危時法-理念與規(guī)范-資料下載頁
2025-04-18 03:42本頁面
【正文】 時內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府報告?！ 「鶕?jù)法律性質(zhì)的不同，可以把危時法分成危時一般法和危時特別法兩大部分。前者是指系統(tǒng)全面調(diào)整危時狀態(tài)所產(chǎn)生的社會關系的法律規(guī)范的總和。后者是指附帶在平時法中的危時法。考察我們現(xiàn)行立法中的危時法，會發(fā)現(xiàn)危時法的一般法并不多。在本人看來，截至目前為止，只有兩部可以稱之為一般法的危時法，也就是危時一般法。一部是《中華人民共和國戒嚴法》；一部是《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》。因此，危時一般法顯然不夠健全?！艾F(xiàn)在我們?nèi)鄙俚氖且惶拙o急狀態(tài)的基本法，沒有基本法，難以解決緊急狀態(tài)出現(xiàn)的基本問題。有了基本法，即使出現(xiàn)沒有預想到的像非典這樣的災難，政府只要依法定程序及時宣布緊急狀態(tài)，就可以采用緊急狀態(tài)下的法律制度，行使政府的特別權力。”[《非常時期的人大立法》蔡定劍，載2003年5月15 日《法制日報》] 美國制定了一般法性質(zhì)的《國家緊急狀態(tài)法》和《國際經(jīng)濟緊急權力法》。法國也有《緊急狀態(tài)法》。莫紀宏研究員指出， 應當在總結(jié)國外緊急狀態(tài)立法經(jīng)驗的基礎上，一是在憲法中明確規(guī)定緊急狀態(tài)制度，二是制定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法，規(guī)定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)下的政府應急機構(gòu)和應急機制。只有這樣，才能貫徹法治原則，保障政府在緊急狀態(tài)時期也能夠貫徹依法行政原則，保障公民的權利不受非法侵犯。 不過，在我國現(xiàn)行的一系列法律中，其中一些法律包含有危時法的條款。如國防法、防洪法、證券法、銀行法、防震減災法和傳染病防治法等。這些法律中的危時法條款就是危時法的特別法。這些法律都規(guī)定了政府及其有關單位、個人，在不同的緊急狀態(tài)時期可以采取的緊急措施，應當受到限制的權利和必須履行的法律義務。但是總的來說，危時法的特別法不完善，僅有調(diào)整危機狀態(tài)的幾個法律條文。美國已有47O余部制定法規(guī)定了緊急事態(tài)，這些法律關涉的緊急事態(tài)范圍極廣，從自然災害、勞工沖突、經(jīng)濟危機直至威脅國家安全的事件。“羅斯福在1933年3月5日援引”國家緊急狀態(tài)法“宣布美國進入”緊急狀態(tài)“。此后，杜魯門在1950年12月16日（朝鮮戰(zhàn)爭）、尼克松在1970年3月23日（郵政工人罷工）和1971年8月15日（金融危機）先后據(jù)”國家緊急狀態(tài)法“宣布了”國家緊急狀態(tài)“，并由此獲得了470項法律授權?！盵《美國“門戶大清理”》張國慶2002年07 月11日《南方周末》] 根據(jù)法律效力的不同，可以把危時法分成危時根本法和危時普通法兩大部分。危時根本法是指憲法性危時法，即憲法中的危時法條款。危時普通法是指憲法以外的危時法。前者如我國憲法的戒嚴條款?！稇椃ā返诹邨l 全國人民代表大會常務委員會行使下列職權：（二十）決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市的戒嚴；《憲法》第八十九條 國務院行使下列職權：（十六）決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴。需要指出的是，我國憲法中的危時法條款僅此而已。戒嚴法只能適用于治安領域，不能在其它領域適用。有必要向美國學習，在憲法中增加其它領域的危時法條款，特別是經(jīng)濟領域。后者如我國的第八屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過，自1996年3月1日起施行）《戒嚴法》；國務院出臺的，今年5月12日實施的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》?！胺少Y源不足主要是指，在我們現(xiàn)有的法律體系中還缺少一些重要的法律或法律制度。如，我國沒有在憲法中規(guī)定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法律制度，也沒有一部統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法。在現(xiàn)代法治原則的支配下，各國仍然注意制定法律來調(diào)整緊急狀態(tài)下的各種社會關系，防止緊急狀態(tài)的發(fā)生導致整個國家和社會秩序的全面失控?！盵《啟動立法程序刻不容緩》楊悅新，2003年5月12日《法制日報》] 根據(jù)法律調(diào)整領域的不同，可以把危時法分成治安危時法、自然災害危時法、金融危時法、公共衛(wèi)生危時法、政治危時法和其他危時法。治安危時法適用于由于戰(zhàn)爭、叛亂（內(nèi)亂）和游行示威等引起的社會治案秩序。自然災害危時法適用于由于自然災害引起的社會關系。例如地震、洪水、火災、山體滑坡、蝗蟲、火山噴發(fā)等自然災害。公共衛(wèi)生危時法適用于由于瘟疫疾病引起的公共衛(wèi)生危機。金融危時法適用于財政、金融等經(jīng)濟危機。政治危時法適用于立法、政黨斗爭等憲法性危機。其他危時法適用于其他特殊危機，例如2001年美國911恐怖事件?！ 》尚枰c時俱進，時代需要怎樣的法律，我們就應當制定怎樣的法律。唯有如此，法律才會日趨成熟，才能更好地適應社會的需要。人類社會才能有一個更加理想的未來。20 / 20
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