【正文】 從圖3－1可以看出三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的表現(xiàn)：1978～2008年，第一產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)下降和第三產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)。東陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量的增加，更重要的是表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。筆者認(rèn)為，人民全面快速增長的公共需求與因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱而導(dǎo)致的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品供給短缺的矛盾是當(dāng)前東陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最主要矛盾；東陽正處于工業(yè)化中期向工業(yè)化后期發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位逐步下降是基本市情；在由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)型的這樣一個(gè)新階段，存在著以下階段性特征：㈠經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位逐步下降改革開放30年來，東陽經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展。四、東陽工業(yè)化發(fā)展的階段性特征胡錦濤同志在十七大報(bào)告中深刻分析了我國發(fā)展呈現(xiàn)出的八個(gè)方面新的階段性特征，并指出：“科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的。從執(zhí)行力來看，機(jī)關(guān)部門層面服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)、工作效率不高、行使公權(quán)不公等問題還比較突出，服務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化和利益化問題依然存在，執(zhí)行上級(jí)決策、決定不夠堅(jiān)決有力，政令不夠暢通，影響政府執(zhí)行力、公信力；鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（街道）層面缺乏發(fā)展意識(shí)，忙于日常事務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性不夠、積極性不高，定位、目標(biāo)不清晰，對(duì)如何發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考不多、辦法不多，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（街道）之間也沒有形成你追我趕、爭(zhēng)先晉位的良好氛圍。在東陽工業(yè)化進(jìn)程中，有的時(shí)期因領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和監(jiān)督力不到位導(dǎo)致抓而不緊、干而不實(shí)、督而無力。同時(shí)，在出現(xiàn)環(huán)保糾紛苗頭時(shí)，缺乏敏感性，沒有在根本上予以重視和關(guān)注，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，“環(huán)保事件”頻發(fā)，極大地限制了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1999年，市委、市府提出要把醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)來培育，確實(shí)起到了明顯的成效。然而，東陽工業(yè)化發(fā)展過程中沒有對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真研究、科學(xué)規(guī)劃，造成發(fā)展的盲目性和隨意性，支柱產(chǎn)業(yè)不突出，且培育、支持力度不大。⒌產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)。結(jié)果是各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（街道）在“先引進(jìn)、再建設(shè)、后審批”的招商引資策略引導(dǎo)下，引進(jìn)了一批小規(guī)模、低技術(shù)、低效益的小項(xiàng)目和小企業(yè)，占用了土地但未形成規(guī)模效益，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長作用不明顯。⒋招商引資工作流于形式和片面化。東陽的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度低，既相對(duì)集聚又具特色優(yōu)勢(shì)的鎮(zhèn)域塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的小商品園區(qū)、西城工業(yè)園區(qū)、服裝工業(yè)園和江北新區(qū)中引進(jìn)了很多“倉庫型”工業(yè)企業(yè)，利潤與稅收外流義烏，而真正具有較大規(guī)模、有較高科技含量和有較強(qiáng)創(chuàng)新能力、核心競(jìng)爭(zhēng)力的“實(shí)體型”工業(yè)企業(yè)較少。從政府采購和招投標(biāo)制度來看，政府采購價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的情況時(shí)有發(fā)生，招投標(biāo)機(jī)制不完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，監(jiān)督制度有待強(qiáng)化。從土地經(jīng)營管理制度來看，東陽實(shí)行土地招拍掛制度較遲，為了一味鼓勵(lì)招商引資而降低地價(jià)，造成“圈地”現(xiàn)象嚴(yán)重，土地出讓收入流失；同時(shí)，在如何集約利用土地、正確處理提高地價(jià)和吸引投資的矛盾、搞好土地平衡利用等方面都值得很好探索。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)制度來看，出臺(tái)的政策措施不可謂不多，但一任領(lǐng)導(dǎo)一套政策，政策多變，連貫性不夠；有的政策照搬照套，不管服不服東陽水土；有些政策激勵(lì)強(qiáng)度和扶持力度不大；有些部門在貫徹政策時(shí)有選擇的執(zhí)行，貫徹落實(shí)不到位現(xiàn)象依然存在；政策成為一紙空文高高掛起、束之高閣的情況時(shí)有發(fā)生等等，導(dǎo)致政策效應(yīng)沒有得到充分發(fā)揮。哪里的制度好，資源就會(huì)流向哪里。有人講，21世紀(jì)世界的競(jìng)爭(zhēng)將是制度之間的競(jìng)爭(zhēng)。如果當(dāng)時(shí)的改革除了“賣”以外，多采用一些股份制和股份合作制等現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方式，東陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就可能更快一些。