【正文】 ，有權(quán)宣布全國(guó)緊急狀態(tài)。在緊急狀態(tài)下，由于全社會(huì)的任務(wù)首先考慮的是如何采取迅速和有效的措施來(lái)控制和消除緊急狀態(tài)，恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序，以及法律秩序，因此，社會(huì)公共利益，包括國(guó)家利益、國(guó)家安全，以及集體利益等要得到優(yōu)先地保護(hù)。傳染病患者必須無(wú)條件服從醫(yī)院的管理，配合醫(yī)院的診療?！保邸毒o急狀態(tài)法學(xué)》 莫紀(jì)宏 徐高著 中國(guó)人民公安大學(xué)出版社 1992年4月第1版 第30頁(yè)］即使在緊急狀態(tài)下，公民的某些基本權(quán)利也是不能被剝奪的。但是第八條第十款是一項(xiàng)概括性法律條款：必須由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)，從理論上講，把緊急狀態(tài)事項(xiàng)納入到第十款，作為其他事項(xiàng)之一，也未嘗不可。大家依法都做應(yīng)該做的事，依法都不作不應(yīng)該做的事。這使我們的對(duì)策更加有效。因此，危時(shí)一般法顯然不夠健全。危時(shí)根本法是指憲法性危時(shí)法，即憲法中的危時(shí)法條款。金融危時(shí)法適用于財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)危機(jī)。治安危時(shí)法適用于由于戰(zhàn)爭(zhēng)、叛亂（內(nèi)亂）和游行示威等引起的社會(huì)治案秩序。美國(guó)已有47O余部制定法規(guī)定了緊急事態(tài)，這些法律關(guān)涉的緊急事態(tài)范圍極廣，從自然災(zāi)害、勞工沖突、經(jīng)濟(jì)危機(jī)直至威脅國(guó)家安全的事件。后者是指附帶在平時(shí)法中的危時(shí)法。與任何對(duì)手作斗爭(zhēng)，時(shí)間都是最寶貴的?！　?yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律。其他立法機(jī)關(guān)也可以對(duì)緊急狀態(tài)進(jìn)行立法，但是這種立法權(quán)只能是執(zhí)行性立法權(quán)，實(shí)施性立法權(quán)?！　∥r(shí)法雖然是保障國(guó)家權(quán)力的法，但是這種保障是有限度，絕不是絕對(duì)無(wú)條件的，要把握好度。平時(shí)沒有的義務(wù)，現(xiàn)在就有了。在正常情況下，法律更多表現(xiàn)出它的公正性。緊急狀態(tài)規(guī)則已成為拉丁美洲憲法的一部分；它們當(dāng)中有些允許通過頒布政令來(lái)管理，而有些則限制法院對(duì)緊急狀態(tài)行動(dòng)進(jìn)行有效審查的權(quán)力。對(duì)于危時(shí)法，人們的印象就更加淡漠了。認(rèn)定緊急狀態(tài)需要一系列標(biāo)準(zhǔn)：必須是現(xiàn)實(shí)的或者是肯定要發(fā)生的；威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全；阻止了國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)正常行使權(quán)力；影響了人們的依法活動(dòng)；必須采取特殊的對(duì)抗措施才能恢復(fù)秩序等。有時(shí)候，人類為征服自然而自豪；另外一些時(shí)候，人類又為自然界而沮喪、無(wú)奈。盡管在各國(guó)憲法和法律上的描述也不盡一致，但大致上的內(nèi)容是近似的?！熬o急狀態(tài)法學(xué)也要用法制原則指導(dǎo)緊急狀態(tài)法的制定、執(zhí)行、監(jiān)督和遵守?！熬o急狀態(tài)”一詞在美國(guó)憲法中不曾被提到。即效率領(lǐng)先公正。平時(shí)能作的事情，現(xiàn)在不能做了。”因此，漢密爾頓建議，每當(dāng)國(guó)家利益出現(xiàn)嚴(yán)重危險(xiǎn)時(shí)，政府必須能夠在未曾預(yù)料到的緊急狀況中采取行動(dòng)，直至國(guó)會(huì)能夠召集起來(lái)并采取必要的立法措施應(yīng)付這種特殊局面。由于危時(shí)法的特殊性，也就是，這種立法一定會(huì)對(duì)公民的基本權(quán)利比如人身自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等等，加以限制，甚至剝奪，事關(guān)重大，因此這種立法需要非常慎重。國(guó)務(wù)院的主要職責(zé)應(yīng)該是制定緊急狀態(tài)法則實(shí)施細(xì)則，采取應(yīng)對(duì)危機(jī)狀態(tài)的具體措施，有效貫徹國(guó)家的《緊急狀態(tài)法》。在第五章《法律責(zé)任》中規(guī)定了各級(jí)政府、有關(guān)部門、單位和個(gè)人的紀(jì)律責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府報(bào)告；設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)告。這些法律中的危時(shí)法條款就是危時(shí)法的特別法。如，我國(guó)沒有在憲法中規(guī)定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法律制度，也沒有一部統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法?！　》尚枰c時(shí)俱進(jìn)，時(shí)代需要怎樣的法律，我們就應(yīng)當(dāng)制定怎樣的法律?！稇椃ā返诹邨l　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使下列職權(quán)：（二十）決定全國(guó)或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市的戒嚴(yán)；《憲法》第八十九條　國(guó)務(wù)院行使下列職權(quán)：（十六）決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán)?！盵《非常時(shí)期的人大立法》蔡定劍，載2003年5月15 日《法制日?qǐng)?bào)》]　　美國(guó)制定了一般法性質(zhì)的《國(guó)家緊急狀態(tài)法》和《國(guó)際經(jīng)濟(jì)緊急權(quán)力法》。比如《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定的報(bào)告程序就非常典型。應(yīng)急處理指揮部分為中央一級(jí)和省一級(jí)。至于《戒嚴(yán)法》，由于其適用范圍的有限性，僅限于社會(huì)治安事項(xiàng)，因此，不能把它和《緊急狀態(tài)法》劃等號(hào)。1966年2月16日，第二十一屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第四條規(guī)定，有些權(quán)利，如生命權(quán)、免受酷刑權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)和享受思想、良心和宗教自由權(quán)等，即使在緊急狀態(tài)下