【正文】 進一步解放思想、轉變觀念，是我們克服嚴峻經濟形勢帶來的困難、保持經濟平穩(wěn)增長的根本要求，也是我們在新一輪競爭中努力保持排位領先的唯一出路。只有以解放思想為先導，大膽破除迷信，破除陳舊觀念和落后的思維方式，才能有效破除前進道路上的各種障礙，贏得經濟社會的跨越式發(fā)展。⒉必須始終堅持創(chuàng)新體制、優(yōu)化環(huán)境。始終堅持創(chuàng)新體制、優(yōu)化環(huán)境是加快推進東陽工業(yè)化的必然要求。改革開放30年，東陽工業(yè)化能夠快速發(fā)展，很重要的一條經驗就是大膽改革、敢想敢干。在農業(yè)方面，率先推行農村聯產承包責任制，率先總結并推廣蔡盧經驗，率先推行新農村建設并總結出花園村這一新農村建設的典型；在工業(yè)方面，率先建立省級經濟技術開發(fā)區(qū)，率先實行國營集體企業(yè)改革，率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兼并重組并成立了浙江省首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團，率先總結推廣了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的“橫店模式”；在綜合改革方面，率先進行小城鎮(zhèn)綜合改革試點，率先建立可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，率先成立全國影視產業(yè)實驗區(qū)，率先進行建筑業(yè)股份制改革……30年改革開放的探索和實踐，形成了以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，市場在配置資源中的基礎性作用得到明顯發(fā)揮，從而為經濟社會的跨越式發(fā)展提供了強大的動力。同時，體制決定發(fā)展環(huán)境，發(fā)展環(huán)境決定一個國家或地區(qū)吸引和集聚生產要素的能力，良好的發(fā)展環(huán)境是促進生產力發(fā)展的重要條件。創(chuàng)造財富的主體是企業(yè)和人民群眾，而營造環(huán)境的主體是黨委和政府。改革開放以來尤其是近年來，市委、市政府著力營造企業(yè)生存和發(fā)展的軟環(huán)境，對工業(yè)企業(yè)多服務、少約束，多支持、少掣肘，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，不斷加大協調服務力度，幫助重點企業(yè)、重點項目解決一系列難題，消除了許多制約因素，為企業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，為加快全市工業(yè)化進程提供了可靠保障。在世界金融危機影響日益加深、東陽經濟追趕發(fā)展任務越加繁重的今天，無論是促進經濟發(fā)展，還是激勵全民創(chuàng)業(yè)，既需要堅定不移地堅持創(chuàng)新體制，也需要堅持不懈地改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。只有這樣，制約發(fā)展的體制障礙才能逐步消除，經濟發(fā)展的活力才能更加強勁，創(chuàng)業(yè)主體的激情才能競相迸發(fā)。⒊必須始終堅持立足市情、遵循規(guī)律。始終堅持立足市情、遵循規(guī)律是加快推進東陽工業(yè)化的重要基礎。東陽市情是制定東陽工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的基本依據。一個地方能否快速發(fā)展，關鍵在于能不能堅持一切從實際出發(fā)，不斷探索和完善正確的發(fā)展思路。只有全面、準確、系統地握市情，了解其歷史與現狀，把握其優(yōu)勢與劣勢，洞悉其外部環(huán)境的變化及其對我市的影響，才能制定出遵循客觀規(guī)律、順應時代潮流、切合當地實際的發(fā)展戰(zhàn)略。