【正文】 ，1995年10月，國(guó)家電信和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)管理局(NTLA)公布了一份題為個(gè)人隱私和國(guó)家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)：保護(hù)與電信有關(guān)的個(gè)人信息的報(bào)告。在發(fā)展GII的過程中，并非只有美國(guó)才關(guān)注安全性問題。目前的挑戰(zhàn)在于協(xié)調(diào)正在制定的各項(xiàng)揩施，這樣各成員國(guó)才能推行前后一致的、互相兼容的政策，以便在促進(jìn)密碼產(chǎn)品的使用的同時(shí)又不損害公共安全和國(guó)家安全。（4）接入：多年來，某些電信服務(wù)提供商利用其壟斷權(quán)限制某些設(shè)備接入網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)政府將支持進(jìn)一步發(fā)展這種自律，因?yàn)檫@種自律在達(dá)到本文件列舉的重要目標(biāo)的同時(shí)又能減輕政府資源的負(fù)擔(dān)。（5）定義煽動(dòng)性資料時(shí)的差異：希望在Internet網(wǎng)上做生意和提供Internet接入服務(wù)的公司(包括有外國(guó)子公司或合資企業(yè)的美國(guó)在線服務(wù)提供商)擔(dān)心根據(jù)各國(guó)不同的政策，他們應(yīng)擔(dān)負(fù)的賠償責(zé)任。在某些情況下，多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)將在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，看哪種標(biāo)準(zhǔn)能被大家認(rèn)可。政府將為迅速而有效地實(shí)施各項(xiàng)政策提供足夠的資源。由于目前尚無(wú)一項(xiàng)由政府正式提出的談判活動(dòng)，美國(guó)應(yīng)利用各種論壇(即GOECD、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織，國(guó)際電信聯(lián)盟)來監(jiān)視和提倡反對(duì)其他政府利用標(biāo)準(zhǔn)作為Internet網(wǎng)上的自由貿(mào)易的壁壘的任何企圖。標(biāo)準(zhǔn)也可能被用作為貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘，其實(shí)質(zhì)是在某些國(guó)家的市場(chǎng)上排擠非本國(guó)國(guó)內(nèi)的商業(yè)活動(dòng)。由于文化和政治制度上的差異，一些國(guó)家強(qiáng)調(diào)他們特別關(guān)心在Internet網(wǎng)上哪些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)被禁止。美國(guó)政府在這些組織中的立場(chǎng)將可能影響Internet的資費(fèi)、服務(wù)提供選項(xiàng)或者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些立場(chǎng)將反映本文件中確定的原則。這些服務(wù)往住也是漫天要價(jià)，從而增加了客戶數(shù)據(jù)服務(wù)的費(fèi)用。使用密鑰恢復(fù)的做法在美國(guó)國(guó)內(nèi)是自愿的，即任何美國(guó)人可以根據(jù)自愿原則在美國(guó)國(guó)內(nèi)使用任何加密系統(tǒng)。如果Internet的用戶不相信他們的通信和數(shù)據(jù)是安全的，是不會(huì)被截取或竄改的，那么他們就不會(huì)把Internet用于日常商務(wù)活動(dòng)。如果各國(guó)的法律法規(guī)不能在國(guó)際上協(xié)調(diào)一致，那么就會(huì)出現(xiàn)迥然不同的政策，從而有可能形成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。（2）商標(biāo)由于商標(biāo)是在國(guó)家范圍內(nèi)的權(quán)利，因此，可能發(fā)生以下沖突：在不同國(guó)家不同當(dāng)事人擁有相同或相似的商標(biāo)，或者在不同的國(guó)家決定侵權(quán)與否的標(biāo)準(zhǔn)各不相同，在一個(gè)國(guó)家普遍使用的詞匯在另一個(gè)國(guó)家卻被當(dāng)作商標(biāo)或地理標(biāo)志而受到限制。