【正文】 旅游住宿業(yè)國際法規(guī)簡介 為了適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要,一些國家和政府針對旅游業(yè)及相關(guān)各行業(yè) 制定了一系列政策、規(guī)章、法規(guī)和法律。綜觀世界各國,特別是旅游較發(fā)達(dá) 國家的旅游立法體系,大致有三種情況:一是在通用性的法律、法規(guī)中規(guī)定 有關(guān)旅游業(yè)的法律條文。例如:德國的民法典中就有關(guān)于旅游契約的條文, 這些條文是關(guān)于旅游政策方針、旅游企業(yè)及其經(jīng)營原則、保護(hù)旅游者權(quán)益的 法律。這些國家的立法者認(rèn)為,旅游活動(dòng)用通用性法律的一般規(guī)定就足以調(diào) 整,不必針對旅游活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)立法。二是針對旅游企業(yè)經(jīng)營或旅游發(fā)展中 出現(xiàn)的具體問題制定單行的旅游法律法規(guī)。例如:英國在1979年通過的旅游保 證金法案》,比利時(shí)在1965年頒布的《旅行社法》。三是制定一國發(fā)展旅游事業(yè)的基本法律———旅游基本法。在一些旅游業(yè)比較發(fā)達(dá)、法制比較完善的國家,如日本、美國、英國、韓國、巴西、墨西哥等都已頒布了旅游基本法。 第二次世界大戰(zhàn)以后,日本的旅游業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇逐漸發(fā)展起來,到 日本旅游的外國人數(shù)很快超過了第二次世界大戰(zhàn)以前的水平。在此情況下, 迫切要求旅游各行業(yè)及交通運(yùn)輸、旅游資源開發(fā)和保護(hù)等相關(guān)部門迅速提高 工作服務(wù)質(zhì)量。為此,日本政府制定了包括旅行業(yè)法、與旅游相關(guān)的法律和 旅游基本法在內(nèi)的一系列法律,形成了一套完整的旅游法律法規(guī)體系。 1) 旅行業(yè)法 日本在旅游事業(yè)發(fā)展過程中,出現(xiàn)了大批專門從事旅游的商人,到1952年,旅游商人總數(shù)已超過500人。在這些旅游商人中,有極少數(shù)人有欺騙旅游者,損害旅游者的權(quán)益的行為,嚴(yán)重影響了剛剛發(fā)展起來的旅游業(yè)。為此,1952年日本政府頒布了《旅行聯(lián)絡(luò)法》,規(guī)定對旅游商人進(jìn)行注冊登記,進(jìn)行必要的監(jiān)督。該法在對旅行業(yè)依法經(jīng)營、維護(hù)旅游者利益方面起到了重要作用。 隨著旅游事業(yè)的發(fā)展以及不斷商品化,《旅行聯(lián)絡(luò)法》逐漸不能適應(yīng)需要了。為加強(qiáng)對旅游商人的管理,日本政府于1971年制定了《旅行業(yè)法》,取代過去的《旅行聯(lián)絡(luò)法》?！堵眯袠I(yè)法》減少了有關(guān)管理的內(nèi)容,增加了關(guān)于交易的內(nèi)容,在旅游業(yè)種類、交易形式、旅游業(yè)務(wù)、各營業(yè)部門的設(shè)置、契約條款的認(rèn)可和達(dá)成交易的書面交付等方面,都作出了明確而具體的規(guī)定。 進(jìn)入20世紀(jì)八九十年代,日本旅游業(yè)又有了新的發(fā)展和變化,以海外旅行為主流的外出旅游人數(shù)不斷增加,旅行方式多樣化、承辦旅行業(yè)務(wù)的方式和方法復(fù)雜化,同時(shí)為了充分保護(hù)旅游者的利益,1995年2月,日本國會(huì)批準(zhǔn)通過了《日本旅行業(yè)法修改草案》,于1996年4月1日貫徹執(zhí)行。該修改草案修改內(nèi)容的要點(diǎn)包括:修訂注冊登記制度、改善營業(yè)保證金制度、改善旅行社等的業(yè)務(wù)工作、加強(qiáng)旅行社協(xié)會(huì)的指導(dǎo)權(quán)限。 此外,日本還制定了《國際觀光飯店整備法》(1949年)、《翻譯導(dǎo)游法》(1949年)、《國際觀光振興會(huì)法》(1959年)、《綜合療養(yǎng)地域整修法》(1987年)、《利用民間資金整修旅游設(shè)施臨時(shí)措置法》(1986年)、《標(biāo)準(zhǔn)旅行業(yè)約款》(1983年)等有關(guān)旅行業(yè)的法律。 2)與旅游相關(guān)的法律 為了適應(yīng)旅游活動(dòng)和旅游業(yè)發(fā)展的需要,日本一些與旅游相關(guān)的行業(yè)也制定了相應(yīng)的法律。 早在第二次世界大戰(zhàn)以前,日本為了有目的地保護(hù)旅游資源,就制定了一系列的法律,包括《歷史古跡名勝天然紀(jì)念物保護(hù)法》(1911年)、《國寶保護(hù)法》(1929年)、《國立公園保護(hù)法》(1931年)、《重要美術(shù)品保護(hù)法》(1933年)等,這些法律對于有效地保護(hù)日本的旅游資源起到了重要作用。 第二次世界大戰(zhàn)以后,日本政府繼續(xù)制定了一系列與旅游相關(guān)行業(yè)的法律,主要有《國際旅游溫泉法》(1950年)、《出入國境管理法令》(1951年)、《進(jìn)入國內(nèi)檢疫法》(1951年)、《自然公園法》(1953年)等。 