【正文】 檢查，都必須事先請(qǐng)示軟環(huán)境治理辦公室，甚至征得書記、縣長的同意，工會(huì)會(huì)同勞動(dòng)部門的執(zhí)法檢查也不例外。（七）一些企業(yè)工會(huì)組織弱化，工會(huì)作用難以有效發(fā)揮。基層反映，目前影響工會(huì)作用發(fā)揮的外部因素主要是：一些黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)工作重視、支持不夠；《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)落實(shí)不到位, 有法不依, 執(zhí)法不嚴(yán)較為突出。 地方黨委主管、上級(jí)工會(huì)協(xié)管, 用人與治事相脫離的工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)體制, 嚴(yán)重制約了工會(huì)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。 非公企業(yè)工會(huì)組織與業(yè)主地位不平等, 維護(hù)職工合法權(quán)益無殺手锏。 縣級(jí)(含縣級(jí)) 以下工會(huì)力量單薄, 在人力、財(cái)力等方面難以承擔(dān)職工群眾日益增長的維權(quán)需要等等。三、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的途徑 （一）發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系要樹立科學(xué)的和諧理念 “新型勞動(dòng)關(guān)系”為統(tǒng)領(lǐng)。新型勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的中國特色社會(huì)主義勞動(dòng)關(guān)系。規(guī)范有序，即將勞動(dòng)用工全過程納入法律和制度的保障之下；公正合理，即公正合理地確定勞資雙方的責(zé)權(quán)利；互利共贏，即勞動(dòng)關(guān)系不同主體之間實(shí)現(xiàn)協(xié)商共謀、企業(yè)共建、利益共享；和諧穩(wěn)定，即通過規(guī)范用工,兼顧勞資雙方利益,使勞資關(guān)系保持融洽和諧,持續(xù)穩(wěn)定。“共建共享、共享共建”基本原則。企業(yè)是經(jīng)營者與職工的利益共同體，勞資雙方要圍繞經(jīng)濟(jì)效益共創(chuàng)、發(fā)展成果共享的目標(biāo)形成合力，真正做到“企業(yè)得發(fā)展，職工得實(shí)惠”。企業(yè)經(jīng)營者要將人力資源當(dāng)作第一資源，切實(shí)關(guān)注職工的利益，關(guān)心職工的健康安全，讓企業(yè)發(fā)展的成果惠及廣大職工。職工要愛崗敬業(yè)，努力提高自身素質(zhì)，為搞好企業(yè)積極獻(xiàn)計(jì)出力，以一流業(yè)績推動(dòng)企業(yè)又好又快發(fā)展。（二）發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系要強(qiáng)化勞動(dòng)法制建設(shè)1．完善調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)性法律法規(guī)。完善《勞動(dòng)法》的內(nèi)容,做出適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的修改,盡快出臺(tái)《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》、《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》等基礎(chǔ)性法律法規(guī)，規(guī)定最低限度標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)弱勢群體利益。2．完善配套性法律法規(guī)，依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。推動(dòng)出臺(tái)《最低工資法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等單行法律，為規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系雙方的行為和利益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧提供法律支撐。3．加大監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。當(dāng)前監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)是勞動(dòng)關(guān)系中最突出的矛盾：如用人單位不與職工簽訂勞動(dòng)合同,不為職工交納社會(huì)保險(xiǎn),不及時(shí)支付農(nóng)民工工資,不履行國家關(guān)于最低工資保障制度的規(guī)定,使用童工以及勞動(dòng)安全等方面的問題。（三）發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系要加強(qiáng)制度構(gòu)建1．建立健全權(quán)益保障機(jī)制。運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段, 逐步建立欠薪保障、工資支付、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等有關(guān)勞動(dòng)保障方面的規(guī)章制度。建立弱勢群體的權(quán)益保障機(jī)制,使其分享社會(huì)進(jìn)步的成果。2．建立合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。（1）完善勞動(dòng)合同制度。重點(diǎn)推動(dòng)非公企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，避免出現(xiàn)無效合同、違法合同和內(nèi)容條款不完備的合同；避免事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系和隱性勞動(dòng)關(guān)系。（2）完善集體合同制度，發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系自我調(diào)節(jié)作用。以工資分配、勞動(dòng)定額等關(guān)系勞動(dòng)者切身利益的事項(xiàng)為核心，全面推進(jìn)集體協(xié)商制度，擴(kuò)大集體合同覆蓋面，提高協(xié)商的有效性。（3）完善職代會(huì)和廠務(wù)公開制度，強(qiáng)化企業(yè)民主管理。加大非公企業(yè)建制力度，探索完善行業(yè)和區(qū)域性職代會(huì)制度的內(nèi)容和形式，從制度上保障職工參與企業(yè)決策、管理與監(jiān)督。（4）完善三方協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。