【正文】 看，貸款具有還款期限較短、風(fēng)險(xiǎn)小，投資利潤(rùn)較高等特點(diǎn)。其他自籌資金包括學(xué)校投入的6000萬(wàn)元；其他場(chǎng)地如超市、學(xué)生及教工食堂、招待所和印刷廠等采用合資、聯(lián)建、租賃等方式籌集資金，合計(jì)為10000萬(wàn)元。共計(jì)籌集資金16000萬(wàn)元，%。項(xiàng)目共計(jì)籌集資金31000萬(wàn)元見(jiàn)資金籌措表附表92，未來(lái)建設(shè)期每年可籌得的資金在該表亦有羅列。二、資金使用計(jì)劃 按項(xiàng)目工程實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，至2011年入駐新校區(qū)學(xué)生達(dá)8000人，占總計(jì)劃的100%，同時(shí)校區(qū)道路工程、供排水工程、供電通訊工程、供暖工程和綠化工程等需提前建設(shè)，以創(chuàng)造一個(gè)較為良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。國(guó)家基建經(jīng)費(fèi)的使用主要用于學(xué)校建設(shè)過(guò)程中的綠化、教職員工公寓建設(shè)、學(xué)生食堂、浴室等相應(yīng)項(xiàng)目的建設(shè)。銀行貸款的使用用于年度建筑安裝工程和部分運(yùn)場(chǎng)場(chǎng)地的建設(shè)投資。主要包括教學(xué)樓、學(xué)生公寓、圖書館、會(huì)議中心的建設(shè)。其他自有資金前期工作中土地費(fèi)用、其他工程費(fèi)、校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)?？紤]到可能存在國(guó)家基建經(jīng)費(fèi)可能會(huì)存在延遲發(fā)放的情況，為不影響學(xué)校的建設(shè)任務(wù)。本項(xiàng)目在運(yùn)行前，以學(xué)?；I集的校企共建資金為基礎(chǔ)，同時(shí)輔之于銀行貸款，保證各項(xiàng)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。自有資金應(yīng)用主要是保證工程前期工作的順利開(kāi)展，銀行貸款主要是解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，國(guó)家基建經(jīng)費(fèi)主要是用于專項(xiàng)。第十章 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)第一節(jié) 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的依據(jù)、參數(shù)及說(shuō)明一、說(shuō)明依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》的有關(guān)規(guī)定和國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度，針對(duì)本項(xiàng)目為公益性的特點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算和分析，并對(duì)項(xiàng)目盈利能力、償債能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)行分析，以判斷項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。二、本財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的依據(jù)X省物價(jià)局等《關(guān)于調(diào)整X省高等教育、中等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》；X***學(xué)院對(duì)新校區(qū)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入；按照教育行業(yè)的有關(guān)財(cái)稅制度，免繳各種稅金、所得稅等；各年均不提贏余公積金及公益金；各年均不計(jì)固定資產(chǎn)折舊及無(wú)形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)攤銷。三、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)參數(shù)的確定項(xiàng)目計(jì)算期取25年，建設(shè)期為5年；考慮項(xiàng)目的公益金和銀行貸款利率水平，項(xiàng)目基準(zhǔn)收益率取8%；%。第二節(jié) 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)一、項(xiàng)目收入和稅金及附加項(xiàng)目收入項(xiàng)目收入是X校區(qū)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和學(xué)生學(xué)費(fèi)收入及其他場(chǎng)地租金收入。其中：學(xué)生的住宿費(fèi)按生均1100元計(jì)算，為660萬(wàn)元；以X***學(xué)院2005年國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)為基準(zhǔn)，確定X校區(qū)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)額為生均1130元計(jì)算，為678萬(wàn)元；以X省高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，計(jì)算X校區(qū)學(xué)生入駐后的學(xué)費(fèi)收入，項(xiàng)目投入后的第一年學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按生均3800元計(jì)算，合計(jì)為2280萬(wàn)元；其他收入為195萬(wàn)元。