【正文】 美國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)支持盡可能廣泛地讓信息越過(guò)國(guó)際邊界自由流動(dòng)。內(nèi)容廣義上是包括目前由Internet傳送和可以獲得的大多數(shù)資料，其中有WWW頁(yè)面、新聞和其他信息服務(wù)、虛擬購(gòu)物的商場(chǎng)、軟件和娛樂(lè)產(chǎn)品(如聲象產(chǎn)品)。美國(guó)將力圖通過(guò)談判確保那些限制內(nèi)容提供商經(jīng)由Internet網(wǎng)傳送其產(chǎn)品的能力的措施、政策和法規(guī)僅當(dāng)必要時(shí)和作為減少貿(mào)易逆差的手段時(shí)才加以實(shí)施。這些立場(chǎng)是與我們?cè)赪TO貿(mào)易談判中的立場(chǎng)是一致的。下列5個(gè)方面是我們優(yōu)先關(guān)心的領(lǐng)域：（1）外國(guó)內(nèi)容的比例：目前有一些國(guó)家(如澳大利亞、加拿大、歐盟/法國(guó)、墨西哥)要求，專(zhuān)門(mén)用于傳送國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的內(nèi)容的傳統(tǒng)的本土廣播時(shí)間要占有一定的比例。如果提議時(shí)對(duì)廣播的定義加以修改從而將目前的法規(guī)擴(kuò)展到新的服務(wù)(其中包括Internet)，那么在Internet的使用上就可能發(fā)生問(wèn)題。還有些國(guó)家可能決定管制Internet的內(nèi)容并通過(guò)行政手段而不是根據(jù)廣播法規(guī)來(lái)加以限制。（2）對(duì)廣告的管制：有些國(guó)家管理電視廣告的辦法是嚴(yán)格限制其語(yǔ)言、數(shù)量、頻度、廣播時(shí)間和場(chǎng)所。雖然這些可以認(rèn)為是出自合法的文化原則，但是這些理由應(yīng)當(dāng)被用來(lái)作為限制Internet的網(wǎng)上貿(mào)易的反競(jìng)爭(zhēng)手段。（3）對(duì)內(nèi)容(如暴力、商業(yè)信息)的管制：許多國(guó)家，包括美國(guó)在內(nèi)，正在考慮或已通過(guò)法律限制對(duì)Internet上某些類(lèi)型的信息的訪(fǎng)問(wèn)。例如，中國(guó)限制在Internet上傳送商業(yè)信息。由于文化和政治制度上的差異，一些國(guó)家強(qiáng)調(diào)他們特別關(guān)心在Internet網(wǎng)上哪些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)被禁止。這些多元化的利益沖突可能妨礙美國(guó)的提供商進(jìn)入某些國(guó)家的市場(chǎng)。（4）防止欺詐行為的法規(guī)：最近出現(xiàn)了一些案例，其中欺騙性的公司和股票信息、假冒的投資計(jì)劃都曾在Internet上廣泛傳播。有關(guān)的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)(即聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、證券交易委員會(huì))正在考慮是否需要制定新的法規(guī)以防止Internet網(wǎng)上的欺詐行為。（5）定義煽動(dòng)性資料時(shí)的差異：希望在Internet網(wǎng)上做生意和提供Internet接入服務(wù)的公司(包括有外國(guó)子公司或合資企業(yè)的美國(guó)在線(xiàn)服務(wù)提供商)擔(dān)心根據(jù)各國(guó)不同的政策，他們應(yīng)擔(dān)負(fù)的賠償責(zé)任。特別是當(dāng)信息被認(rèn)為是煽動(dòng)性宣傳，但擴(kuò)展到了社會(huì)差別時(shí)這就是一個(gè)問(wèn)題。例如,最近，Compuserve據(jù)德國(guó)檢察宮的投訴撤消了其全世界服務(wù)系統(tǒng)中的若干Internet新聞組。為了解決上述問(wèn)題，美國(guó)將：（1）與主要貿(mào)易伙伴就共同的Internet公眾政策問(wèn)題(如廣告、仇恨性言論、欺詐、暴力和煽動(dòng)性言論)展開(kāi)對(duì)話(huà)，以確保各國(guó)法規(guī)上的差異，特別是那些用來(lái)強(qiáng)化文化特征的法規(guī)，不會(huì)被用作偽裝的貿(mào)易壁壘；（2）利用上述對(duì)話(huà)作為深入討論下列問(wèn)題的跳板，如何實(shí)施促進(jìn)內(nèi)容多樣性(其中包括文化和語(yǔ)言的多樣性)的GII原則，而不影響經(jīng)由Internet網(wǎng)保護(hù)文化遺產(chǎn)的合法要求；（3）鼓勵(lì)實(shí)施行業(yè)(如節(jié)目?jī)?nèi)容提供商、在線(xiàn)服務(wù)提供商和廣告商)自律和內(nèi)容定級(jí)(rating)系統(tǒng)，并向家長(zhǎng)和其他用戶(hù)提供技術(shù)解決方案，讓他們能夠解決內(nèi)容訪(fǎng)問(wèn)問(wèn)題(如兒童上網(wǎng)和暴力)；（4）在GII對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響這一更加廣泛的范圍內(nèi)討論外國(guó)內(nèi)容比例問(wèn)題，而不是把它作為一個(gè)孤立的美國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入(或貿(mào)易)問(wèn)題，因?yàn)楹笳呤瞧茐纳a(chǎn)力的做法。聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，如美國(guó)貿(mào)易代表處、商務(wù)部(NTLA)和其他機(jī)構(gòu)，已經(jīng)通過(guò)下列雙邊和多邊渠道共同努力來(lái)推行上述立場(chǎng)，信息社會(huì)和發(fā)展會(huì)議(InformationSocietyandDevelopmentconference)，美電信首腦會(huì)議(LatinAmericanTelemunicationSummits)，美洲首腦會(huì)議(theSummitoftheAmericas)以及APEC電信部長(zhǎng)會(huì)議。所有參加上述論壇的機(jī)構(gòu)將根據(jù)本文件中與內(nèi)容管制有關(guān)的原則集中精力尋找切實(shí)可行的解決方案。3．技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)美國(guó)認(rèn)為，應(yīng)由市場(chǎng)，而不是由政府來(lái)決定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其他互操作性機(jī)制。技術(shù)發(fā)展人迅速，使政府無(wú)法制定管理Internet的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。