【正文】 對較差。 % % % %0% 20% 40% 60% 80% 100%收入情況分布1000元以下10001500元15002020元2020元以上 圖 16 工作時間 調(diào)查顯示，有 36%的新生代農(nóng)民工每天工作時間在 8 小時以內(nèi)，有 46%的每天工作時間在 810 小時之間，每天工作時間超過 10 小時的占到了 18%。平均月收入為 1335 元，大專以上學歷的月平均工資為 1854 元。其中，從事服務(wù)業(yè)的人數(shù)占到 %，從事制造業(yè)的人數(shù)占到 %，從事建筑業(yè)的占到 %。 調(diào)查顯示，從事半年左右臨時職業(yè)的占 %，從事一年左右固定職業(yè)的占 %，從事一年以上固定職業(yè)的占 %，有近一半的新生代農(nóng)民工工作不穩(wěn)定。 工作、居住、交往 、 學習 和培訓 獲取經(jīng)濟收入是新生代農(nóng)民工流動的首要目的，他們只要找山東共青團 2020 年“面對面”活動調(diào)研報告 — 8 — 到一份相對穩(wěn)定的工作，有一份可以維持最低消費的收入，能夠解決吃、穿、住、用、行等日常必需消費，便有了在這個城市繼續(xù)生活的開端和立足的資本。這說明，女性外來務(wù)工者來開發(fā)區(qū)打工的愿望更為強烈，除服務(wù)業(yè)聚集了大量外來務(wù)工女青年外，簡單、機械的加工制造業(yè) 也是她們從事的重點行業(yè)。隨著大項目的不斷引進、投資環(huán)境的進一步優(yōu)化，城市建設(shè)水平的不斷提升、人文環(huán)境的不斷改善以及其他有利因素的影響，新生代農(nóng)民工在開發(fā)區(qū)工作的時間將持續(xù)延長。此外，來自山東省內(nèi)其他地區(qū)的占 33%，其他省份的占 19%。在相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總、統(tǒng)計、比例分析過程中，青島理工大學社會工作系的同學做了大量工作。 新生代農(nóng)民工 具有分散性、流動性和多元化的特征，在文化背景、個人素質(zhì)、生活習慣等方面存在較大差異，對他們引導、管理得當將對開發(fā)區(qū)未來的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定以及城市整體形象的提升發(fā)揮巨大作用。建區(qū)二十多年來，在中央、省、市的正確領(lǐng)導和關(guān)心支持下，經(jīng)過廣大建設(shè)者的艱苦創(chuàng)業(yè)和不懈努力，開發(fā)區(qū)已由昔日的荒野漁村，成長為投資環(huán)境良好、開放型經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展、社會事業(yè)日益繁榮、最適宜生活居住的現(xiàn)代化新城區(qū) 1。 三是政府如何更好地服務(wù) 新生代農(nóng)民工 發(fā)展方面，可開展創(chuàng)建服務(wù)品牌，創(chuàng)新 新生代農(nóng)民工 管理模式；主動聯(lián)系問需求，開展活動搞服務(wù)，以服務(wù)青年促進經(jīng)濟社會發(fā)展；在 新生代農(nóng)民工群體中培養(yǎng)青年骨干，通過他們帶動和影響廣大 新生代農(nóng)民工 ，協(xié)助政府進行管理；以志愿服務(wù)為切入口，為 新生代農(nóng)民工 服務(wù)山東共青團 2020 年“面對面”活動調(diào)研報告 — 3 — 社會提供條件；找準服務(wù)突破口， 為 新生代農(nóng)民工 發(fā)展提供助推劑；妥善解決外來務(wù)工子女教育問題和留守兒童問題，解除他們的后顧之憂等方面的工作來實現(xiàn)。外來務(wù)工人員中大部分為 1835 歲的青年人。 為全面了解當前開發(fā)區(qū) 新生代農(nóng)民工 的基本生存狀況，深入調(diào)研他們在工作、生活、學習、交友等方面存在的主要問題，進一步把握他們的思想動態(tài)和發(fā)展需求，為政府更好地服務(wù)和管理這類特殊群體提供依據(jù)和對策， 青島開發(fā)區(qū)團委 主要通過 發(fā)放調(diào)查問卷獲取第一手資料，對當前開發(fā)區(qū) 新生代農(nóng)民工 群體進行了深入調(diào)查研究。 