其中，學(xué)費(fèi)收入中考慮到未來(lái)會(huì)存在變化，該項(xiàng)目年均增長(zhǎng)率按5%計(jì)算。依據(jù)為：（1）與***類學(xué)校相比，X***學(xué)院學(xué)費(fèi)偏低，如中國(guó)刑事警察學(xué)院相比，X***學(xué)院學(xué)費(fèi)比對(duì)方低1000元。（2）按照中國(guó)工商銀行所確定的一年期貸款的基準(zhǔn)利率（%），若按照6%為基準(zhǔn)折現(xiàn)20年后***學(xué)院學(xué)費(fèi)，***，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)在的學(xué)費(fèi)3800元。（3）由于本項(xiàng)目計(jì)算時(shí)間按25年定，周期很長(zhǎng)，以不變價(jià)格計(jì)算其經(jīng)營(yíng)收入，存在不合理的情況，鑒于10年來(lái)我國(guó)高校收費(fèi)水平均按10%以上速度增長(zhǎng)，本項(xiàng)目因此將學(xué)費(fèi)的增長(zhǎng)率設(shè)定為5%。稅金及附加項(xiàng)目不計(jì)營(yíng)業(yè)稅、城建費(fèi)及教育費(fèi)附加。二、項(xiàng)目費(fèi)用新建校區(qū)2009年學(xué)生入住后，項(xiàng)目為此付出的成本或運(yùn)營(yíng)費(fèi)用有:教職員工的課時(shí)費(fèi)用考慮到X***學(xué)院現(xiàn)行的課時(shí)費(fèi)和項(xiàng)目完工后的現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力，學(xué)校將以每課時(shí)70元作為計(jì)算的基礎(chǔ)。項(xiàng)目完工后共計(jì)招生8000人，以每班80人計(jì)算，共100個(gè)班；每班每年完成40個(gè)學(xué)分；每學(xué)期18個(gè)課時(shí)，共504萬(wàn)元，超課時(shí)費(fèi)為80萬(wàn)元，合計(jì)584萬(wàn)元。借款利息，%計(jì)算，其中計(jì)劃第一年，實(shí)際運(yùn)行時(shí)間為6個(gè)月，貸款實(shí)際利息為：。交通費(fèi)用由于新校區(qū)處在X，學(xué)校本部與X校區(qū)之間的交通費(fèi)用也是項(xiàng)目費(fèi)用的一個(gè)重要方面。以每日燃油費(fèi)用644元，過(guò)路費(fèi)240元，每年200個(gè)工作日計(jì)算，共計(jì)年支出額為：?？紤]其他交通費(fèi)用10萬(wàn)元，校本部至X校區(qū)年交通費(fèi)為：。后勤運(yùn)行費(fèi)用包括水、電、暖、物業(yè)的支出，以及建筑工程的維修等發(fā)生的支出，計(jì)提為400萬(wàn)元/年。不確定支出包括用于新建校區(qū)科研活動(dòng)開(kāi)展、期刊雜志編輯發(fā)行、專題研究經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)交流和學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉行等方面的開(kāi)支等方面的開(kāi)支，計(jì)提100萬(wàn)元/年。三、項(xiàng)目利潤(rùn)估算見(jiàn)資金來(lái)源與利用表（附表1）和損益表（附表2）項(xiàng)目計(jì)算主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：項(xiàng)目投資利潤(rùn)率=年均利潤(rùn)總額/項(xiàng)目總投資*100%=%資本金利潤(rùn)率=年均利潤(rùn)總額/資本金*100%=%四、財(cái)務(wù)盈利能力分析編制了現(xiàn)金流量表（附表3），對(duì)全部投資的盈利能力進(jìn)行了分析，指標(biāo)分別如下：全部投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率：%財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值： 動(dòng)態(tài)投資回收期：靜態(tài)投資回收期：主要財(cái)務(wù)指標(biāo)匯總表明，項(xiàng)目總投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率高于基準(zhǔn)收益率（ic=8%），有較好的財(cái)務(wù)盈利能力。五、債務(wù)清償能力分析主要考察項(xiàng)目對(duì)銀行貸款的清償能力。銀行長(zhǎng)期借款還本付息計(jì)算表見(jiàn)附表4。項(xiàng)目銀行借款本金為15000萬(wàn)元，按項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行時(shí)間，在第一個(gè)年份一次發(fā)放，有利于學(xué)校根據(jù)撥款的金額和籌款金額，更合理的安排X校區(qū)的工程進(jìn)度。分析項(xiàng)目?jī)斶€貸款資金的來(lái)源及能力，結(jié)合銀行貸款的償還要求，采取按學(xué)校的實(shí)際凈現(xiàn)金優(yōu)先償還銀行長(zhǎng)期貸款的方式進(jìn)行。