【正文】 進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，是我們克服嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)的困難、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的根本要求，也是我們?cè)谛乱惠喐?jìng)爭(zhēng)中努力保持排位領(lǐng)先的唯一出路。只有以解放思想為先導(dǎo)，大膽破除迷信，破除陳舊觀念和落后的思維方式，才能有效破除前進(jìn)道路上的各種障礙，贏得經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。⒉必須始終堅(jiān)持創(chuàng)新體制、優(yōu)化環(huán)境。始終堅(jiān)持創(chuàng)新體制、優(yōu)化環(huán)境是加快推進(jìn)東陽(yáng)工業(yè)化的必然要求。改革開放30年，東陽(yáng)工業(yè)化能夠快速發(fā)展，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是大膽改革、敢想敢干。在農(nóng)業(yè)方面，率先推行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，率先總結(jié)并推廣蔡盧經(jīng)驗(yàn)，率先推行新農(nóng)村建設(shè)并總結(jié)出花園村這一新農(nóng)村建設(shè)的典型；在工業(yè)方面，率先建立省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，率先實(shí)行國(guó)營(yíng)集體企業(yè)改革，率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兼并重組并成立了浙江省首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)，率先總結(jié)推廣了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“橫店模式”；在綜合改革方面，率先進(jìn)行小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)，率先建立可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，率先成立全國(guó)影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，率先進(jìn)行建筑業(yè)股份制改革……30年改革開放的探索和實(shí)踐，形成了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用得到明顯發(fā)揮，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。同時(shí)，體制決定發(fā)展環(huán)境，發(fā)展環(huán)境決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)吸引和集聚生產(chǎn)要素的能力，良好的發(fā)展環(huán)境是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要條件。創(chuàng)造財(cái)富的主體是企業(yè)和人民群眾，而營(yíng)造環(huán)境的主體是黨委和政府。改革開放以來(lái)尤其是近年來(lái)，市委、市政府著力營(yíng)造企業(yè)生存和發(fā)展的軟環(huán)境，對(duì)工業(yè)企業(yè)多服務(wù)、少約束，多支持、少掣肘，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，不斷加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，幫助重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目解決一系列難題，消除了許多制約因素，為企業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，為加快全市工業(yè)化進(jìn)程提供了可靠保障。在世界金融危機(jī)影響日益加深、東陽(yáng)經(jīng)濟(jì)追趕發(fā)展任務(wù)越加繁重的今天，無(wú)論是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，既需要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持創(chuàng)新體制，也需要堅(jiān)持不懈地改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。只有這樣，制約發(fā)展的體制障礙才能逐步消除，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力才能更加強(qiáng)勁，創(chuàng)業(yè)主體的激情才能競(jìng)相迸發(fā)。⒊必須始終堅(jiān)持立足市情、遵循規(guī)律。始終堅(jiān)持立足市情、遵循規(guī)律是加快推進(jìn)東陽(yáng)工業(yè)化的重要基礎(chǔ)。東陽(yáng)市情是制定東陽(yáng)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的基本依據(jù)。一個(gè)地方能否快速發(fā)展，關(guān)鍵在于能不能堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不斷探索和完善正確的發(fā)展思路。只有全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地握市情，了解其歷史與現(xiàn)狀，把握其優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，洞悉其外部環(huán)境的變化及其對(duì)我市的影響，才能制定出遵循客觀規(guī)律、順應(yīng)時(shí)代潮流、切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略。