3)旅游基本法 20世紀(jì)60年代,日本國民的旅游人數(shù)迅速增加,旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中 的意義日趨重要,然而長期以來,旅游業(yè)在日本并未作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè) 來對待。為了盡快確立旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位,確定發(fā)展旅游事業(yè)的基 本方針,日本政府在總結(jié)旅游工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,于1963年6月制定了《日本旅游基本法》。 在旅游基本法的制定上,日本走在了世界其他國家的前列,這是日本旅游事業(yè)得以快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。 美國政府對發(fā)展旅游事業(yè)十分重視。為保證旅游事業(yè)的健康發(fā)展,協(xié)調(diào)和妥善處理旅游企業(yè)與旅游者之間及與政府之間的關(guān)系,美國政府制定了一系列的法律、法令和條例,既有各種單行的法規(guī)法案,也有作為美國旅游基本法律的《全國旅游政策法》。 1)關(guān)于旅游的單行法規(guī)、法案 美國政府制定各種關(guān)于旅游的單行法規(guī)、法案,從多方面保證了旅游事業(yè)的健康發(fā)展。這些法規(guī)、法案,有的是關(guān)于保護(hù)公園和游覽地的法律,對旅游資源的開發(fā)、利用和游覽地的環(huán)境保護(hù)做了具體規(guī)定。有的是關(guān)于食宿業(yè)方面的法律,對旅館、餐館的開業(yè)、經(jīng)營做了具體規(guī)定。有的是關(guān)于旅行社行業(yè)的法律,對旅行社的經(jīng)營、開辦等都做了規(guī)定,對旅行社的開辦規(guī)定得尤為具體。 此外,對于旅游相關(guān)行業(yè)也有單行法規(guī),如運(yùn)輸業(yè)法、商業(yè)法等,它們從不同側(cè)面保證了美國旅游事業(yè)的健康發(fā)展。 2)美國旅游基本法1979年5月,美國政府頒布了本國旅游基本法《全國旅游政策法》。該法共設(shè)三編,從國家發(fā)展旅游業(yè)的作用、設(shè)立全國旅游政策委員會(huì)的政策、旅游資源的保護(hù)、旅行游覽發(fā)展公司的政策、旅游者的政策五個(gè)方面作出了規(guī)定。美國政府希望通過立法,在聯(lián)邦政府、州和地方政府以及其他有關(guān)公眾和私人組織之間建立起一種合作方式,并采取了一些行之有效的措施和方法,來執(zhí)行全國旅游政策。 本 章 小 結(jié) 對21世紀(jì)飯店業(yè)的發(fā)展，理論界和企業(yè)界都在探索用法律制度來規(guī)范。本章對現(xiàn)代旅游飯店法規(guī)的旅游飯店管理法規(guī)概述、旅游飯店星級(jí)評(píng)定制度、旅游飯店行業(yè)規(guī)范、旅游住宿業(yè)治安管理、旅游住宿業(yè)國際法規(guī)簡介等方面的法律法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)的梳理歸納，而且嘗試結(jié)合現(xiàn)代飯店業(yè)實(shí)際運(yùn)作進(jìn)行分析。期望學(xué)習(xí)者在工作中能夠依法管理，依法經(jīng)營，引領(lǐng)現(xiàn)代旅游飯店業(yè)健康發(fā)展?！娟P(guān)鍵術(shù)語】 旅游飯店 旅游飯店星評(píng)制度 旅游飯店的行業(yè)規(guī)范 旅游飯店業(yè)治安 管理 旅游飯店的權(quán)利與義務(wù) 旅游飯店的法律責(zé)任 復(fù)習(xí)思考題一、名詞解釋 1．旅游飯店 2．旅游飯店法規(guī)3． 旅游飯店的法律責(zé)任 4．旅游飯店的權(quán)利 5．旅游飯店的義務(wù)二、多項(xiàng)選擇題 ： A客人物品報(bào)失糾紛 B收取客人房費(fèi)的就飛 C客人自帶酒水的糾 紛 D客人衣物洗滌破損糾紛 ： 　 A飯店的建筑、裝橫、設(shè)備、設(shè)施條件； B飯店的設(shè)備設(shè)施的維修保養(yǎng)狀況； C飯店的管理水平； D飯店的服務(wù)質(zhì)量； E飯店的服務(wù)項(xiàng)目。 ： A按標(biāo)準(zhǔn)提供客房和服務(wù) B保障旅游者的人身安全 C保障旅游者的財(cái)務(wù)安全 D尊重旅游者4. 就旅游飯店而言，因違反行政管理規(guī)定而產(chǎn)生的責(zé)任，主要涉及 ： A違反旅游行政管理部門規(guī)定的行為 B違反治安管理規(guī)定的行為 C違反衛(wèi)生管理規(guī)定的行為 D違反消防管理規(guī)定的行為三、簡答題 1．我國旅游飯店的權(quán)利義務(wù)有哪些？ 2．簡要概括旅游飯店星級(jí)評(píng)定依據(jù)、范圍及其評(píng)定的程序和方法。 3．旅游飯店在一般經(jīng)營中如何加強(qiáng)治安管理？ 4．