償還從2009年開(kāi)始，至2018年結(jié)束。從資金來(lái)源及使用的平衡情況看，還款期內(nèi)累計(jì)盈余資金為正值，且有一定的盈余，表明項(xiàng)目債務(wù)清償能力可行。六、不確定性分析盈虧平衡分析以年均收入、%，%時(shí)，項(xiàng)目收支平衡。敏感度分析選擇學(xué)校收入、教學(xué)成本及費(fèi)用和固定資產(chǎn)投資為敏感度因素，作不利單因素變動(dòng)幅度為20%內(nèi)進(jìn)行測(cè)算，以分析敏感性因素對(duì)項(xiàng)目盈利能力的影響。分析結(jié)果見(jiàn)表10－1。表10—1 敏感性分析結(jié)果表（全部投資）序號(hào)項(xiàng)目基本方案銷售收入經(jīng)營(yíng)成本總投資10%20%+10%+20%+10%+20%1財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（%）2財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值(萬(wàn)元）3動(dòng)態(tài)投資回收期(年)4靜態(tài)投資回收期(年)5敏感性評(píng)價(jià)最敏感次敏感次敏感分析結(jié)果表明，對(duì)盈利能力影響最大的是新校區(qū)的收入，其次為固定資產(chǎn)投資，經(jīng)營(yíng)成本的變化對(duì)盈利的影響最小。第三節(jié) 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論%，大于基準(zhǔn)收益率8%，動(dòng)態(tài)投資回收期為：，靜態(tài)投資回收期為：，%，銀行長(zhǎng)期借款可按要求如期清償。以上各項(xiàng)指標(biāo)表明項(xiàng)目具有一定的財(cái)務(wù)盈利能力和可滿足借款清償要求的還貸能力，符合銀行貸款條件。從校區(qū)資金來(lái)源及運(yùn)用平衡分析，還款期限內(nèi)累計(jì)盈余資金為正值，且有一定數(shù)量的盈余，表明項(xiàng)目資金運(yùn)行良好。另外，還可從目前X***學(xué)院財(cái)政收支情況進(jìn)行分析，2006年X***學(xué)院財(cái)務(wù)收支情況如下（表102）：表102 2006年X***學(xué)院財(cái)務(wù)收支情況表 單位：萬(wàn)元收 入支 出項(xiàng)目金額備注項(xiàng)目金額備注財(cái)政撥款工資津貼費(fèi)含課時(shí)費(fèi)、助教費(fèi)發(fā)改委撥款200公用支出學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)貸款本金630其他收入利息總收入總支出由上表可見(jiàn)，學(xué)校財(cái)務(wù)收支平衡。結(jié)合考察項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性的以上主要指標(biāo)，結(jié)論是項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)可行。第十一章 項(xiàng)目組織管理第一節(jié) 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)X***學(xué)院是X省屬普通高等本科院?！，F(xiàn)有教職工565人，現(xiàn)行運(yùn)行模式如下圖。校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)黨群機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)行政機(jī)構(gòu)教學(xué)機(jī)構(gòu)科研、教輔機(jī)構(gòu)分設(shè)新校區(qū)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)新校區(qū)擬將參照現(xiàn)有模式設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以便統(tǒng)一運(yùn)行和管理。新校區(qū)將根據(jù)實(shí)際運(yùn)行需要設(shè)立管理部門及院系。新校區(qū)主要設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)有：黨群機(jī)構(gòu)：組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、紀(jì)委、工會(huì)、團(tuán)委。行政機(jī)構(gòu)：教務(wù)處、學(xué)生處、人事處、科研處、財(cái)務(wù)處、基建處、保衛(wèi)處、審計(jì)處、后勤管理辦公室、國(guó)有資產(chǎn)管理處。教學(xué)機(jī)構(gòu)：法學(xué)院、公安分院、管理學(xué)院、人文學(xué)院、計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院、行政學(xué)院、藝術(shù)學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院?？蒲小⒔梯o機(jī)構(gòu)：計(jì)算機(jī)中心、語(yǔ)言試驗(yàn)中心、圖書館、校后勤集團(tuán)等。