30年來，東陽人民在市委、市政府的正確領導下，不斷深化對市情的認識，不斷完善發(fā)展戰(zhàn)略，不斷實踐與總結，從提出“穩(wěn)一產、攻二產、興三產”、到“主攻二產、興工強市”和“一主多元”的發(fā)展戰(zhàn)略，從加快“中等城市”建設到推進“工業(yè)強市、商貿新市、影視名市、建筑大市、文教優(yōu)市”建設，初步走出了一條具有時代特征、符合東陽實際的工業(yè)化和城市化發(fā)展新路。當前，面對世界范圍的金融危機，如何保持經濟平穩(wěn)較快增長、促進經濟社會又好又快發(fā)展，是當前及未來幾年工作的主題。這就要求我們必須準確把握經濟社會發(fā)展規(guī)律，堅持從市情出發(fā)，切實找準貫徹落實上級決策精神與遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律的結合點、切入點，更多地運用經濟的辦法，結合東陽實際采取科學有效的措施，切實做到“保增長，重民生，調結構，強投資，夯基礎”，才能變被動為主動，化危機為轉機。⒋必須始終堅持圍繞中心、緊抓發(fā)展。始終堅持圍繞中心、緊抓發(fā)展是加快推進東陽工業(yè)化的決定因素。聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，這是加快東陽發(fā)展的關鍵。發(fā)展是永恒的主題。東陽作為浙中城市群中的主要城市，人民全面快速增長的公共需求與因經濟基礎薄弱而導致的公共服務、公共產品供給短缺的矛盾是當前最主要的矛盾。改革開放以來東陽工業(yè)化發(fā)展的實踐證明，哪個時期黨委、政府能夠圍繞中心、緊抓發(fā)展，哪個時期東陽工業(yè)化的進程就快一些；反之，哪個時期黨委、政府如果偏離中心、忽視發(fā)展，哪個時期東陽工業(yè)化的進程就慢一些。進入21世紀特別是2006年以來，東陽市委、市政府牢牢扭住經濟建設這一中心不動搖，以發(fā)展的硬道理統一思想，以發(fā)展的目標凝聚力量，形成了全神貫注抓發(fā)展、同心同德促追趕的強大向心力、凝聚力和創(chuàng)造力。我們應該清醒地看到，要加快東陽工業(yè)化進程、實現東陽全面建設小康社會的宏偉目標，最根本的就是要抓發(fā)展。發(fā)展是東陽的首要任務，要滿足群眾日益增長的物質文化需要靠發(fā)展，要解決前進中的各類矛盾和問題靠發(fā)展，要實現奮力崛起的目標靠發(fā)展，要為今后的經濟社會發(fā)展奠定堅實基礎更靠發(fā)展。面對新的挑戰(zhàn)和機遇，科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展是我們站在新的歷史起點上奮力崛起的唯一出路。要始終堅持把發(fā)展作為第一要務、擺在第一的位置來抓，要以新的精神風貌推動發(fā)展的新熱潮；以新的發(fā)展思路邁開發(fā)展的新步子；以新的改革舉措帶動發(fā)展的新突破；以新的開放政策形成發(fā)展的新局面。⒌必須始終堅持興工強市、一主多元。始終堅持興工強市、一主多元是加快推進東陽工業(yè)化的有效途徑。經濟發(fā)展規(guī)律表明，區(qū)域經濟實力取決于當地企業(yè)的競爭力，取決于有什么樣的企業(yè)在這個地方經營、經營到什么程度。從這個角度看，要使全市經濟長期持續(xù)增長，必須高度重視工業(yè)。近年來，面對區(qū)域經濟地位持續(xù)下降、經濟發(fā)展后勁不足、工業(yè)基礎薄弱的現實，面對金融危機的“倒逼”機遇、國家刺激內需和產業(yè)振興的機遇、東陽發(fā)展面臨轉機的機遇，面對東陽與發(fā)達地區(qū)的差距越來越大、后面的追兵越來越近的挑戰(zhàn)，市委、市政府創(chuàng)新思維、搶抓機遇，經過反復調研、反復討論，得出了東陽經濟社會發(fā)展必須依靠工業(yè)經濟的快速發(fā)展、必須將工業(yè)發(fā)展作為經濟發(fā)展的首要任務來抓、必須走“興工強市”“一主多元”的發(fā)展路子的結論，牢固樹立工業(yè)經濟的主導地位，全力抓好“興工強市”戰(zhàn)略的落實，有力地推進了工業(yè)化進程。