加強(qiáng)三方協(xié)商，制定和完善有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系方面的政策，做好勞動(dòng)爭議特別是集體爭議的預(yù)防工作。3．建立有效的管理機(jī)制。（1）加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制的規(guī)范化建設(shè)。通過確立工資發(fā)放、休息休假、合同變動(dòng)等方面的行為規(guī)范, 使勞資關(guān)系在公正公平的軌道上運(yùn)行。（2）加強(qiáng)管理控制體系的組織建設(shè)。擴(kuò)大勞動(dòng)保障監(jiān)察的覆蓋面, 對(duì)勞資關(guān)系實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（3）不斷提高控制體系的適應(yīng)性和嚴(yán)密性。使勞動(dòng)保障監(jiān)察控制體系能有效地覆蓋所有企業(yè), 覆蓋到有勞動(dòng)關(guān)系的所有用人單位。4．建立良好的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制。建立健全各級(jí)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，努力把矛盾化解在基層。健全勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)勞動(dòng)爭議仲裁力量。一些企業(yè)探索建立內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)小組、工會(huì)與資方的溝通協(xié)調(diào)制度、勞動(dòng)保障來信來訪調(diào)解制度,使大量勞資糾紛得以及時(shí)疏導(dǎo),值得總結(jié)推廣。5．建立敏感的預(yù)測預(yù)警機(jī)制。建立突發(fā)性重大勞資糾紛處理辦法、重大勞資糾紛報(bào)告制度、勞資糾紛月報(bào)制度、季度性地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系宏觀形勢分析制度等多種預(yù)警措施,有效遏制重大勞資糾紛和社會(huì)沖突事件的發(fā)生。（四）發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，政府、企業(yè)、工會(huì)要各負(fù)其責(zé)1．政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，發(fā)揮主導(dǎo)作用。（1）實(shí)行有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè),多渠道增加就業(yè)崗位。完善現(xiàn)有教育培訓(xùn)體制,優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu),加大對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度。（2）大力培育完善勞動(dòng)力市場，實(shí)現(xiàn)平等競爭公平就業(yè)。發(fā)展勞動(dòng)力市場服務(wù)體系，完善職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等多方面服務(wù)。建立全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場 ，促進(jìn)勞動(dòng)者平等競爭和公平就業(yè)。（3）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)分配關(guān)系的宏觀調(diào)控，防止兩極分化造成社會(huì)不公。規(guī)范收入分配秩序,通過建立和完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位、人工成本預(yù)測預(yù)警三項(xiàng)制度,為企業(yè)工資分配和開展工資集體協(xié)商提供參考依據(jù)。（4）健全完善社會(huì)保障體系，對(duì)弱勢群體基本生活實(shí)施有效保障。切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集的主要責(zé)任,加大財(cái)政支出中社會(huì)保險(xiǎn)基金的比例，力爭使社會(huì)保障做到全覆蓋。（5）形成剛性的勞動(dòng)法律法規(guī)監(jiān)督懲處制度。對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象嚴(yán)加懲處,對(duì)行政不作為、司法不作為建立問責(zé)追究制度。2．企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,發(fā)揮關(guān)鍵作用。強(qiáng)化企業(yè)的自律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。企業(yè)在追求利潤的同時(shí),要讓勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、安全健康的工作環(huán)境,獲得合理的勞動(dòng)報(bào)酬。國際通行的社會(huì)責(zé)任認(rèn)證,是比較好的社會(huì)約束機(jī)制。企業(yè)通過社會(huì)責(zé)任認(rèn)證獲得市場準(zhǔn)入,建立信譽(yù),樹立負(fù)責(zé)任的社會(huì)形象,以此提高企業(yè)競爭力,從根本上解決勞動(dòng)關(guān)系中存在的矛盾和問題。3．準(zhǔn)確把握工會(huì)定位,發(fā)揮不可替代的作用。在勞動(dòng)關(guān)系的設(shè)立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處過程中, 工會(huì)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在勞動(dòng)關(guān)系設(shè)立中,工會(huì)要著力促進(jìn)職工就業(yè)和再就業(yè),指導(dǎo)和幫助職工簽訂勞動(dòng)合同,提高勞動(dòng)合同的簽約率和履約率；在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間,工會(huì)既要推進(jìn)工資協(xié)商、職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開等各項(xiàng)制度,又要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度履行情況的監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)；在勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生矛盾和沖突時(shí),工會(huì)要參與企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解,參與地方勞動(dòng)爭議委員會(huì)的仲裁,參與勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的協(xié)商。10 /