第二節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)管理一、管理機(jī)構(gòu)為了加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，順利完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，X***學(xué)院成立了X校區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組由校領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)處、室負(fù)責(zé)人組成，主要工作職責(zé)為：（1）在校黨委對(duì)新校區(qū)建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)重大問(wèn)題的指導(dǎo)下，就新校區(qū)建設(shè)中的重要問(wèn)題進(jìn)行決策。（2）協(xié)調(diào)、處理X***學(xué)院與X市政府在新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。（3）領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督新校區(qū)建設(shè)指揮部的工作。（4）對(duì)新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中遇到的重大和難以解決的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)校黨委、校行政會(huì)討論決定。（5）統(tǒng)一安排新校區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃的制定；負(fù)責(zé)國(guó)家投資項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工及工程驗(yàn)收和開(kāi)發(fā)性投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案制定、過(guò)程監(jiān)督及工程驗(yàn)收工作。（6）負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的工程報(bào)建工作，審核工程的概、預(yù)算及決算。（7）按國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)工作。（8）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省、市及地方各有關(guān)部門和各建設(shè)單位之間的關(guān)系。（9）統(tǒng)一管理新校區(qū)建設(shè)的檔案、資料。（10）其它應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)小組處理的問(wèn)題。二、建設(shè)管理及監(jiān)控管理制度按照國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、教育部對(duì)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定和制定項(xiàng)目管理辦法的有關(guān)規(guī)定，X***學(xué)院制定了本項(xiàng)目管理辦法。管理辦法對(duì)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、項(xiàng)目的執(zhí)行與管理、項(xiàng)目的監(jiān)督檢查、項(xiàng)目的總結(jié)評(píng)價(jià)等方面做出了明確的規(guī)定，以保證項(xiàng)目工作規(guī)范化、正規(guī)化，順利完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。管理制度中充分體現(xiàn)建立項(xiàng)目法人責(zé)任制、建立有效監(jiān)督機(jī)制、項(xiàng)目的招標(biāo)計(jì)劃等有關(guān)規(guī)定。為使項(xiàng)目順利進(jìn)行，主要加強(qiáng)以下幾方面的管理工作：（1）項(xiàng)目計(jì)劃管理：制定項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，安排協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金，檢查督促計(jì)劃實(shí)施。（2）財(cái)務(wù)管理：設(shè)立獨(dú)立的基建賬戶，由于新校區(qū)建設(shè)資金運(yùn)用較大，必須按照國(guó)家規(guī)定制定規(guī)范的項(xiàng)目財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和報(bào)賬管理制度，檢查監(jiān)督項(xiàng)目資金的到位和使用情況，配合接受審計(jì)。（3）工程監(jiān)測(cè)：批準(zhǔn)各子項(xiàng)目年度工程建設(shè)計(jì)劃，并監(jiān)督按計(jì)劃實(shí)施，對(duì)各子項(xiàng)目監(jiān)理單位進(jìn)行管理，監(jiān)督執(zhí)行各項(xiàng)目技術(shù)方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已完成工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財(cái)務(wù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，組織工程竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目監(jiān)控建立對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查制度，確保項(xiàng)目工作規(guī)范化運(yùn)作和順利實(shí)施。