30年來(lái)，東陽(yáng)人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷深化對(duì)市情的認(rèn)識(shí)，不斷完善發(fā)展戰(zhàn)略，不斷實(shí)踐與總結(jié)，從提出“穩(wěn)一產(chǎn)、攻二產(chǎn)、興三產(chǎn)”、到“主攻二產(chǎn)、興工強(qiáng)市”和“一主多元”的發(fā)展戰(zhàn)略，從加快“中等城市”建設(shè)到推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市、商貿(mào)新市、影視名市、建筑大市、文教優(yōu)市”建設(shè)，初步走出了一條具有時(shí)代特征、符合東陽(yáng)實(shí)際的工業(yè)化和城市化發(fā)展新路。當(dāng)前，面對(duì)世界范圍的金融危機(jī)，如何保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是當(dāng)前及未來(lái)幾年工作的主題。這就要求我們必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持從市情出發(fā)，切實(shí)找準(zhǔn)貫徹落實(shí)上級(jí)決策精神與遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的辦法，結(jié)合東陽(yáng)實(shí)際采取科學(xué)有效的措施，切實(shí)做到“保增長(zhǎng)，重民生，調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)投資，夯基礎(chǔ)”，才能變被動(dòng)為主動(dòng)，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)。⒋必須始終堅(jiān)持圍繞中心、緊抓發(fā)展。始終堅(jiān)持圍繞中心、緊抓發(fā)展是加快推進(jìn)東陽(yáng)工業(yè)化的決定因素。聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，這是加快東陽(yáng)發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)展是永恒的主題。東陽(yáng)作為浙中城市群中的主要城市，人民全面快速增長(zhǎng)的公共需求與因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱而導(dǎo)致的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品供給短缺的矛盾是當(dāng)前最主要的矛盾。改革開放以來(lái)東陽(yáng)工業(yè)化發(fā)展的實(shí)踐證明，哪個(gè)時(shí)期黨委、政府能夠圍繞中心、緊抓發(fā)展，哪個(gè)時(shí)期東陽(yáng)工業(yè)化的進(jìn)程就快一些；反之，哪個(gè)時(shí)期黨委、政府如果偏離中心、忽視發(fā)展，哪個(gè)時(shí)期東陽(yáng)工業(yè)化的進(jìn)程就慢一些。進(jìn)入21世紀(jì)特別是2006年以來(lái)，東陽(yáng)市委、市政府牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心不動(dòng)搖，以發(fā)展的硬道理統(tǒng)一思想，以發(fā)展的目標(biāo)凝聚力量，形成了全神貫注抓發(fā)展、同心同德促追趕的強(qiáng)大向心力、凝聚力和創(chuàng)造力。我們應(yīng)該清醒地看到，要加快東陽(yáng)工業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)東陽(yáng)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最根本的就是要抓發(fā)展。發(fā)展是東陽(yáng)的首要任務(wù)，要滿足群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要靠發(fā)展，要解決前進(jìn)中的各類矛盾和問(wèn)題靠發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)奮力崛起的目標(biāo)靠發(fā)展，要為今后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)更靠發(fā)展。面對(duì)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展是我們站在新的歷史起點(diǎn)上奮力崛起的唯一出路。要始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)、擺在第一的位置來(lái)抓，要以新的精神風(fēng)貌推動(dòng)發(fā)展的新熱潮；以新的發(fā)展思路邁開發(fā)展的新步子；以新的改革舉措帶動(dòng)發(fā)展的新突破；以新的開放政策形成發(fā)展的新局面。⒌必須始終堅(jiān)持興工強(qiáng)市、一主多元。始終堅(jiān)持興工強(qiáng)市、一主多元是加快推進(jìn)東陽(yáng)工業(yè)化的有效途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力取決于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，取決于有什么樣的企業(yè)在這個(gè)地方經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)到什么程度。從這個(gè)角度看，要使全市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)，必須高度重視工業(yè)。近年來(lái)，面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位持續(xù)下降、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)，面對(duì)金融危機(jī)的“倒逼”機(jī)遇、國(guó)家刺激內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)振興的機(jī)遇、東陽(yáng)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)機(jī)的機(jī)遇，面對(duì)東陽(yáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來(lái)越大、后面的追兵越來(lái)越近的挑戰(zhàn)，市委、市政府創(chuàng)新思維、搶抓機(jī)遇，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研、反復(fù)討論，得出了東陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須依靠工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、必須將工業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)來(lái)抓、必須走“興工強(qiáng)市”“一主多元”的發(fā)展路子的結(jié)論，牢固樹立工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，全力抓好“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略的落實(shí)，有力地推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。