關(guān)鍵詞 ： 新生代農(nóng)民工 青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 管理 服務(wù) 正 文 1 新生代農(nóng)民工 現(xiàn)狀 青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”） 1984 年 10 月經(jīng)國務(wù)院批準， 1985 年 3 月動工興建，規(guī)劃面積 平方公里。 開發(fā)區(qū)建區(qū)二十多年來，其城市的繁榮和經(jīng)濟的發(fā)展與各行各業(yè)建設(shè)者的辛勤勞動是分不開的，這其中，廣大的外來務(wù)工人 1青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)情況介紹 . 山東共青團 2020 年“面對面”活動調(diào)研報告 — 4 — 員，特別是 新生代農(nóng)民工 為開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展立下了汗馬功勞。 本次調(diào)研面向開發(fā)區(qū)從事各類工作的 新生代農(nóng)民工 ，重點是從事建筑業(yè)、加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的青年群體。此外， 青島開發(fā)區(qū)團委研究團隊 結(jié)合工作實際，查閱了大量相關(guān)資料，寫出該論文，簡要概括當前開發(fā)區(qū) 新生代農(nóng)民工 的基本狀況和生活特征，分析其中存在的問題，并根據(jù)服務(wù)、教育和管理的原則，提出一些解決問題的思路和對策。這說明，絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工還是選擇就近城市就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。 山東共青團 2020 年“面對面”活動調(diào)研報告 — 6 — 工作時間12%88%42%0% 20% 40% 60% 80% 100%已經(jīng)工作三年以上的工作一年及以上工作不到一年的 圖 12 年齡構(gòu)成及婚姻狀況 在此次參與調(diào)查的新生代農(nóng)民工中， 20 周歲以下的新生代農(nóng)民工占 %， 21 至 28 周歲的占 %， 29 至 35 周歲的占%；其中，未婚青年占到調(diào)查總數(shù)的 % 未婚青年居多。 教育程度 %%%%%%%%%%%%%教育程度小學初中高中及中專大專（包括電大、函授等）本科研究生及以上 圖 14 開發(fā)區(qū)的新生代農(nóng)民工以初中、高中及中專、大專（包括電大、函授）學歷為主體，占調(diào)查總數(shù)的 %，本科及以上學歷的占 6%，其中研究生以上學歷的僅占 %。開發(fā)區(qū)作為首批設(shè)立的 14 個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，其城市容貌及經(jīng)濟實力，成為吸引大批新生代農(nóng)民工前來的主要原因。據(jù)調(diào)查，對所在單位工作表示滿意或非常滿意的僅占 %，選擇一般的占 %；不滿意或非常不滿意的占 %。這表明開發(fā)區(qū)務(wù)工青年所從事的工作主要為勞動密集型的行業(yè)，這也與他們的受教育水平相對較低有直接關(guān)系。其中，有36%的對自己的收入不滿，有 43%的選擇感覺一般。這說明，新生代農(nóng)民工工作強度相對較高，有超過 60%的人每天工作時間在 8 小時以上。 工作強度48% 39% 13%0% 20% 40% 60% 80% 100%工作強度較大工作強度一般工作強度較小 圖 17 山東共青團 2020 年“面對面”活動調(diào)研報告 — 11 — 工作流動性 有 %的新生代農(nóng)民工曾經(jīng)換過工作。此外，收入和個人發(fā)展前途也是新生代農(nóng)民工 頻繁換工作的兩個重要原因。其中，住在單位宿舍的新生代農(nóng)民工比例最高，占 49%，自己租房的占 %，其他居住方式的占 %。他們大多數(shù)沒有資格享受經(jīng)濟適用房和廉租房，只能由單位提供住處或租賃住處。