)、子女入學(xué)、權(quán)益保障、居住、創(chuàng)業(yè)等方面制度建設(shè)，進一步優(yōu)化新生代農(nóng)民工 就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境；改善 新生代農(nóng)民工 的居住條件，完善多層次的住房保障體系，對他們實行集中管理，形成規(guī)范有序的居住環(huán)境等方式來實現(xiàn)。 1992 年，山東省、青島市決定將開發(fā)區(qū)與黃島區(qū)體制合一，同年 ， 在區(qū)內(nèi)興建了國家級保稅區(qū)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)；1995 年設(shè)立省級鳳凰島旅游度假區(qū)； 2020 年設(shè)立國家級青島西海岸出 口加工區(qū)； 2020 年設(shè)立青島前灣保稅港區(qū)。隨著 開發(fā)區(qū)開放格局的進一步深化，投資和企業(yè)數(shù)量的增加，新生代農(nóng)民工 的數(shù)量還將繼續(xù)膨脹。相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取主要采取發(fā)放調(diào) 查問卷的形式，累計發(fā)放調(diào)查問卷 1000 份，收回有效問卷 916 份。下面將結(jié)合調(diào)查的實際情況，做如 下分析。 戶籍所在地48%33%19%開發(fā)區(qū)周邊區(qū)市山東省其他地區(qū)其他省份 圖 11 工作時間構(gòu)成 在開發(fā)區(qū)工作 3年以上的新生代農(nóng)民工占到總數(shù)的 42%，工作 1 年以上的達到 88%，工作不到 1 年僅占 12%。從以上數(shù)據(jù)得出， 28 周歲以下占 %，說明新生代農(nóng)民工隊伍的整體 年齡偏低，絕大部分新生代農(nóng)民工是適齡青年，他們思想活躍、學(xué)習(xí) 能力強，政府特別是團組織應(yīng)加強對這部分群體的教育、管理和服務(wù)，使其成為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依靠力量。這說明開發(fā)區(qū)的新生代農(nóng)民工學(xué)歷普遍較低，而區(qū)內(nèi)大多數(shù)工業(yè)企業(yè)仍為勞動密集型企業(yè)，吸引高學(xué)歷新生代農(nóng)民工能力還較弱。但通過詳細的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工群體對其工作、居住、交往和學(xué)習(xí)等方面的情況滿意度普遍不高。這說明，當前大部分新生代 農(nóng)民工認為所在單位一、二年以后的情形難以預(yù)料，他們中的大部分工作壓力過大。 表 11 行業(yè)分布 制造業(yè) 建筑業(yè) 服務(wù)業(yè) 其他行業(yè) 百分比 % % % % 收入和消費 關(guān)于“目前面臨的主要問題”調(diào)查顯示，排在首位的是經(jīng)濟收入低的問題。從消費來看，開發(fā)區(qū)新生代農(nóng)民工平均月消費為 820 元，占到平均收入的%。 工作環(huán)境 對于工作環(huán)境， 39%的新生代農(nóng)民工認為工作負荷與勞動強度一般，而 48%的人感到這方面的壓力較大或很大，這兩部分的比例比較接近。其中，規(guī)模較大的企業(yè)員工換工作次數(shù)明顯低于其他單位的員工，大專以上文化程度換工作次數(shù)明顯少于初中文化程度。 福利待遇 新生代農(nóng)民工對除工資之外的福利待遇方面滿意度較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著居住時間的延長，他們?nèi)谌氤鞘械脑竿?會更加