通過幾年來不懈的努力，工業(yè)經濟在全市發(fā)展進程中的主導地位逐步顯現，成為推動經濟社會健康快速發(fā)展的中堅力量，初步形成以工業(yè)為主，商貿、影視旅游業(yè)為重點，其它產業(yè)共同發(fā)展的經濟發(fā)展新格局。㈡東陽工業(yè)化發(fā)展的深刻教訓東陽工業(yè)化的推進過程不是一帆風順的，有過快速發(fā)展，也有過停滯徘徊；當過“領頭羊”，也當過“負班長”?；仡?0年來東陽工業(yè)化的發(fā)展歷程，有以下幾方面的教訓可以汲?。孩眱纱纹髽I(yè)改革削弱了工業(yè)經濟基礎。改革開放以來東陽的兩次企業(yè)改革是影響東陽經濟發(fā)展的兩處硬傷，即20世紀80年代末的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和90年代末的國有集體企業(yè)改制對東陽工業(yè)經濟的嚴重沖擊。改革本身沒有錯，問題是在改革政策制定和執(zhí)行上有偏差導致“搭便車”等現象的發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革普遍以拍賣為主，由于當時許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠長經理們沒有完成原始積累，社會上能夠買得起的人也不多，所以當時拍賣的底價低，企業(yè)基本上被原負責人和建筑老板買走。被建筑企業(yè)老板買走的企業(yè)，繼續(xù)經營下去的有，改作其他用途的也有，因建筑企業(yè)老板不懂工廠經營，許多企業(yè)過一兩年就關閉了；由原企業(yè)負責人買走的企業(yè)，由于當時的企業(yè)經營者素質不高、觀念落后、管理水平低，膽子小的經營者企業(yè)做不大，膽子大的貸款太多，欠銀行一屁股債，許多企業(yè)紅火了一陣子以后，在市場經濟的大浪淘沙中，紛紛被淘汰。整個東陽市，在上世紀80年代末鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革中被拍賣掉的企業(yè)還生存下來的已經所剩無幾。自1998年全面啟動，至2005年基本完成的全市國有、集體企業(yè)改制，可以說采取了“一賣而光”的政策，改制后的國有、集體企業(yè)尚在繼續(xù)經營的屈指可數。以東陽江鎮(zhèn)為例，上世紀八、九十年代，東陽江鎮(zhèn)是東陽的工業(yè)重鎮(zhèn)，原有5家國有、集體企業(yè)，至今除橫巾電廠未改制外，其他賣掉的4家企業(yè)中只有1家在經營木雕加工。那次改制可以說是對東陽經濟的一次傷筋動骨，國有資產有沒有流失，流失了多少，筆者不敢妄加評論，但有一點很清楚，就是動搖了東陽經濟發(fā)展的基礎，削弱了經濟發(fā)展的后勁。如果當時的改革除了“賣”以外，多采用一些股份制和股份合作制等現代企業(yè)制度的改革方式，東陽工業(yè)經濟發(fā)展速度就可能更快一些。⒉推進工業(yè)化的制度缺失和失范。有人講，21世紀世界的競爭將是制度之間的競爭。盡管國與國之間、地區(qū)與地區(qū)之間的制度競爭看不見、摸不著，但卻客觀存在，并且愈來愈激烈。哪里的制度好，資源就會流向哪里。東陽工業(yè)化進程之所以出現過徘徊、緩慢的時期，就是因為制度的缺失和失范。從發(fā)展經濟的激勵制度來看，出臺的政策措施不可謂不多，但一任領導一套政策，政策多變，連貫性不夠；有的政策照搬照套，不管服不服東陽水土；有些政策激勵強度和扶持力度不大；有些部門在貫徹政策時有選擇的執(zhí)行，貫徹落實不到位現象依然存在；政策成為一紙空文高高掛起、束之高閣的情況時有發(fā)生等等，導致政策效應沒有得到充分發(fā)揮。