確保某些數(shù)據(jù)庫(kù)能得到適當(dāng)保護(hù)，不過要在國(guó)會(huì)可能通過的任何國(guó)內(nèi)法規(guī)下保留這些數(shù)據(jù)庫(kù)提合理使用的能力。建立與軟件和電子數(shù)據(jù)的許可證交易、使用和權(quán)利轉(zhuǎn)讓有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和任選的合同履行規(guī)則，美國(guó)商務(wù)部和國(guó)務(wù)院將繼續(xù)在組織美國(guó)參與這一領(lǐng)域的工作方面起主導(dǎo)作用，其目標(biāo)是在兩年內(nèi)就一個(gè)擴(kuò)展的模范法達(dá)成實(shí)質(zhì)性的國(guó)際協(xié)議。法律問題1．在Internet網(wǎng)上開展商務(wù)活動(dòng)的“統(tǒng)一商務(wù)法規(guī)”(UCC)為了鼓勵(lì)電子商務(wù)，美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)同時(shí)支持國(guó)內(nèi)和全球的統(tǒng)一商務(wù)法律框架(UniformCommercialLegalFramework)，這個(gè)框架將確證、認(rèn)可、強(qiáng)化和促進(jìn)全世界的電子商務(wù)交易。在目前電子支付系統(tǒng)開發(fā)的初級(jí)階段，商業(yè)和技術(shù)環(huán)境變化迅速，很難制定合適又實(shí)用的政策。應(yīng)當(dāng)盡快就此原則進(jìn)行協(xié)商，以便能在各國(guó)課稅之前和保護(hù)這些關(guān)稅的利益網(wǎng)形成之前確立這一原則。以上述方式阻礙商業(yè)活動(dòng)就將不必要地限制向全世界的消費(fèi)者提供產(chǎn)品和服務(wù)，并提高這些產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)位，從而阻礙了電子市場(chǎng)的發(fā)展。本文所論的戰(zhàn)略的最強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)就是在這種有害的行為站住腳之前預(yù)先防范這些行為。各國(guó)的公民正在利用Internet網(wǎng)上的交互式論壇發(fā)表自己的見解和傾聽他人的心聲，從而尋找個(gè)人表現(xiàn)和政治表達(dá)的其他途徑。數(shù)字化經(jīng)濟(jì)已經(jīng)包容了物理世界，并正在改變經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)方面的傳統(tǒng)觀念。由于Internet的用途不斷擴(kuò)展，許多公司擔(dān)心政府將對(duì)Internet和電子商務(wù)加以性質(zhì)完全不同的和范圍廣泛的管制。創(chuàng)新活動(dòng)、業(yè)務(wù)擴(kuò)展和廣泛參與以及低價(jià)位將有賴于使Internet仍然是一個(gè)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的競(jìng)技場(chǎng)，而不是一個(gè)受到限制的產(chǎn)業(yè)。所以，雖然仍然有可能對(duì)在Internet上訂購(gòu)但以郵件或其他類似手段提交的貨物課以關(guān)稅，但當(dāng)產(chǎn)品以電子方式提交時(shí)，Internet的結(jié)構(gòu)使人們難以做到這一點(diǎn)。然而，只有開發(fā)了適用于Internet這種媒體特定需求的安全可靠的支付系統(tǒng),Internet商務(wù)才可能取得成功。在這些計(jì)劃進(jìn)行之際，電子支付系統(tǒng)在繼續(xù)發(fā)展。我們也敦促UNCITRAL和其他有關(guān)國(guó)際團(tuán)體(如國(guó)際商會(huì)、UNIDROIT)繼續(xù)工作以便進(jìn)一步制定出模范法律條款。各國(guó)代表還通過了一項(xiàng)有關(guān)保護(hù)音響作品的生產(chǎn)者和表演者的新協(xié)定。