當(dāng)今進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵-資料下載頁
2025-04-18 06:56本頁面
【正文】 除用人上的潛規(guī)則”?！ ?。據(jù)中央紀(jì)委法規(guī)室、監(jiān)察部法規(guī)司編寫的《黨風(fēng)廉政和反腐敗現(xiàn)行法規(guī)制度全書》統(tǒng)計，從1978年12月至2005年3月，黨和國家出臺的黨風(fēng)廉政制度法規(guī)共有1146件。以后又出臺了一些新的法律法規(guī)。然而，由于貫徹執(zhí)行的力度不夠，其作用沒有充分發(fā)揮出來。今后，要進(jìn)一步建立和完善各方面制度機(jī)制，著力解決干部管理不嚴(yán)、處理偏軟等問題?！ Ｔ谡{(diào)研中我們感到，目前，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨性缺乏全面正確的認(rèn)識，不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨性的理解，仍停留在幾十年前的認(rèn)識上。在新的歷史條件下，如何認(rèn)識黨性和黨風(fēng)，黨性原則和黨的作風(fēng)應(yīng)當(dāng)有哪些新內(nèi)容，等等，都需要通過理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，給以科學(xué)的回答。政府官員應(yīng)具備法治思維□ 在建設(shè)法治國家、法治政府的過程中，培養(yǎng)和提高公權(quán)力行駛者運(yùn)用法治思維治國理政的能力是其中的一項(xiàng)重要工作 國務(wù)院2010年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，要求行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要“切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力”。 眾所周知，作為一種治國理政的方式，“法治”重視制度的作用甚于人的作用，重視穩(wěn)定性、可預(yù)期性甚于變動性和靈活性，重視程序正義甚于實(shí)體正義。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，政府官員主動、自覺和善于運(yùn)用法治思維，自然會促進(jìn)相應(yīng)國家、地區(qū)的法治實(shí)踐；而一個國家、地區(qū)的法治實(shí)踐又會給相應(yīng)國家、地區(qū)執(zhí)政者更主動、自覺運(yùn)用法治思維的動力。一旦形成了這種良性互動，即可認(rèn)為其已步入了法治運(yùn)作和科學(xué)發(fā)展的正軌，進(jìn)入了法治社會的常態(tài)。因此，“法治思維”應(yīng)是對政府官員的基本要求。 為了讓政府官員切實(shí)遵循和運(yùn)用“法治思維”，需要做到以下五個方面合法：“目的合法”和“權(quán)限合法”是前提。政府規(guī)范化建設(shè)的基本要求是任何權(quán)力都需要依法配置到一定職務(wù)之上，并且嚴(yán)格按照法定安排予以執(zhí)行。因此，政府官員作出某一決策，實(shí)施某一行為，應(yīng)符合法律、法規(guī)明示或暗含的目的；應(yīng)符合法律、法規(guī)為之確定的權(quán)限。這就要求政府官員熟悉法律的具體規(guī)范，了解和把握法律原則，切實(shí)做到“內(nèi)容合法”和“手段合法”。 此外，“程序合法”也應(yīng)是法治對政府官員的一項(xiàng)基本要求。政府官員作出某一決策，實(shí)施某一行為，其過程、步驟、方式、時限等應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定（即法定程序）和正當(dāng)程序的要求，尤其是政府官員對相對人做出不利行為時應(yīng)說明理由、聽取申辯，不得自己做自己的“法官”等。 有什么樣的思維，就會產(chǎn)生什么樣的結(jié)局，一個對法治內(nèi)涵和要素不甚了了的政府官員，不可能有什么法治思維，更不可能推進(jìn)社會的健康有序發(fā)展。在建設(shè)法治國家、法治政府的過程中，培養(yǎng)和提高公權(quán)力行駛者運(yùn)用法治思維治國理政的能力是其中的一項(xiàng)重要工作。 法治理念是法治思維的基礎(chǔ)，要提高政府官員運(yùn)用法治思維治國理政的能力，首當(dāng)其沖的就是加強(qiáng)法治教育，增強(qiáng)社會主義法治理念，尤其是現(xiàn)階段，培訓(xùn)的方式方法應(yīng)該多樣化，使之有感染力、震撼力，以產(chǎn)生更好的效果。 同時，應(yīng)注重改善法治環(huán)境，通過外部制度環(huán)境影響和促進(jìn)公權(quán)力執(zhí)掌者的法治思維。法治思維增強(qiáng)了，自然會改善法治環(huán)境；而法治環(huán)境改善了，又會反過來影響和促進(jìn)公權(quán)力執(zhí)掌者的法治思維，這正是法治的良性循環(huán)。為此，需要更加注重四個方面的建設(shè)：一是推進(jìn)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善推進(jìn)行政管理民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的各項(xiàng)立法，特別是行政程序立法，也包括健全保障法律執(zhí)行、運(yùn)作、實(shí)施的各種具體制度，如保障行政公開、公正、公平的各種制度；二是注重行政執(zhí)法和推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；三是注重行政監(jiān)督和問責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開，保障人民群眾批評政府、監(jiān)督政府權(quán)利的落實(shí)；第四，注重依法化解社會矛盾糾紛，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。 （作者為北京大學(xué)法學(xué)院教授）
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