監(jiān)控的主要任務(wù)包括：項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人員配備，工作質(zhì)量和進(jìn)度是否符合要求，財(cái)務(wù)管理體制是否符合規(guī)定程序，土建施工和安裝工程是否符合標(biāo)準(zhǔn)和合同。工程監(jiān)理各子項(xiàng)基建工程均按國(guó)家建設(shè)部發(fā)布的有關(guān)工程監(jiān)理的法規(guī)性文件規(guī)定，實(shí)行工程監(jiān)理制。招標(biāo)委托的工程監(jiān)理組織必須具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的監(jiān)理資格證書。項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)派出監(jiān)理代表，與工程監(jiān)理組織一道，做好各子項(xiàng)基建工程進(jìn)度、質(zhì)量、和費(fèi)用控制。新校區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)如下：甘肅政法學(xué)院新校區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組招標(biāo)辦公室工程部總工辦綜合部監(jiān)察審計(jì)部辦公室財(cái)務(wù)部第三節(jié) 人員編制一、編制原則新校區(qū)按照在校學(xué)生數(shù)配備行政管理人員和教師，人員崗位設(shè)置將根據(jù)新校區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況和開(kāi)設(shè)的相關(guān)專業(yè)確定，教職工數(shù)（含教師、黨、政和后勤人員）按學(xué)生數(shù)量的10%配置。二、人員測(cè)算表7—1 X***學(xué)院X校區(qū)人員測(cè)算表序號(hào)年份人員2009年2010年2012年……1在校學(xué)生3000600080002教職員工300600800教師及研究人員180360480黨、政、業(yè)務(wù)系統(tǒng)70140187后勤人員50100133合 計(jì)330066008800第十二章 項(xiàng)目招投標(biāo)管理高校是培養(yǎng)各類專業(yè)人才的場(chǎng)所，高校的基本建設(shè)，尤其是校園、教學(xué)科研場(chǎng)所和教職工學(xué)生住房的建設(shè)直接影響和制約著高校的發(fā)展。X校區(qū)建設(shè)涉及的內(nèi)容面廣，如校園規(guī)劃管理、建筑工程造價(jià)管理、建筑工程設(shè)計(jì)管理、建筑工程施工管理、建筑工程質(zhì)量管理和建筑工程招投標(biāo)管理等，所以各項(xiàng)建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。一、招標(biāo)方式高校建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)一般分兩類、三種方式。兩類是指設(shè)計(jì)招標(biāo)與施工招標(biāo)，兩類的內(nèi)容雖然不同，但招標(biāo)的方式相同。三種招標(biāo)的方式是:公開(kāi)招標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目確定后，關(guān)于該項(xiàng)目的各種具體要求、條件，要通過(guò)新聞媒體或其它方式公開(kāi)對(duì)社會(huì)發(fā)布招標(biāo)通知，廣泛宣傳，盡可能地?cái)U(kuò)大輻射面。邀請(qǐng)招標(biāo)由招標(biāo)單位向有良好信譽(yù)和較強(qiáng)實(shí)力、并能承擔(dān)該工程項(xiàng)目的幾家單位直接發(fā)出招標(biāo)通知，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。協(xié)商議標(biāo)協(xié)商議標(biāo)就是事先選定所熟悉并信任的單位進(jìn)行協(xié)商，按雙方條件確定承包內(nèi)容、方式，如工期期限、供料方式等。雙方達(dá)成協(xié)議后簽訂施工合同。X校區(qū)建設(shè)根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)選擇招標(biāo)形式。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。二、招投標(biāo)工作程序準(zhǔn)備階段（1）建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家、省、市年度計(jì)劃。（2）進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)。設(shè)計(jì)招標(biāo)要由主管部門和高校的有關(guān)專家充分論證后，制定出方案，并委托有關(guān)部門進(jìn)行施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及概算。（3）建設(shè)用地、水、電、路要保證七通一平，有關(guān)的各項(xiàng)工作要具體落實(shí)。（4）辦理建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可證和施工許可證。辦理相關(guān)手續(xù)和招投標(biāo)手續(xù)。（5）制定招投標(biāo)文件及編制標(biāo)底，文件內(nèi)容要合理，標(biāo)底要適中，漲幅要