通過(guò)幾年來(lái)不懈的努力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全市發(fā)展進(jìn)程中的主導(dǎo)地位逐步顯現(xiàn)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展的中堅(jiān)力量，初步形成以工業(yè)為主，商貿(mào)、影視旅游業(yè)為重點(diǎn)，其它產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。㈡東陽(yáng)工業(yè)化發(fā)展的深刻教訓(xùn)東陽(yáng)工業(yè)化的推進(jìn)過(guò)程不是一帆風(fēng)順的，有過(guò)快速發(fā)展，也有過(guò)停滯徘徊；當(dāng)過(guò)“領(lǐng)頭羊”，也當(dāng)過(guò)“負(fù)班長(zhǎng)”。回顧30年來(lái)東陽(yáng)工業(yè)化的發(fā)展歷程，有以下幾方面的教訓(xùn)可以汲取：⒈兩次企業(yè)改革削弱了工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)東陽(yáng)的兩次企業(yè)改革是影響東陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩處硬傷，即20世紀(jì)80年代末的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和90年代末的國(guó)有集體企業(yè)改制對(duì)東陽(yáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊。改革本身沒(méi)有錯(cuò)，問(wèn)題是在改革政策制定和執(zhí)行上有偏差導(dǎo)致“搭便車”等現(xiàn)象的發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革普遍以拍賣為主，由于當(dāng)時(shí)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠長(zhǎng)經(jīng)理們沒(méi)有完成原始積累，社會(huì)上能夠買得起的人也不多，所以當(dāng)時(shí)拍賣的底價(jià)低，企業(yè)基本上被原負(fù)責(zé)人和建筑老板買走。被建筑企業(yè)老板買走的企業(yè)，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去的有，改作其他用途的也有，因建筑企業(yè)老板不懂工廠經(jīng)營(yíng)，許多企業(yè)過(guò)一兩年就關(guān)閉了；由原企業(yè)負(fù)責(zé)人買走的企業(yè)，由于當(dāng)時(shí)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高、觀念落后、管理水平低，膽子小的經(jīng)營(yíng)者企業(yè)做不大，膽子大的貸款太多，欠銀行一屁股債，許多企業(yè)紅火了一陣子以后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大浪淘沙中，紛紛被淘汰。整個(gè)東陽(yáng)市，在上世紀(jì)80年代末鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革中被拍賣掉的企業(yè)還生存下來(lái)的已經(jīng)所剩無(wú)幾。自1998年全面啟動(dòng)，至2005年基本完成的全市國(guó)有、集體企業(yè)改制，可以說(shuō)采取了“一賣而光”的政策，改制后的國(guó)有、集體企業(yè)尚在繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的屈指可數(shù)。以東陽(yáng)江鎮(zhèn)為例，上世紀(jì)八、九十年代，東陽(yáng)江鎮(zhèn)是東陽(yáng)的工業(yè)重鎮(zhèn)，原有5家國(guó)有、集體企業(yè)，至今除橫巾電廠未改制外，其他賣掉的4家企業(yè)中只有1家在經(jīng)營(yíng)木雕加工。那次改制可以說(shuō)是對(duì)東陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的一次傷筋動(dòng)骨，國(guó)有資產(chǎn)有沒(méi)有流失，流失了多少，筆者不敢妄加評(píng)論，但有一點(diǎn)很清楚，就是動(dòng)搖了東陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，削弱了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。如果當(dāng)時(shí)的改革除了“賣”以外，多采用一些股份制和股份合作制等現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方式，東陽(yáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就可能更快一些。⒉推進(jìn)工業(yè)化的制度缺失和失范。有人講，21世紀(jì)世界的競(jìng)爭(zhēng)將是制度之間的競(jìng)爭(zhēng)。盡管國(guó)與國(guó)之間、地區(qū)與地區(qū)之間的制度競(jìng)爭(zhēng)看不見(jiàn)、摸不著，但卻客觀存在，并且愈來(lái)愈激烈。哪里的制度好，資源就會(huì)流向哪里。東陽(yáng)工業(yè)化進(jìn)程之所以出現(xiàn)過(guò)徘徊、緩慢的時(shí)期，就是因?yàn)橹贫鹊娜笔Ш褪Х?。