以東陽江鎮(zhèn)為例，上世紀(jì)八、九十年代，東陽江鎮(zhèn)是東陽的工業(yè)重鎮(zhèn)，原有5家國有、集體企業(yè)，至今除橫巾電廠未改制外，其他賣掉的4家企業(yè)中只有1家在經(jīng)營木雕加工。整個(gè)東陽市，在上世紀(jì)80年代末鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革中被拍賣掉的企業(yè)還生存下來的已經(jīng)所剩無幾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革普遍以拍賣為主，由于當(dāng)時(shí)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠長經(jīng)理們沒有完成原始積累，社會(huì)上能夠買得起的人也不多，所以當(dāng)時(shí)拍賣的底價(jià)低，企業(yè)基本上被原負(fù)責(zé)人和建筑老板買走。改革開放以來東陽的兩次企業(yè)改革是影響東陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩處硬傷，即20世紀(jì)80年代末的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和90年代末的國有集體企業(yè)改制對(duì)東陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊。㈡東陽工業(yè)化發(fā)展的深刻教訓(xùn)東陽工業(yè)化的推進(jìn)過程不是一帆風(fēng)順的，有過快速發(fā)展，也有過停滯徘徊；當(dāng)過“領(lǐng)頭羊”，也當(dāng)過“負(fù)班長”。近年來，面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位持續(xù)下降、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)，面對(duì)金融危機(jī)的“倒逼”機(jī)遇、國家刺激內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)振興的機(jī)遇、東陽發(fā)展面臨轉(zhuǎn)機(jī)的機(jī)遇，面對(duì)東陽與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來越大、后面的追兵越來越近的挑戰(zhàn)，市委、市政府創(chuàng)新思維、搶抓機(jī)遇，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、反復(fù)討論，得出了東陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須依靠工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、必須將工業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)來抓、必須走“興工強(qiáng)市”“一主多元”的發(fā)展路子的結(jié)論，牢固樹立工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，全力抓好“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略的落實(shí)，有力地推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力取決于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，取決于有什么樣的企業(yè)在這個(gè)地方經(jīng)營、經(jīng)營到什么程度。⒌必須始終堅(jiān)持興工強(qiáng)市、一主多元。面對(duì)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展是我們站在新的歷史起點(diǎn)上奮力崛起的唯一出路。我們應(yīng)該清醒地看到，要加快東陽工業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)東陽全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最根本的就是要抓發(fā)展。改革開放以來東陽工業(yè)化發(fā)展的實(shí)踐證明，哪個(gè)時(shí)期黨委、政府能夠圍繞中心、緊抓發(fā)展，哪個(gè)時(shí)期東陽工業(yè)化的進(jìn)程就快一些；反之，哪個(gè)時(shí)期黨委、政府如果偏離中心、忽視發(fā)展，哪個(gè)時(shí)期東陽工業(yè)化的進(jìn)程就慢一些。發(fā)展是永恒的主題。始終堅(jiān)持圍繞中心、緊抓發(fā)展是加快推進(jìn)東陽工業(yè)化的決定因素。這就要求我們必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持從市情出發(fā)，切實(shí)找準(zhǔn)貫徹落實(shí)上級(jí)決策精神與遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的辦法，結(jié)合東陽實(shí)際采取科學(xué)有效的措施，切實(shí)做到“保增長，重民生，調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)投資，夯基礎(chǔ)”，才能變被動(dòng)為主動(dòng)，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)。30年來，東陽人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷深化對(duì)市情的認(rèn)識(shí)，不斷完善發(fā)展戰(zhàn)略，不斷實(shí)踐與總結(jié)，從提出“穩(wěn)一產(chǎn)、攻二產(chǎn)、興三產(chǎn)”、到“主攻二產(chǎn)、興工強(qiáng)市”和“一主多元”的發(fā)展戰(zhàn)略，從加快“中等城市”建設(shè)到推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市、商貿(mào)新市、影視名市、建筑大市、文教優(yōu)市”建設(shè)，初步走出了一條具有時(shí)代特征、符合東陽實(shí)際的工業(yè)化和城市化發(fā)展新路。一個(gè)地方能否快速發(fā)展，關(guān)鍵在于能不能堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不斷探索和完善正確的發(fā)展思路。始終堅(jiān)持立足市情、遵循規(guī)律是加快推進(jìn)東陽工業(yè)化的重要基礎(chǔ)。只有這樣，制約發(fā)展的體制障礙才能逐步消除，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力才能更加強(qiáng)勁，創(chuàng)業(yè)主體的激情才能競(jìng)相迸發(fā)。改革開放以來尤其是近年來，市委、市政府著力營造企業(yè)生存和發(fā)展的軟環(huán)境，對(duì)工業(yè)企業(yè)多服務(wù)、少約束，多支持、少掣肘，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，不斷加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，幫助重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目解決一系列難題，消除了許多制約因素，為企業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，為加快全市工業(yè)化進(jìn)程提供了可靠保障。