危時(shí)法-理念與規(guī)范-資料下載頁
2025-04-18 03:42本頁面
【正文】 時(shí)內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)告?！ 「鶕?jù)法律性質(zhì)的不同，可以把危時(shí)法分成危時(shí)一般法和危時(shí)特別法兩大部分。前者是指系統(tǒng)全面調(diào)整危時(shí)狀態(tài)所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。后者是指附帶在平時(shí)法中的危時(shí)法?？疾煳覀儸F(xiàn)行立法中的危時(shí)法，會(huì)發(fā)現(xiàn)危時(shí)法的一般法并不多。在本人看來，截至目前為止，只有兩部可以稱之為一般法的危時(shí)法，也就是危時(shí)一般法。一部是《中華人民共和國戒嚴(yán)法》；一部是《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。因此，危時(shí)一般法顯然不夠健全。“現(xiàn)在我們?nèi)鄙俚氖且惶拙o急狀態(tài)的基本法，沒有基本法，難以解決緊急狀態(tài)出現(xiàn)的基本問題。有了基本法，即使出現(xiàn)沒有預(yù)想到的像非典這樣的災(zāi)難，政府只要依法定程序及時(shí)宣布緊急狀態(tài)，就可以采用緊急狀態(tài)下的法律制度，行使政府的特別權(quán)力?！盵《非常時(shí)期的人大立法》蔡定劍，載2003年5月15 日《法制日?qǐng)?bào)》] 美國制定了一般法性質(zhì)的《國家緊急狀態(tài)法》和《國際經(jīng)濟(jì)緊急權(quán)力法》。法國也有《緊急狀態(tài)法》。莫紀(jì)宏研究員指出， 應(yīng)當(dāng)在總結(jié)國外緊急狀態(tài)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，一是在憲法中明確規(guī)定緊急狀態(tài)制度，二是制定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法，規(guī)定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)下的政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急機(jī)制。只有這樣，才能貫徹法治原則，保障政府在緊急狀態(tài)時(shí)期也能夠貫徹依法行政原則，保障公民的權(quán)利不受非法侵犯?！ 〔贿^，在我國現(xiàn)行的一系列法律中，其中一些法律包含有危時(shí)法的條款。如國防法、防洪法、證券法、銀行法、防震減災(zāi)法和傳染病防治法等。這些法律中的危時(shí)法條款就是危時(shí)法的特別法。這些法律都規(guī)定了政府及其有關(guān)單位、個(gè)人，在不同的緊急狀態(tài)時(shí)期可以采取的緊急措施，應(yīng)當(dāng)受到限制的權(quán)利和必須履行的法律義務(wù)。但是總的來說，危時(shí)法的特別法不完善，僅有調(diào)整危機(jī)狀態(tài)的幾個(gè)法律條文。美國已有47O余部制定法規(guī)定了緊急事態(tài)，這些法律關(guān)涉的緊急事態(tài)范圍極廣，從自然災(zāi)害、勞工沖突、經(jīng)濟(jì)危機(jī)直至威脅國家安全的事件?！傲_斯福在1933年3月5日援引”國家緊急狀態(tài)法“宣布美國進(jìn)入”緊急狀態(tài)“。此后，杜魯門在1950年12月16日（朝鮮戰(zhàn)爭）、尼克松在1970年3月23日（郵政工人罷工）和1971年8月15日（金融危機(jī)）先后據(jù)”國家緊急狀態(tài)法“宣布了”國家緊急狀態(tài)“，并由此獲得了470項(xiàng)法律授權(quán)?！盵《美國“門戶大清理”》張國慶2002年07 月11日《南方周末》] 根據(jù)法律效力的不同，可以把危時(shí)法分成危時(shí)根本法和危時(shí)普通法兩大部分。危時(shí)根本法是指憲法性危時(shí)法，即憲法中的危時(shí)法條款。危時(shí)普通法是指憲法以外的危時(shí)法。前者如我國憲法的戒嚴(yán)條款?！稇椃ā返诹邨l 全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使下列職權(quán)：（二十）決定全國或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市的戒嚴(yán)；《憲法》第八十九條 國務(wù)院行使下列職權(quán)：（十六）決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán)。需要指出的是，我國憲法中的危時(shí)法條款僅此而已。戒嚴(yán)法只能適用于治安領(lǐng)域，不能在其它領(lǐng)域適用。有必要向美國學(xué)習(xí)，在憲法中增加其它領(lǐng)域的危時(shí)法條款，特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。后者如我國的第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過，自1996年3月1日起施行）《戒嚴(yán)法》；國務(wù)院出臺(tái)的，今年5月12日實(shí)施的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》?！胺少Y源不足主要是指，在我們現(xiàn)有的法律體系中還缺少一些重要的法律或法律制度。如，我國沒有在憲法中規(guī)定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法律制度，也沒有一部統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法。在現(xiàn)代法治原則的支配下，各國仍然注意制定法律來調(diào)整緊急狀態(tài)下的各種社會(huì)關(guān)系，防止緊急狀態(tài)的發(fā)生導(dǎo)致整個(gè)國家和社會(huì)秩序的全面失控?！盵《啟動(dòng)立法程序刻不容緩》楊悅新，2003年5月12日《法制日?qǐng)?bào)》] 根據(jù)法律調(diào)整領(lǐng)域的不同，可以把危時(shí)法分成治安危時(shí)法、自然災(zāi)害危時(shí)法、金融危時(shí)法、公共衛(wèi)生危時(shí)法、政治危時(shí)法和其他危時(shí)法。治安危時(shí)法適用于由于戰(zhàn)爭、叛亂（內(nèi)亂）和游行示威等引起的社會(huì)治案秩序。自然災(zāi)害危時(shí)法適用于由于自然災(zāi)害引起的社會(huì)關(guān)系。例如地震、洪水、火災(zāi)、山體滑坡、蝗蟲、火山噴發(fā)等自然災(zāi)害。公共衛(wèi)生危時(shí)法適用于由于瘟疫疾病引起的公共衛(wèi)生危機(jī)。金融危時(shí)法適用于財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)危機(jī)。政治危時(shí)法適用于立法、政黨斗爭等憲法性危機(jī)。其他危時(shí)法適用于其他特殊危機(jī)，例如2001年美國911恐怖事件。 法律需要與時(shí)俱進(jìn)，時(shí)代需要怎樣的法律，我們就應(yīng)當(dāng)制定怎樣的法律。唯有如此，法律才會(huì)日趨成熟，才能更好地適應(yīng)社會(huì)的需要。人類社會(huì)才能有一個(gè)更加理想的未來。20 / 20
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