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)制度來(lái)看，出臺(tái)的政策措施不可謂不多，但一任領(lǐng)導(dǎo)一套政策，政策多變，連貫性不夠；有的政策照搬照套，不管服不服東陽(yáng)水土；有些政策激勵(lì)強(qiáng)度和扶持力度不大；有些部門在貫徹政策時(shí)有選擇的執(zhí)行，貫徹落實(shí)不到位現(xiàn)象依然存在；政策成為一紙空文高高掛起、束之高閣的情況時(shí)有發(fā)生等等，導(dǎo)致政策效應(yīng)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。從財(cái)政綜合預(yù)算制度來(lái)看，在專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理、正確處理公平與效率的關(guān)系、調(diào)動(dòng)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的積極性等方面都有待進(jìn)一步完善。從土地經(jīng)營(yíng)管理制度來(lái)看，東陽(yáng)實(shí)行土地招拍掛制度較遲，為了一味鼓勵(lì)招商引資而降低地價(jià)，造成“圈地”現(xiàn)象嚴(yán)重，土地出讓收入流失；同時(shí)，在如何集約利用土地、正確處理提高地價(jià)和吸引投資的矛盾、搞好土地平衡利用等方面都值得很好探索。從規(guī)劃管理制度來(lái)看，規(guī)劃編制工作缺乏系統(tǒng)管理，已通過(guò)的規(guī)劃多且濫，城市規(guī)劃一任領(lǐng)導(dǎo)修編一次，可謂“規(guī)劃年年編，規(guī)劃天天變”，城區(qū)規(guī)劃面積從十幾平方公里擴(kuò)大到一百多平方公里，好高騖遠(yuǎn)，花冤枉錢，害得新劃進(jìn)規(guī)劃區(qū)的老百姓建房時(shí)多繳城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)，但又享受不到城市基礎(chǔ)設(shè)施；許多規(guī)劃編了以后沒(méi)有實(shí)施也無(wú)法實(shí)施，操作性差，約束力弱，且規(guī)劃之間相互“打架”現(xiàn)象較為普遍。從政府采購(gòu)和招投標(biāo)制度來(lái)看，政府采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的情況時(shí)有發(fā)生，招投標(biāo)機(jī)制不完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，監(jiān)督制度有待強(qiáng)化。⒊工業(yè)區(qū)綜合生產(chǎn)能力沒(méi)有得到有效發(fā)揮。東陽(yáng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度低，既相對(duì)集聚又具特色優(yōu)勢(shì)的鎮(zhèn)域塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的小商品園區(qū)、西城工業(yè)園區(qū)、服裝工業(yè)園和江北新區(qū)中引進(jìn)了很多“倉(cāng)庫(kù)型”工業(yè)企業(yè)，利潤(rùn)與稅收外流義烏，而真正具有較大規(guī)模、有較高科技含量和有較強(qiáng)創(chuàng)新能力、核心競(jìng)爭(zhēng)力的“實(shí)體型”工業(yè)企業(yè)較少。長(zhǎng)松崗和六懷工業(yè)功能區(qū)建設(shè)喊了幾年，由于許多制約因素不能得到及時(shí)解決，工程建設(shè)進(jìn)展緩慢，沒(méi)有及時(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。⒋招商引資工作流于形式和片面化。東陽(yáng)的招商引資曾經(jīng)熱鬧過(guò)一時(shí)，但由于忽視全市產(chǎn)業(yè)的整體、科學(xué)發(fā)展，對(duì)引進(jìn)企業(yè)的選擇沒(méi)有明確的鼓勵(lì)和限制措施，對(duì)引進(jìn)企業(yè)的投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、建設(shè)時(shí)限、畝產(chǎn)稅收等指標(biāo)沒(méi)有設(shè)置硬性規(guī)定，更是缺乏對(duì)企業(yè)引進(jìn)后的有效監(jiān)督和考核。結(jié)果是各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（街道）在“先引進(jìn)、再建設(shè)、后審批”的招商引資策略引導(dǎo)下，引進(jìn)了一批小規(guī)模、低技術(shù)、低效益的小項(xiàng)目和小企業(yè)，占用了土地但未形成規(guī)模效益，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用不明顯。同時(shí)，假招商、假引資現(xiàn)象比比皆是，一些人利用招商引資政策，名為投資興辦工業(yè)，實(shí)為“合法”占有土地資源，從中謀取暴利。⒌產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是工業(yè)化發(fā)展的導(dǎo)向，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展是工業(yè)化發(fā)展的根基。然而，東陽(yáng)工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真研究、科學(xué)規(guī)劃，造成發(fā)展的盲目性和隨意性，支柱產(chǎn)業(yè)不突出，且培育、支持力度不大。如醫(yī)化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)資金技術(shù)密集型和高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，很有發(fā)展?jié)摿Α?999年，市委、市府提出要把醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，確實(shí)起到了明顯的成效。但由于對(duì)該產(chǎn)業(yè)前期疏于科學(xué)研究論證，沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，對(duì)宏觀產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整估計(jì)不足，對(duì)東陽(yáng)地處錢江源頭的環(huán)境敏感性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)群眾的生態(tài)環(huán)境需要考慮不周，因而，醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)大都沿江而設(shè)，環(huán)保治理壓力隨之增大。