【正文】 ，1995年10月，國家電信和基礎結構管理局(NTLA)公布了一份題為個人隱私和國家信息基礎結構：保護與電信有關的個人信息的報告。在發(fā)展GII的過程中，并非只有美國才關注安全性問題。目前的挑戰(zhàn)在于協(xié)調正在制定的各項揩施，這樣各成員國才能推行前后一致的、互相兼容的政策，以便在促進密碼產品的使用的同時又不損害公共安全和國家安全。（4）接入：多年來，某些電信服務提供商利用其壟斷權限制某些設備接入網絡。美國政府將支持進一步發(fā)展這種自律，因為這種自律在達到本文件列舉的重要目標的同時又能減輕政府資源的負擔。（5）定義煽動性資料時的差異：希望在Internet網上做生意和提供Internet接入服務的公司(包括有外國子公司或合資企業(yè)的美國在線服務提供商)擔心根據各國不同的政策，他們應擔負的賠償責任。在某些情況下，多個標準將在市場上競爭，看哪種標準能被大家認可。政府將為迅速而有效地實施各項政策提供足夠的資源。由于目前尚無一項由政府正式提出的談判活動，美國應利用各種論壇(即GOECD、國際標準組織，國際電信聯(lián)盟)來監(jiān)視和提倡反對其他政府利用標準作為Internet網上的自由貿易的壁壘的任何企圖。標準也可能被用作為貿易的非關稅壁壘，其實質是在某些國家的市場上排擠非本國國內的商業(yè)活動。由于文化和政治制度上的差異，一些國家強調他們特別關心在Internet網上哪些內容應當被禁止。美國政府在這些組織中的立場將可能影響Internet的資費、服務提供選項或者技術標準，這些立場將反映本文件中確定的原則。這些服務往住也是漫天要價，從而增加了客戶數據服務的費用。使用密鑰恢復的做法在美國國內是自愿的，即任何美國人可以根據自愿原則在美國國內使用任何加密系統(tǒng)。如果Internet的用戶不相信他們的通信和數據是安全的，是不會被截取或竄改的，那么他們就不會把Internet用于日常商務活動。如果各國的法律法規(guī)不能在國際上協(xié)調一致，那么就會出現迥然不同的政策，從而有可能形成非關稅貿易壁壘。（2）商標由于商標是在國家范圍內的權利，因此，可能發(fā)生以下沖突：在不同國家不同當事人擁有相同或相似的商標，或者在不同的國家決定侵權與否的標準各不相同，在一個國家普遍使用的詞匯在另一個國家卻被當作商標或地理標志而受到限制。確保某些數據庫能得到適當保護，不過要在國會可能通過的任何國內法規(guī)下保留這些數據庫提合理使用的能力。建立與軟件和電子數據的許可證交易、使用和權利轉讓有關的標準和任選的合同履行規(guī)則，美國商務部和國務院將繼續(xù)在組織美國參與這一領域的工作方面起主導作用，其目標是在兩年內就一個擴展的模范法達成實質性的國際協(xié)議。法律問題1．在Internet網上開展商務活動的“統(tǒng)一商務法規(guī)”(UCC)為了鼓勵電子商務，美國政府應當同時支持國內和全球的統(tǒng)一商務法律框架(UniformCommercialLegalFramework)，這個框架將確證、認可、強化和促進全世界的電子商務交易。在目前電子支付系統(tǒng)開發(fā)的初級階段，商業(yè)和技術環(huán)境變化迅速，很難制定合適又實用的政策。應當盡快就此原則進行協(xié)商，以便能在各國課稅之前和保護這些關稅的利益網形成之前確立這一原則。以上述方式阻礙商業(yè)活動就將不必要地限制向全世界的消費者提供產品和服務，并提高這些產品和服務的價位，從而阻礙了電子市場的發(fā)展。本文所論的戰(zhàn)略的最強烈的動機就是在這種有害的行為站住腳之前預先防范這些行為。各國的公民正在利用Internet網上的交互式論壇發(fā)表自己的見解和傾聽他人的心聲，從而尋找個人表現和政治表達的其他途徑。