任何試圖這樣干的做法都只會(huì)阻礙技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)于Internet長(zhǎng)期的商業(yè)成功，標(biāo)準(zhǔn)是至關(guān)重要的，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)能使各廠(chǎng)家提供的產(chǎn)品和服務(wù)一起工作(即可互操作)。標(biāo)準(zhǔn)還可在全球市場(chǎng)上鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和減少風(fēng)險(xiǎn)。然而，過(guò)早的標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)把用戶(hù)鎖定在過(guò)時(shí)的技術(shù)上。標(biāo)準(zhǔn)也可能被用作為貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘，其實(shí)質(zhì)是在某些國(guó)家的市場(chǎng)上排擠非本國(guó)國(guó)內(nèi)的商業(yè)活動(dòng)。為了保證Internet網(wǎng)上全球電子商務(wù)的增長(zhǎng)，需要在下列領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)：（1）電子支付；（2）安全性(保密、身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)完整性、訪(fǎng)問(wèn)控制、不可否認(rèn)性)；（3）安全服務(wù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)(如公共密鑰授權(quán)機(jī)構(gòu))；（4）電子版權(quán)管理系統(tǒng)；（5）電子目錄；（6）電視會(huì)議和數(shù)據(jù)會(huì)議。（7）高速網(wǎng)絡(luò)技術(shù)(如ATM、SONET)；（8）數(shù)字化對(duì)象(object)和數(shù)據(jù)互換。與GII有關(guān)的每種產(chǎn)品或服務(wù)將不會(huì)只有一種標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不必是強(qiáng)制性的。在某些情況下，多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)將在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，看哪種標(biāo)準(zhǔn)能被大家認(rèn)可。在另一些情況下，不同的標(biāo)準(zhǔn)將應(yīng)用于不同的環(huán)境，例如，小額支付系統(tǒng)需要具備低廉的交易成本，而不必象用來(lái)傳送百萬(wàn)美元的電子支付系統(tǒng)那樣安全。Internet發(fā)展如此迅速的原因是普遍使用由產(chǎn)業(yè)界，而不是由政府制訂和推廣的自愿(voluntary)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有經(jīng)歷費(fèi)用昂貴的標(biāo)準(zhǔn)制訂和認(rèn)可過(guò)程。這些標(biāo)準(zhǔn)之所以如此盛行，是由于制訂系統(tǒng)是由務(wù)實(shí)的技術(shù)人員管理的，沒(méi)有官僚主義的弊病。這些技術(shù)人員要求涉及某種標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)在正式認(rèn)可之前要經(jīng)過(guò)示范推廣階段。然而，只有少數(shù)國(guó)家允許私營(yíng)企業(yè)制訂自己的標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)國(guó)家都依靠政府強(qiáng)制性的解決方案，這使得這些國(guó)家落后于技術(shù)的先進(jìn)水平。許多私營(yíng)機(jī)構(gòu)在制訂促進(jìn)可互操作性的自愿標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)揮了作用。美國(guó)在聯(lián)邦政府內(nèi)部，通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究所(NIST)和其他技術(shù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)經(jīng)由聯(lián)合體、試驗(yàn)基地(testbeds)和Ramp。D活動(dòng)等方式來(lái)制訂自愿標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)政府還確定了一系列促進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際的自愿標(biāo)準(zhǔn)的原則。美國(guó)將繼續(xù)目前采取的措施，并敦促其他政府也如此行動(dòng)。由于目前尚無(wú)一項(xiàng)由政府正式提出的談判活動(dòng)，美國(guó)應(yīng)利用各種論壇(即GOECD、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織，國(guó)際電信聯(lián)盟)來(lái)監(jiān)視和提倡反對(duì)其他政府利用標(biāo)準(zhǔn)作為Internet網(wǎng)上的自由貿(mào)易的壁壘的任何企圖。協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略由于提出的問(wèn)題種類(lèi)繁雜、相互之間互有牽制，而且討論這些問(wèn)題的論壇各不相同，因此要求政府必須采取相互協(xié)調(diào)、目標(biāo)明確的措施，以免在制訂和審定政策時(shí)發(fā)生拖杳和重復(fù)的現(xiàn)象。目前已有十多個(gè)美國(guó)政府機(jī)構(gòu)正在處理與Internet商務(wù)有關(guān)的問(wèn)題。一個(gè)部際工作小組將繼續(xù)會(huì)晤以便檢查工作進(jìn)度，并隨著工作的開(kāi)展不斷修正這一戰(zhàn)略。政府將為迅速而有效地實(shí)施各項(xiàng)政策提供足夠的資源。在某些情況下，稍微增加一點(diǎn)資源就能大大加強(qiáng)政府實(shí)施本文中描述的談判和項(xiàng)目的能力。這些資源的財(cái)務(wù)細(xì)節(jié)將在不久以后決定。Internet網(wǎng)上的商業(yè)活動(dòng)蘊(yùn)育著巨大的機(jī)遇。如果政府能正確行事，那么這些機(jī)遇就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民的利益。10