從財政綜合預算制度來看，在專項資金使用的監(jiān)督管理、正確處理公平與效率的關系、調動部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的積極性等方面都有待進一步完善。從土地經營管理制度來看，東陽實行土地招拍掛制度較遲，為了一味鼓勵招商引資而降低地價，造成“圈地”現象嚴重，土地出讓收入流失；同時，在如何集約利用土地、正確處理提高地價和吸引投資的矛盾、搞好土地平衡利用等方面都值得很好探索。從規(guī)劃管理制度來看，規(guī)劃編制工作缺乏系統管理，已通過的規(guī)劃多且濫，城市規(guī)劃一任領導修編一次，可謂“規(guī)劃年年編，規(guī)劃天天變”，城區(qū)規(guī)劃面積從十幾平方公里擴大到一百多平方公里，好高騖遠，花冤枉錢，害得新劃進規(guī)劃區(qū)的老百姓建房時多繳城鎮(zhèn)建設配套費，但又享受不到城市基礎設施；許多規(guī)劃編了以后沒有實施也無法實施，操作性差，約束力弱，且規(guī)劃之間相互“打架”現象較為普遍。從政府采購和招投標制度來看，政府采購價格高于市場價格的情況時有發(fā)生，招投標機制不完善，市場競爭不充分，監(jiān)督制度有待強化。⒊工業(yè)區(qū)綜合生產能力沒有得到有效發(fā)揮。東陽的工業(yè)產業(yè)集聚度低，既相對集聚又具特色優(yōu)勢的鎮(zhèn)域塊狀經濟發(fā)展不快，經濟開發(fā)區(qū)的小商品園區(qū)、西城工業(yè)園區(qū)、服裝工業(yè)園和江北新區(qū)中引進了很多“倉庫型”工業(yè)企業(yè)，利潤與稅收外流義烏，而真正具有較大規(guī)模、有較高科技含量和有較強創(chuàng)新能力、核心競爭力的“實體型”工業(yè)企業(yè)較少。長松崗和六懷工業(yè)功能區(qū)建設喊了幾年，由于許多制約因素不能得到及時解決，工程建設進展緩慢，沒有及時發(fā)揮應有的作用。⒋招商引資工作流于形式和片面化。東陽的招商引資曾經熱鬧過一時，但由于忽視全市產業(yè)的整體、科學發(fā)展，對引進企業(yè)的選擇沒有明確的鼓勵和限制措施，對引進企業(yè)的投資規(guī)模、投資強度、建設時限、畝產稅收等指標沒有設置硬性規(guī)定，更是缺乏對企業(yè)引進后的有效監(jiān)督和考核。結果是各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（街道）在“先引進、再建設、后審批”的招商引資策略引導下，引進了一批小規(guī)模、低技術、低效益的小項目和小企業(yè)，占用了土地但未形成規(guī)模效益，對推動經濟增長作用不明顯。同時，假招商、假引資現象比比皆是，一些人利用招商引資政策，名為投資興辦工業(yè)，實為“合法”占有土地資源，從中謀取暴利。⒌產業(yè)發(fā)展缺乏科學規(guī)劃和引導。產業(yè)發(fā)展規(guī)劃是工業(yè)化發(fā)展的導向，支柱產業(yè)發(fā)展是工業(yè)化發(fā)展的根基。然而，東陽工業(yè)化發(fā)展過程中沒有對產業(yè)發(fā)展進行認真研究、科學規(guī)劃，造成發(fā)展的盲目性和隨意性，支柱產業(yè)不突出，且培育、支持力度不大。如醫(yī)化產業(yè)作為一個資金技術密集型和高成長性產業(yè)，很有發(fā)展?jié)摿Α?999年，市委、市府提出要把醫(yī)藥化工產業(yè)作為工業(yè)支柱產業(yè)來培育，確實起到了明顯的成效。但由于對該產業(yè)前期疏于科學研究論證，沒有科學規(guī)劃，缺乏長遠眼光，對宏觀產業(yè)政策的調整估計不足，對東陽地處錢江源頭的環(huán)境敏感性認識不夠，對群眾的生態(tài)環(huán)境需要考慮不周，因而，醫(yī)藥化工產業(yè)大都沿江而設，環(huán)保治理壓力隨之增大。