同時(shí)，體制決定發(fā)展環(huán)境，發(fā)展環(huán)境決定一個(gè)國家或地區(qū)吸引和集聚生產(chǎn)要素的能力，良好的發(fā)展環(huán)境是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要條件。改革開放30年，東陽工業(yè)化能夠快速發(fā)展，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是大膽改革、敢想敢干。⒉必須始終堅(jiān)持創(chuàng)新體制、優(yōu)化環(huán)境。面對(duì)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，是我們克服嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來的困難、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的根本要求，也是我們?cè)谛乱惠喐?jìng)爭(zhēng)中努力保持排位領(lǐng)先的唯一出路。改革開放以來，市委抓住人們的思想觀念滯后這一根本性的矛盾，開展了一次次解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的活動(dòng)，從“農(nóng)業(yè)飯碗保險(xiǎn)”到“興工強(qiáng)市、主攻二產(chǎn)”，從自閉社會(huì)到全方位對(duì)外開放，從無謂爭(zhēng)論到“不爭(zhēng)姓資姓社，只問是否發(fā)展”，從依靠本土企業(yè)謀發(fā)展到以招商引資為總抓手，全市上下把推進(jìn)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念與提高搶抓機(jī)遇、促進(jìn)發(fā)展的執(zhí)行力結(jié)合起來，把探索正確的發(fā)展思路與制定有效的措施結(jié)合起來，激發(fā)了廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的熱情，營造出實(shí)事求是、敢闖新路的濃厚氛圍，凝聚起萬眾一心、團(tuán)結(jié)奮斗的無窮力量。觀念就是財(cái)富。概括起來，主要有以下五個(gè)方面：⒈必須始終堅(jiān)持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位下降使東陽追趕發(fā)展的任務(wù)日趨加重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變使東陽工業(yè)化的進(jìn)程日益艱難，我們應(yīng)該深刻總結(jié)東陽工業(yè)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大力弘揚(yáng)“尚德崇文、包容致和、勤勉耐苦、勇為圖強(qiáng)、唯真求新”的東陽精神，緊緊圍繞“奮力崛起”這一戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持走符合東陽特色的新型工業(yè)化道路，再創(chuàng)東陽經(jīng)濟(jì)新輝煌。然而，發(fā)展道路是曲折的，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的激烈的，不進(jìn)則退，少進(jìn)也退。全市多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有升，其中主要工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)自2005年來首次達(dá)到或超過了金華市水平，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體向好的方向發(fā)展。2008年，市委、市政府連續(xù)下發(fā)了建立政府特別獎(jiǎng)、進(jìn)一步加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和加強(qiáng)東陽市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)等一系列文件，扶持力度更大，操作性更強(qiáng)，激勵(lì)措施更有力，對(duì)東陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響。2006年，市政府制定了加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，就著力培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)和規(guī)模企業(yè)、拓寬企業(yè)融資渠道、化解土地瓶頸制約等提出了具體措施，營造促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。10事件的影響，當(dāng)年增幅迅速下降。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、投資環(huán)境不優(yōu)及九十年代末亞洲金融危機(jī)等因素的綜合影響，又因這一時(shí)期扶持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策較少、推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展的抓手不多，東陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開始放緩，工業(yè)發(fā)展對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力逐漸減弱，許多工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)先后被永康、義烏超過，從“老大”位置落到了“老三”。這一時(shí)期，也是東陽基本完成工業(yè)化中期前半階段的時(shí)期，隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，全市綜合實(shí)力日益增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活不斷改善，中等城市框架基本形成。2003年市政府制定了《東陽市特色工業(yè)園區(qū)若干政策意見》，推動(dòng)了各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（街道）的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引了一些外來投資者。表2－2：東陽縣1998年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與1988年比較表主　要　指　標(biāo)1988年1998年增長倍數(shù)年均增長（%）地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元）90268682878工 業(yè)增加值金額（萬元）占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）48建筑業(yè)職工人數(shù)（人）4550013910012總產(chǎn)值（萬元）36112849715全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（萬元）16173255250全社會(huì)消費(fèi)品零售總額（萬元）33634216115財(cái)政總收入（萬元）796032838城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款（萬元）2613144545516城鎮(zhèn)集體職工年平均工資（元）14949789農(nóng)民人均純收入（元）7174234㈢低速調(diào)整階段（1999年～2005年）這一階段，雖然東陽在推進(jìn)工業(yè)化方面也作出了許多努力，但東陽經(jīng)濟(jì)卻從金華市“領(lǐng)頭羊”位置步步后移。