當(dāng)今進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵(文件)
【正文】 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性和作風(fēng)狀況，關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到中國特色社會(huì)主義事業(yè)的成敗?！ ‘?dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性和作風(fēng)方面存在六大突出問題 當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性和作風(fēng)方面存在的問題是多方面的。二是一些曾經(jīng)任職多年的領(lǐng)導(dǎo)干部，拋棄政治信仰，只相信權(quán)力和金錢?！ Ｈ怯械哪贻p領(lǐng)導(dǎo)干部一味追求個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。表現(xiàn)在：一是缺乏調(diào)查研究意識(shí)?！ Ｖ饕憩F(xiàn)：一是懶散、拖拉、不作為、少作為?！ ?。三是想方設(shè)法用公款滿足個(gè)人享樂需要。除了國際國內(nèi)環(huán)境的影響之外，就黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身和黨內(nèi)情況來說，主要有以下幾方面原因： 。調(diào)研中，還有的同志認(rèn)為，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育上的蒼白無力，是因?yàn)橛袧撘?guī)則在運(yùn)行，這些潛規(guī)則通過不正確的用人導(dǎo)向體現(xiàn)了出來。(如圖一) ?！? 加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)建設(shè)的五條對(duì)策建議 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)，是黨的建設(shè)一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)?！ ?。導(dǎo)向是路標(biāo)，起著重要的引領(lǐng)作用。據(jù)中央紀(jì)委法規(guī)室、監(jiān)察部法規(guī)司編寫的《黨風(fēng)廉政和反腐敗現(xiàn)行法規(guī)制度全書》統(tǒng)計(jì)，從1978年12月至2005年3月，黨和國家出臺(tái)的黨風(fēng)廉政制度法規(guī)共有1146件?！ ?。 眾所周知，作為一種治國理政的方式，“法治”重視制度的作用甚于人的作用，重視穩(wěn)定性、可預(yù)期性甚于變動(dòng)性和靈活性，重視程序正義甚于實(shí)體正義。 為了讓政府官員切實(shí)遵循和運(yùn)用“法治思維”，需要做到以下五個(gè)方面合法：“目的合法”和“權(quán)限合法”是前提。 此外，“程序合法”也應(yīng)是法治對(duì)政府官員的一項(xiàng)基本要求。 法治理念是法治思維的基礎(chǔ)，要提高政府官員運(yùn)用法治思維治國理政的能力，首當(dāng)其沖的就是加強(qiáng)法治教育，增強(qiáng)社會(huì)主義法治理念，尤其是現(xiàn)階段，培訓(xùn)的方式方法應(yīng)該多樣化，使之有感染力、震撼力，以產(chǎn)生更好的效果。 （作者為北京大學(xué)法學(xué)院教授）。法治思維增強(qiáng)了，自然會(huì)改善法治環(huán)境；而法治環(huán)境改善了，又會(huì)反過來影響和促進(jìn)公權(quán)力執(zhí)掌者的法治思維，這正是法治的良性循環(huán)。 有什么樣的思維，就會(huì)產(chǎn)生什么樣的結(jié)局，一個(gè)對(duì)法治內(nèi)涵和要素不甚了了的政府官員，不可能有什么法治思維，更不可能推進(jìn)社會(huì)的健康有序發(fā)展。因此，政府官員作出某一決策，實(shí)施某一行為，應(yīng)符合法律、法規(guī)明示或暗含的目的；應(yīng)符合法律、法規(guī)為之確定的權(quán)限。一旦形成了這種良性互動(dòng)，即可認(rèn)為其已步入了法治運(yùn)作和科學(xué)發(fā)展的正軌，進(jìn)入了法治社會(huì)的常態(tài)。在新的歷史條件下，如何認(rèn)識(shí)黨性和黨風(fēng)，黨性原則和黨的作風(fēng)應(yīng)當(dāng)有哪些新內(nèi)容，等等，都需要通過理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，給以科學(xué)的回答。然而，由于貫徹執(zhí)行的力度不夠，其作用沒有充分發(fā)揮出來。在問卷調(diào)查中，對(duì)如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)建設(shè)的問題，%的回答者選擇了“堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，破除用人上的潛規(guī)則”。要針對(duì)黨性黨風(fēng)上存在的突出問題，切實(shí)加強(qiáng)教育引導(dǎo)。在調(diào)研中很多同志談到，當(dāng)前黨性黨風(fēng)建設(shè)能否搞好，與黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能否高度重視，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部能否以身作則關(guān)系極大。調(diào)研情況表明，監(jiān)督不到位，既有黨內(nèi)監(jiān)督制度及其執(zhí)行的問題，也有外部監(jiān)督體系的主體缺位、機(jī)制不健全的問題。制度規(guī)范是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)建設(shè)的重要保障?！ ?、管理以及選拔任用還存在薄弱環(huán)節(jié)。五是思想蛻變，交了不該交的朋友。具體表現(xiàn)：一是有的干部賭博、泡三陪、包二奶。三是對(duì)一些短期內(nèi)難以出成績(jī)卻又事關(guān)民生的問題不愿解決，更多關(guān)注GDP?！ ?。三是只唯上，不唯實(shí)?！ ＞唧w表現(xiàn)：一是對(duì)群眾缺乏感情，不問百姓疾苦。四是對(duì)黨的忠誠弱化。主要表現(xiàn)在對(duì)馬克思主義信仰不堅(jiān)定，對(duì)中國特色社會(huì)主義缺乏信心。課題組共召開座談會(huì)14次，到會(huì)107人，專訪了從省部級(jí)到縣處級(jí)的離退休和現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部24人。廣東現(xiàn)在加強(qiáng)和加快社會(huì)組織的培育和建設(shè)，就是為了把那些可以轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的
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