同時，在出現環(huán)保糾紛苗頭時，缺乏敏感性，沒有在根本上予以重視和關注，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，“環(huán)保事件”頻發(fā)，極大地限制了該產業(yè)的發(fā)展。⒍推進工作缺少真抓實干的良好作風。在東陽工業(yè)化進程中，有的時期因領導力、執(zhí)行力和監(jiān)督力不到位導致抓而不緊、干而不實、督而無力。從領導力來看，決策層面缺少抓工業(yè)經濟的有效措施和科學方法，工作注意力不夠集中，工作重心沒有放在“發(fā)展”這一硬道理上，中心工作常常被其他工作沖淡；同時，對作出的決策沒有一個聲音喊到底、集中力量抓到底，而是重形式輕實效，滿足于動員在會上、決心在嘴上、措施在紙上、目標在墻上，沒有真正形成想實招、鼓實勁、說實話、干實事、求實效的良好風氣。從執(zhí)行力來看，機關部門層面服務意識不強、工作作風不實、工作效率不高、行使公權不公等問題還比較突出，服務環(huán)境有待進一步優(yōu)化；政府權力部門化、部門權力個人化和利益化問題依然存在，執(zhí)行上級決策、決定不夠堅決有力，政令不夠暢通，影響政府執(zhí)行力、公信力；鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（街道）層面缺乏發(fā)展意識，忙于日常事務，發(fā)展經濟的主動性不夠、積極性不高，定位、目標不清晰，對如何發(fā)展鎮(zhèn)域經濟、推動縣域經濟發(fā)展思考不多、辦法不多，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（街道）之間也沒有形成你追我趕、爭先晉位的良好氛圍。從監(jiān)督力來看，缺少有力的監(jiān)督機制和科學的考核辦法，部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（街道）為對付檢查和考核往往玩數字游戲，而不是真抓實干求實效；同時，在干部用人導向和評價機制上不以發(fā)展實績論英雄，干與不干一個樣、干好干壞一個樣的現象普遍存在，影響了許多干部謀發(fā)展、促發(fā)展的主動性和積極性。四、東陽工業(yè)化發(fā)展的階段性特征胡錦濤同志在十七大報告中深刻分析了我國發(fā)展呈現出的八個方面新的階段性特征，并指出：“科學發(fā)展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經驗，適應新的發(fā)展要求提出來的?！碑斍?，全國上下正在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，東陽要推進科學發(fā)展，必須正確認識發(fā)展的主要矛盾、基本市情和階段性特征。筆者認為，人民全面快速增長的公共需求與因經濟基礎薄弱而導致的公共服務、公共產品供給短缺的矛盾是當前東陽經濟社會發(fā)展的最主要矛盾；東陽正處于工業(yè)化中期向工業(yè)化后期發(fā)展的轉型時期，經濟實力顯著增強，同時區(qū)域經濟地位逐步下降是基本市情；在由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉型的這樣一個新階段，存在著以下階段性特征：㈠經濟實力顯著增強，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，同時區(qū)域經濟地位逐步下降改革開放30年來，東陽經濟有了長足發(fā)展。，增長了157倍，%；，增長了134倍；，增長了173倍；，增長了981倍；，增長了898倍；，增長了498倍。東陽經濟發(fā)展過程不僅表現為經濟總量的增加，更重要的是表現為經濟結構的優(yōu)化。改革開放以來，%%，%%；%，%%。從圖3－1可以看出三次產業(yè)結構高級化的表現：1978～2008年，第一產業(yè)比重呈現下降和第三產業(yè)