同時(shí)，在出現(xiàn)環(huán)保糾紛苗頭時(shí)，缺乏敏感性，沒(méi)有在根本上予以重視和關(guān)注，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，“環(huán)保事件”頻發(fā)，極大地限制了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。⒍推進(jìn)工作缺少真抓實(shí)干的良好作風(fēng)。在東陽(yáng)工業(yè)化進(jìn)程中，有的時(shí)期因領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和監(jiān)督力不到位導(dǎo)致抓而不緊、干而不實(shí)、督而無(wú)力。從領(lǐng)導(dǎo)力來(lái)看，決策層面缺少抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效措施和科學(xué)方法，工作注意力不夠集中，工作重心沒(méi)有放在“發(fā)展”這一硬道理上，中心工作常常被其他工作沖淡；同時(shí)，對(duì)作出的決策沒(méi)有一個(gè)聲音喊到底、集中力量抓到底，而是重形式輕實(shí)效，滿足于動(dòng)員在會(huì)上、決心在嘴上、措施在紙上、目標(biāo)在墻上，沒(méi)有真正形成想實(shí)招、鼓實(shí)勁、說(shuō)實(shí)話、干實(shí)事、求實(shí)效的良好風(fēng)氣。從執(zhí)行力來(lái)看，機(jī)關(guān)部門層面服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)、工作效率不高、行使公權(quán)不公等問(wèn)題還比較突出，服務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化和利益化問(wèn)題依然存在，執(zhí)行上級(jí)決策、決定不夠堅(jiān)決有力，政令不夠暢通，影響政府執(zhí)行力、公信力；鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（街道）層面缺乏發(fā)展意識(shí)，忙于日常事務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性不夠、積極性不高，定位、目標(biāo)不清晰，對(duì)如何發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考不多、辦法不多，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（街道）之間也沒(méi)有形成你追我趕、爭(zhēng)先晉位的良好氛圍。從監(jiān)督力來(lái)看，缺少有力的監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)的考核辦法，部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（街道）為對(duì)付檢查和考核往往玩數(shù)字游戲，而不是真抓實(shí)干求實(shí)效；同時(shí)，在干部用人導(dǎo)向和評(píng)價(jià)機(jī)制上不以發(fā)展實(shí)績(jī)論英雄，干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象普遍存在，影響了許多干部謀發(fā)展、促發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。四、東陽(yáng)工業(yè)化發(fā)展的階段性特征胡錦濤同志在十七大報(bào)告中深刻分析了我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)出的八個(gè)方面新的階段性特征，并指出：“科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來(lái)的?！碑?dāng)前，全國(guó)上下正在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，東陽(yáng)要推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須正確認(rèn)識(shí)發(fā)展的主要矛盾、基本市情和階段性特征。筆者認(rèn)為，人民全面快速增長(zhǎng)的公共需求與因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱而導(dǎo)致的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品供給短缺的矛盾是當(dāng)前東陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最主要矛盾；東陽(yáng)正處于工業(yè)化中期向工業(yè)化后期發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位逐步下降是基本市情；在由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)型的這樣一個(gè)新階段，存在著以下階段性特征：㈠經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位逐步下降改革開放30年來(lái)，東陽(yáng)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展。，增長(zhǎng)了157倍，%；，增長(zhǎng)了134倍；，增長(zhǎng)了173倍；，增長(zhǎng)了981倍；，增長(zhǎng)了898倍；，增長(zhǎng)了498倍。東陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量的增加，更重要的是表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。改革開放以來(lái)，%%，%%；%，%%。從圖3－1可以看出三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的表現(xiàn)：1978～2008年，第一產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)下降和第三產(chǎn)業(yè)