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，也有少部分新生代農(nóng)民工經(jīng)過數(shù)年打拼，有了一定的積蓄，自己在城市購買房屋，但能購買新的商品房的還是極少數(shù)。 有接近七成的受訪者認為開發(fā)區(qū)本地人對外來人員比較友好，但認為遇到困難時，開發(fā)區(qū)人會提供幫助的比例為 %，他們遇到困難時還是愿意找自己熟悉的老鄉(xiāng)幫忙 (%)或自己解決（ %）。 山東共青團 2020 年“面對面”活動調(diào)研報告 — 14 — 新生代農(nóng)民工人際交往注重地緣與業(yè)緣，遇到困難主要求助于親朋好友和同事。這說明，新生代農(nóng)民工的業(yè)余時間主要用于打發(fā)時間，學習的主動性不強，這其中，能夠提供學習的地方少也是原因之一。這表明，開發(fā)區(qū)政府有關(guān)部門培訓機制還不是很健全，在新生代農(nóng)民工培訓方面所做的工作還很薄弱。但由于 08 年底遭遇國際金融危機，以及各用人單位對高學歷、知識型、技能型人才的重視和需求，學歷層次相對較低的 新生代農(nóng)民工 群體在就業(yè)方面有很大壓力。 單位保障缺失，權(quán)益受到侵害 國有企業(yè)、外資、合資企業(yè)的合同簽定率與投保率均較高，山東共青團 2020 年“面對面”活動調(diào)研報告 — 17 — 而集體股份制改制企業(yè)和私營企業(yè)比較低。 有 38%的 新生代農(nóng)民工 有過被拖欠工資的經(jīng)歷。 法律意識淡薄，維權(quán)意識薄弱 如何依法保障 新生代農(nóng)民工 的合法權(quán)益，成為當前各級政府部門迫切需要解決的問題。這種情況，反映出務(wù)工青年通過法律渠道討要工資意識不強。 新生代農(nóng)民工 對勞動用工的相關(guān)法律法規(guī)認知率不高，調(diào)查顯示，只有不到 30%的人對相關(guān)法律法律熟知，這需要有關(guān)部門加強這一方面的宣傳。 山東共青團 2020 年“面對面”活動調(diào)研報告 — 19 — 和問題，但是仍然有 48%的人今后愿意選擇在開發(fā)區(qū)安家立業(yè)，選擇回家鄉(xiāng)工作的占 %，到其他城市發(fā)展的占 %。 思想認識 對時事政治比較關(guān)心 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)新生代農(nóng)民工中表示關(guān)心政治的 %，不關(guān)心政治的占 %。而對于開發(fā)區(qū)提出的“努力打造山東半島藍色經(jīng)濟科學發(fā)展示范區(qū)，加快建設(shè)全國最好開發(fā)區(qū)” 4，有超過 %的人認為這項戰(zhàn)略對于促進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展以及個人事業(yè)發(fā)展有幫助，只有少數(shù)人表示不關(guān)心、認為對自己沒有什么影響。 賺錢之后， %的人會選擇投資辦廠或做生意， %的人選擇進城購買房屋。調(diào)查顯示，受工作不穩(wěn)定、與團組織溝通不順暢等各種因素影響，他們的團員意識整體上不強，團員不知如何找組織，組織聯(lián)系不到團員的現(xiàn)象非常普遍。 僅有 %的外來務(wù)工團員能經(jīng)常參加團組織的活動， %的偶爾參加， %的團員從未參加過任何活動。 調(diào)查顯示，有 %的外來務(wù)工團員所在單位建立了團組織，有 %的務(wù)工團員認為，單位建立團組織能很好地 發(fā)揮團員青年在促進企業(yè)發(fā)展中骨干作用，僅有 %的外來務(wù)工團員認為所在單位的團組織班子健全； %的認為所在單位目前的團組織不太健全，另有 %的外來務(wù)工團員認為所在單位的團組織軟弱渙散，無法正常組織開展團的各項工作。如何聯(lián)系、凝聚和服務(wù)游離在團組織之外的廣大團員青年，是目前全國各級團組織重點研究和探索的重要課題。 開發(fā)區(qū) 新生代農(nóng)民工 存在的主要問題 生活壓力大，危機意識普遍 由于 新生代農(nóng)民工 一方面要在此安家落戶、維持基本的生計，另一方面還要省吃儉用、想方設(shè)法寄錢回老家養(yǎng)家糊口，為此生活壓力普遍較大。 