美國(guó)將在下一次會(huì)議上建議：在明年年內(nèi)成立一個(gè)專門委員會(huì)以便就與GII有關(guān)的專利事項(xiàng)提出建議?？紤]到這些潛在的問題，聯(lián)邦政府的目標(biāo)將是：確保國(guó)內(nèi)和國(guó)際協(xié)定能制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來處理與GII有關(guān)的商標(biāo)的商標(biāo)侵權(quán)和權(quán)利優(yōu)先問題，以及制定Internet域名注冊(cè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?？偨y(tǒng)辦公室、商務(wù)部(經(jīng)由NTIA)、國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(FTC)和其他有關(guān)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)都已經(jīng)并將繼續(xù)參與上述討論。最近一項(xiàng)措施是，只要公司允諾制造和銷售能保護(hù)公眾安全和國(guó)家安全的產(chǎn)品，政府就允許公司在2年內(nèi)出口使用56位DES(數(shù)據(jù)加密標(biāo)準(zhǔn))或同等的加密算法的加密產(chǎn)品。我們關(guān)心的領(lǐng)域包括：（1）租用專線：大多數(shù)在線服務(wù)提供商的數(shù)據(jù)網(wǎng)是以租用專線的方式來建設(shè)的，而這些專線必須來自國(guó)家電話公司(他們往往是壟斷的政府實(shí)體)。把為基本電信服務(wù)制定的法規(guī)應(yīng)用于Internet就有可能阻礙新技術(shù)和新服務(wù)的普及。雖然這些可以認(rèn)為是出自合法的文化原則，但是這些理由應(yīng)當(dāng)被用來作為限制Internet的網(wǎng)上貿(mào)易的反競(jìng)爭(zhēng)手段。對(duì)于Internet長(zhǎng)期的商業(yè)成功，標(biāo)準(zhǔn)是至關(guān)重要的，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)能使各廠家提供的產(chǎn)品和服務(wù)一起工作(即可互操作)。D活動(dòng)等方式來制訂自愿標(biāo)準(zhǔn)。Internet網(wǎng)上的商業(yè)活動(dòng)蘊(yùn)育著巨大的機(jī)遇。這些標(biāo)準(zhǔn)之所以如此盛行，是由于制訂系統(tǒng)是由務(wù)實(shí)的技術(shù)人員管理的，沒有官僚主義的弊病。為了解決上述問題，美國(guó)將：（1）與主要貿(mào)易伙伴就共同的Internet公眾政策問題(如廣告、仇恨性言論、欺詐、暴力和煽動(dòng)性言論)展開對(duì)話，以確保各國(guó)法規(guī)上的差異，特別是那些用來強(qiáng)化文化特征的法規(guī)，不會(huì)被用作偽裝的貿(mào)易壁壘；（2）利用上述對(duì)話作為深入討論下列問題的跳板，如何實(shí)施促進(jìn)內(nèi)容多樣性(其中包括文化和語(yǔ)言的多樣性)的GII原則，而不影響經(jīng)由Internet網(wǎng)保護(hù)文化遺產(chǎn)的合法要求；（3）鼓勵(lì)實(shí)施行業(yè)(如節(jié)目?jī)?nèi)容提供商、在線服務(wù)提供商和廣告商)自律和內(nèi)容定級(jí)(rating)系統(tǒng)，并向家長(zhǎng)和其他用戶提供技術(shù)解決方案，讓他們能夠解決內(nèi)容訪問問題(如兒童上網(wǎng)和暴力)；（4）在GII對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響這一更加廣泛的范圍內(nèi)討論外國(guó)內(nèi)容比例問題，而不是把它作為一個(gè)孤立的美國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入(或貿(mào)易)問題，因?yàn)楹笳呤瞧茐纳a(chǎn)力的做法。美國(guó)將力圖通過談判確保那些限制內(nèi)容提供商經(jīng)由Internet網(wǎng)傳送其產(chǎn)品的能力的措施、政策和法規(guī)僅當(dāng)必要時(shí)和作為減少貿(mào)易逆差的手段時(shí)才加以實(shí)施。在某些國(guó)家，這些服務(wù)的提供者必須申請(qǐng)?jiān)S可證，以便