這十年，是東陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“黃金十年”，經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)快速發(fā)展，建筑業(yè)異軍突起，物流人流開始趨旺，財(cái)政總收入大幅增加，農(nóng)民和城鎮(zhèn)集體職工收入及城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款明顯提高，全市國民經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)新臺(tái)階（見表2－2）。到1998年底，東陽規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)127家，、%，居金華7縣（市）之首 《金華統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007年），《東陽統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007年）第98頁。1997年，出臺(tái)了以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的企業(yè)制度創(chuàng)新、大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、加快技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等政策，以扶優(yōu)扶強(qiáng)、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，著力培育“五類企業(yè)” “五類”企業(yè)：大企業(yè)（集團(tuán)）、“小型巨人”企業(yè)、出口大戶企業(yè)、名牌產(chǎn)品企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。到該年年底，%，% 康益民：《做人與從政》，人民日?qǐng)?bào)出版社2005年版，第115－116頁。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革，1990年浙江橫店集團(tuán)正式成立，成為浙江省首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)。，一大批工業(yè)項(xiàng)目落戶東陽，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。同年上半年，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正式啟動(dòng)建設(shè)，加快交通、郵電、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為東陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)。隨后，因勢(shì)利導(dǎo)，制訂了鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步、推進(jìn)改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，貫徹發(fā)展與提高并重、速度與效益統(tǒng)一的方針，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)提高整體素質(zhì)、加速科技進(jìn)步、開拓國內(nèi)外貿(mào)易，立足于打基礎(chǔ)、求發(fā)展、增效益、上臺(tái)階 東陽年鑒（19891995）第538672頁。⒉加大招商引資力度，加快工業(yè)園區(qū)開發(fā)。三個(gè)一切即一切工作都要以經(jīng)濟(jì)工作為中心，一切部門都要以促進(jìn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，一切辦法、措施和活動(dòng)都應(yīng)該以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)。為了確保國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展，自1994年始，中央采取了宏觀緊縮政策，調(diào)控力度加大，財(cái)政、信貸從緊。這一階段推進(jìn)工業(yè)化的主要特點(diǎn)是：⒈繼續(xù)解放思想，確立了“興工強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略。㈡穩(wěn)步發(fā)展階段（1990年～1998年）在這一階段，一方面，深化國營集體企業(yè)改革，積極進(jìn)行了促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、改革企業(yè)經(jīng)營權(quán)的探索；另一方面，繼續(xù)堅(jiān)持“四輪驅(qū)動(dòng)”的方針，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)和分類指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)骨干企業(yè)、重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村二級(jí)集體企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工業(yè)小區(qū)。隨后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革在原屏巖鄉(xiāng)、吳寧鎮(zhèn)等地陸續(xù)展開，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被租賃、承包或拍賣。1984年，十二屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，東陽在農(nóng)村改革成功以后，正式啟動(dòng)工業(yè)企業(yè)改革，在國營和二輕集體企業(yè)進(jìn)行了工業(yè)管理體制改革的初步探索。1978年至1983年，%幅度遞增 《東陽市志》（至1988年底）第392393頁。伴隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，全縣提出了“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、以長補(bǔ)短、發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的基本方針，率先在國營和集體工業(yè)企業(yè)內(nèi)部開展了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)和企業(yè)整頓工作，企業(yè)活力得到充分發(fā)揮 《東陽市工業(yè)志》（至1988年底）第40頁。1987年4