飯店承擔(dān)違約責(zé)任的方式有哪些？ 5．闡述娛樂場所的經(jīng)營規(guī)則。四、論述題 1．中國旅游飯店行業(yè)規(guī)范對飯店業(yè)的經(jīng)營與管理的意義？ 2． 旅游住宿業(yè)國際法規(guī)對我國飯店業(yè)的啟示？第7章 食品安全法律制度知識(shí)目標(biāo)技能目標(biāo)1. 了解食品安全法的主要內(nèi)容、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)的制度6. 了解食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度8. 了解國務(wù)院組織制定國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案1. 熟悉食品安全法的使用范圍，保障企業(yè)依法生產(chǎn)2. 學(xué)會(huì)應(yīng)用食品安全標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)企業(yè)生產(chǎn)3. 合理使用添加劑，保證食品安全，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營5. 學(xué)會(huì)在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的源頭采購環(huán)節(jié)保障食品安全6. 通過食品生產(chǎn)的出廠檢驗(yàn)，對食品質(zhì)量做最終的檢查7. 通過對食品安全事故的認(rèn)識(shí)，提高食品安全意識(shí)8. 熟悉我國應(yīng)對食品安全事故的應(yīng)急預(yù)案食品安全法的主要內(nèi)容食品安全法概述食品安全標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定與公布食品安全法律制度食品安全標(biāo)注食品添加劑的安全要求食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度食品生產(chǎn)從業(yè)人員健康管理制度采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)制度食品生產(chǎn)經(jīng)營食品出廠檢驗(yàn)記錄制度食品召回制度食品安全事故的概況與分級(jí)食品安全事故的處理相關(guān)機(jī)構(gòu)與職責(zé)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案導(dǎo)入案例“食品安全”背景 廣義的食品安全實(shí)際上包括了數(shù)量的概念，比如農(nóng)業(yè)部門提供的糧食充足與否；而如今，食品安全通常指質(zhì)量而言，主要指食品包含有毒、有害物質(zhì)，影響人體健康的問題。從三鹿“三聚氰胺”事件，到雙匯“瘦肉精”事件，再到近期思念、三全的“細(xì)菌門”，層出不窮的食品安全問題似乎總是離不了那些行業(yè)龍頭企業(yè)?！安妥郎系奈廴尽币咽且粋€(gè)全球性的問題。而在轉(zhuǎn)型期的中國，這個(gè)問題表現(xiàn)得更加嚴(yán)峻。曾幾何時(shí)，媒體上關(guān)于食品安全的負(fù)面報(bào)道一個(gè)接一個(gè)。紅心鴨蛋查出“蘇丹紅”、福壽螺吃出線蟲病、多寶魚檢出違禁藥物、面粉里“調(diào)白塊”超標(biāo)、粉絲中發(fā)現(xiàn)致癌物等等，如此信息接觸多了，讓人似乎不知道吃什么才安全。討論題：在食品生產(chǎn)過程中究竟存在什么問題？ 食品安全法律體系不夠完善。一是食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差，涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)業(yè)法》等，僅僅對食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，有較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，且《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實(shí)情況有所脫節(jié)，不適應(yīng)多個(gè)部委共同按職能分段監(jiān)管的現(xiàn)狀。二是食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差，一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，有些條款甚至完全過時(shí)，對實(shí)際問題約束力較低，操作性不強(qiáng)。三是食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠，相比西方發(fā)達(dá)國家極其嚴(yán)厲的懲罰力度而言，缺乏威懾力。四是食品安全監(jiān)管配套法律法規(guī)未出臺(tái)，執(zhí)法力度不夠。 