調(diào)查顯示有 %的人對自己目前的收入水平不滿意。 究其原因，一是工作不好找，現(xiàn)在 新生代農(nóng)民工 找工作大多是通過老鄉(xiāng)介紹或個人尋找，政府勞務(wù)市場提供的適合他們就業(yè)的機會不多， 60%的人表示找到合適的工作不容易；二是收入太低，他們的收入只能滿足基本的生活需求，應(yīng)對天災(zāi)人禍的能力不強，更無法積累自己創(chuàng)業(yè)的資金。 另一方面， 新生代農(nóng)民工 的工作 穩(wěn)定性不強 ， 頻繁換動工作的現(xiàn)象比較普遍 。 如果 新生代農(nóng)民工 的精神生活得不到很好的引導，他們的休閑需求無法得到合理的滿足，就有可能使一些人滑向賭博、偷竊、搶劫等違法犯罪的道路，從而影響整個社會的和諧穩(wěn)定。渴望在工作中不斷學習技能，不斷提高自身素質(zhì)，是廣大非公有制企業(yè) 新生代農(nóng)民工 的迫切愿望。 多數(shù)企業(yè)在 生產(chǎn)經(jīng)營中更偏重經(jīng)濟發(fā)展，忽略對企業(yè)員工思想生活的熏陶。 《勞 動法》對所有勞動者的社會保險和福利等方面都作出了明確的規(guī)定以保障勞動者的合法權(quán)益。 二是 勞動合同簽訂不完備 。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，尤其在私營企業(yè)中， 新生代農(nóng)民工 未與企業(yè)簽訂勞動合同的現(xiàn)象大量存在。 新生代農(nóng)民工 作為一個整體，已經(jīng)影響到開發(fā)區(qū)社會生產(chǎn)生活的各個方面，這種影響力有積極和消極兩個方面。 新生代農(nóng)民工 居住分散，不利于集中服務(wù)和管理 調(diào)查數(shù)據(jù)表明，開發(fā)區(qū)只有不到一半的 新生代農(nóng)民工 居住在職工集體宿舍或勞動公寓。尤其是隨著勞動力需求量的逐年迅速增加，放任這一部分群體的居住形態(tài)甚至是社會形態(tài)總是處于松散的自發(fā)狀態(tài)十分不利，有必要對其進行集中式和社會化的管理，最終過渡到這一群體的自覺的自我服務(wù)、教育和管理。其次是系統(tǒng)的實施， 新生代農(nóng)民工 工作需要在一個目標明確、規(guī)劃嚴密的總體框架中來實施。在管理上要創(chuàng)新，在服務(wù)上要加強針對性，針對這一特殊群體的各類需求來開展服務(wù)。 3 國內(nèi)政府在 新生代農(nóng)民工 管理方面的政策 及理論研究 城市融入方面 城市化是人類社會發(fā)展的必然趨勢和現(xiàn)代社會發(fā)展的一個重要特征。 新生代農(nóng)民工 來到城市后，或者很難就業(yè)，不得不退回農(nóng)村，伺機再出；或者雖然就了業(yè)，但從事的大多是那些城里人不愿干的臟、累、苦、差、險等以體力勞動為主、工作環(huán)境條件差、甚至沒有勞動安全保障的工作，無論生存還是發(fā)展都遭遇困境。廣大 新生代農(nóng)民工 為城市的發(fā)展做出了巨大貢獻，要充分發(fā)揮電臺、電視臺、網(wǎng)站及各類報刊等新聞媒體的宣傳力度，創(chuàng)辦與 新生代農(nóng)民工 有關(guān)的品牌欄目，引導和帶動更多的 新生代農(nóng)民工 提高綜合素質(zhì)，激發(fā)他們積極投身城市發(fā)展的激情和熱情。 三是克服思想認識誤區(qū)，創(chuàng)造良好外部環(huán)境。重視培養(yǎng)、發(fā)展優(yōu)秀 新生代農(nóng)民工 加入黨、團組織。調(diào)查顯示，進城后的 新生代農(nóng)民工 ，由于缺乏市場經(jīng)濟的競爭力，不懂得城市生活中的“潛規(guī)則”，在城市中生活屢屢碰壁，讓其感受到從鄉(xiāng)村的主人淪落為城市里的“被歧視者”；此外，他們看到自己周圍不同階層的人住的是高檔社區(qū)，吃的是豪華飯菜，穿的是名 6 “兩新”組織 ， 指 新經(jīng)濟組織和新社會組織 。受年齡限制，外來務(wù)工女青年呈現(xiàn)出年齡越大，外出人數(shù)越少的狀況；而外來務(wù)工男青年各年齡段的比例卻差別不大。 相關(guān)研究認為： 一是改革現(xiàn)存制度，進行制度創(chuàng)新，真 正構(gòu)建完整、系統(tǒng)、健全和公正的國民