數字化經濟已經包容了物理世界，并正在改變經濟、政治和社會方面的傳統(tǒng)觀念。由于Internet的用途不斷擴展，許多公司擔心政府將對Internet和電子商務加以性質完全不同的和范圍廣泛的管制。創(chuàng)新活動、業(yè)務擴展和廣泛參與以及低價位將有賴于使Internet仍然是一個市場驅動的競技場，而不是一個受到限制的產業(yè)。所以，雖然仍然有可能對在Internet上訂購但以郵件或其他類似手段提交的貨物課以關稅，但當產品以電子方式提交時，Internet的結構使人們難以做到這一點。然而，只有開發(fā)了適用于Internet這種媒體特定需求的安全可靠的支付系統(tǒng),Internet商務才可能取得成功。在這些計劃進行之際，電子支付系統(tǒng)在繼續(xù)發(fā)展。我們也敦促UNCITRAL和其他有關國際團體(如國際商會、UNIDROIT)繼續(xù)工作以便進一步制定出模范法律條款。各國代表還通過了一項有關保護音響作品的生產者和表演者的新協(xié)定。美國將在下一次會議上建議：在明年年內成立一個專門委員會以便就與GII有關的專利事項提出建議?？紤]到這些潛在的問題，聯(lián)邦政府的目標將是：確保國內和國際協(xié)定能制定統(tǒng)一的標準來處理與GII有關的商標的商標侵權和權利優(yōu)先問題，以及制定Internet域名注冊的統(tǒng)一標準。總統(tǒng)辦公室、商務部(經由NTIA)、國務院、財政部、聯(lián)邦貿易委員會(FTC)和其他有關聯(lián)邦政府機構都已經并將繼續(xù)參與上述討論。最近一項措施是，只要公司允諾制造和銷售能保護公眾安全和國家安全的產品，政府就允許公司在2年內出口使用56位DES(數據加密標準)或同等的加密算法的加密產品。我們關心的領域包括：（1）租用專線：大多數在線服務提供商的數據網是以租用專線的方式來建設的，而這些專線必須來自國家電話公司(他們往往是壟斷的政府實體)。把為基本電信服務制定的法規(guī)應用于Internet就有可能阻礙新技術和新服務的普及。雖然這些可以認為是出自合法的文化原則，但是這些理由應當被用來作為限制Internet的網上貿易的反競爭手段。對于Internet長期的商業(yè)成功，標準是至關重要的，因為標準能使各廠家提供的產品和服務一起工作(即可互操作)。D活動等方式來制訂自愿標準。Internet網上的商業(yè)活動蘊育著巨大的機遇。這些標準之所以如此盛行，是由于制訂系統(tǒng)是由務實的技術人員管理的，沒有官僚主義的弊病。為了解決上述問題，美國將：（1）與主要貿易伙伴就共同的Internet公眾政策問題(如廣告、仇恨性言論、欺詐、暴力和煽動性言論)展開對話，以確保各國法規(guī)上的差異，特別是那些用來強化文化特征的法規(guī)，不會被用作偽裝的貿易壁壘；（2）利用上述對話作為深入討論下列問題的跳板，如何實施促進內容多樣性(其中包括文化和語言的多樣性)的GII原則，而不影響經由Internet網保護文化遺產的合法要求；（3）鼓勵實施行業(yè)(如節(jié)目內容提供商、在線服務提供商和廣告商)自律和內容定級(rating)系統(tǒng)，并向家長和其他用戶提供技術解決方案，讓他們能夠解決內容訪問問題(如兒童上網和暴力)；（4）在GII對經濟和社會影響這一更加廣泛的范圍內討論外國內容比例問題，而不是把它作為一個孤立的美國的市場準入(或貿易)問題，因為后者是破壞生產力的做法。美國將力圖通過談判確保那些限制內容提供商經由Internet網傳送其產品的能力的措施、政策和法規(guī)僅當必要時和作為減少貿易逆差的手段時才加以實施。在某些國家，這些服務的提供者必須申請許可證，以便