《食品安全法》概述 《食品安全法》出臺(tái)背景 俗話說“民以食為天、食以安為先”，但是，近些年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會(huì)的日益復(fù)雜化，出現(xiàn)了諸如“二惡英”和“蘇丹紅”等侵犯公眾利益的重大事件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有約45萬食品生產(chǎn)者、。食品生產(chǎn)經(jīng)營“低門檻”的現(xiàn)實(shí)狀況，生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識(shí)和道德水準(zhǔn)的參差不齊，帶來了巨大的監(jiān)管難題，造成了食品安全問題管不勝管、防不勝防的尷尬。“紅心鴨蛋”事件讓社會(huì)“聞蛋色變”，“有毒咖啡”事件使人們對咖啡避而遠(yuǎn)之，“大頭娃娃”事件又讓人們對奶制品心存恐慌……。2008年9月，全國各地陸續(xù)發(fā)生了在奶粉中大量填加“三聚氰胺”想提高蛋白質(zhì)含量，卻導(dǎo)致嬰幼兒患腎結(jié)石的“三鹿奶粉事件”，全國診療的患兒達(dá)29萬多人，并有多名死亡。緊接著，包括蒙牛、伊利、光明等國內(nèi)22家馳名的奶粉企業(yè)也被相繼查出三聚氰胺，消費(fèi)者信心大受打擊，食品安全問題再度成為社會(huì)熱點(diǎn)問題。食品安全的重要性毋庸置疑，“問題食品”卻為何屢禁難止？產(chǎn)生食品安全問題的一個(gè)主要原因，是有關(guān)食品衛(wèi)生安全制度和監(jiān)管體制不夠完善。主要有：一是食品標(biāo)準(zhǔn)不完善、不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)中一些指標(biāo)不夠科學(xué)。對有關(guān)食品安全性評(píng)價(jià)的科學(xué)性有待進(jìn)一步提高；二是規(guī)范、引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者重質(zhì)量、重安全，還缺乏較為有效的制度和機(jī)制。食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任不明確、不嚴(yán)格，對生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品的違法行為處罰力度不夠；三是食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范，責(zé)任不夠明確。食品檢驗(yàn)方法、規(guī)程不統(tǒng)一，檢驗(yàn)結(jié)果不夠公正，重復(fù)檢驗(yàn)還時(shí)常發(fā)生；四是食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，導(dǎo)致消費(fèi)者無所適從，甚至造成消費(fèi)者不必要的恐慌；五是有的監(jiān)管部門監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格，部門間存在職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。 針對近些年來不斷發(fā)生的一系列食品安全事件，促使我國立法機(jī)關(guān)對涉及民生的食品安全問題盡快進(jìn)行立法。1995年我國頒布的《食品衛(wèi)生法》，在實(shí)踐過程中發(fā)揮了一定的作用。但是，同時(shí)也出現(xiàn)了上述一些問題，為了進(jìn)一步完善該法，2007年１０月３１日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《中華人民共和國食品安全法（草案）》，2007年12月26日，食品安全法草案首次提請十屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。2008年4月20日，立法機(jī)關(guān)“開門立法”，全國人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)全文公布食品安全法草案，廣泛征求各方面意見和建議。2008年8月26日，食品安全法草案進(jìn)入二審；2008年10月23日，食品安全法草案第三次提交立法機(jī)關(guān)――全國人大常委會(huì)審議；2009年2月28日，食品安全法草案經(jīng)過了十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議的第四次審議，并順利通過了《食品安全法》。食品安全法是當(dāng)今世界各國面臨的共同問題，各國都在逐步完善食品安全法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度，努力打造安全食品、綠色食品、放心食品。 《食品安全法》主要內(nèi)容 1. 明確了《食品安全法》的適用范圍　《食品安全法》第二條明確規(guī)定下列活動(dòng)為該法調(diào)整范圍：（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營）；（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、