危時(shí)法-理念與規(guī)范(文件)
【正文】 發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，理論上應(yīng)該是一項(xiàng)實(shí)施性立法。這樣，眾志成城、齊心協(xié)力、萬眾一心、同仇敵愾，集中所有的社會資源，形成強(qiáng)大合力，就能消滅任何危機(jī)。國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。在第五章《法律責(zé)任》中規(guī)定了各級政府、有關(guān)部門、單位和個(gè)人的紀(jì)律責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。掌握好時(shí)機(jī)，就能就能采取主動，先發(fā)制人，在最短的時(shí)間內(nèi)取得最大的成績。避免無謂的混亂和浪費(fèi)。國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門制定突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告規(guī)范，建立重大、緊急疫情信息報(bào)告系統(tǒng)。縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向設(shè)區(qū)的市級人民政府或者上一級人民政府報(bào)告；設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)告?？疾煳覀儸F(xiàn)行立法中的危時(shí)法，會發(fā)現(xiàn)危時(shí)法的一般法并不多?！艾F(xiàn)在我們?nèi)鄙俚氖且惶拙o急狀態(tài)的基本法，沒有基本法，難以解決緊急狀態(tài)出現(xiàn)的基本問題。莫紀(jì)宏研究員指出， 應(yīng)當(dāng)在總結(jié)國外緊急狀態(tài)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，一是在憲法中明確規(guī)定緊急狀態(tài)制度，二是制定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法，規(guī)定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)下的政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急機(jī)制。這些法律中的危時(shí)法條款就是危時(shí)法的特別法?！傲_斯福在1933年3月5日援引”國家緊急狀態(tài)法“宣布美國進(jìn)入”緊急狀態(tài)“。危時(shí)普通法是指憲法以外的危時(shí)法。戒嚴(yán)法只能適用于治安領(lǐng)域，不能在其它領(lǐng)域適用。如，我國沒有在憲法中規(guī)定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法律制度，也沒有一部統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法。自然災(zāi)害危時(shí)法適用于由于自然災(zāi)害引起的社會關(guān)系。政治危時(shí)法適用于立法、政黨斗爭等憲法性危機(jī)。人類社會才能有一個(gè)更加理想的未來?！ 》尚枰c時(shí)俱進(jìn)，時(shí)代需要怎樣的法律，我們就應(yīng)當(dāng)制定怎樣的法律。公共衛(wèi)生危時(shí)法適用于由于瘟疫疾病引起的公共衛(wèi)生危機(jī)?！盵《啟動立法程序刻不容緩》楊悅新，2003年5月12日《法制日報(bào)》] 根據(jù)法律調(diào)整領(lǐng)域的不同，可以把危時(shí)法分成治安危時(shí)法、自然災(zāi)害危時(shí)法、金融危時(shí)法、公共衛(wèi)生危時(shí)法、政治危時(shí)法和其他危時(shí)法。后者如我國的第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過，自1996年3月1日起施行）《戒嚴(yán)法》；國務(wù)院出臺的，今年5月12日實(shí)施的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》?！稇椃ā返诹邨l 全國人民代表大會常務(wù)委員會行使下列職權(quán)：（二十）決定全國或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市的戒嚴(yán)；《憲法》第八十九條 國務(wù)院行使下列職權(quán)：（十六）決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán)。”[《美國“門戶大清理”》張國慶2002年07 月11日《南方周末》] 根據(jù)法律效力的不同，可以把危時(shí)法分成危時(shí)根本法和危時(shí)普通法兩大部分。但是總的來說，危時(shí)法的特別法不完善，僅有調(diào)整危機(jī)狀態(tài)的幾個(gè)法律條文?！ 〔贿^，在我國現(xiàn)行的一系列法律中，其中一些法律包含有危時(shí)法的條款?！盵《非常時(shí)期的人大立法》蔡定劍，載2003年5月15 日《法制日報(bào)》] 美國制定了一般法性質(zhì)的《國家緊急狀態(tài)法》和《國際經(jīng)濟(jì)緊急權(quán)力法》。一部是《中華人民共和國戒嚴(yán)法》；一部是《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。前者是指系統(tǒng)全面調(diào)整危時(shí)狀態(tài)所產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門對可能造成重大社會影響的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院報(bào)告。比如《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定的報(bào)告程序就非常典型。危時(shí)法程序法還告訴我們按照什么順序、什么程序、什么手段作等等?！ ∥r(shí)程序法告訴我們什么時(shí)候做和怎樣作。縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門，具體負(fù)責(zé)組織突發(fā)事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作。應(yīng)急處理指揮部分為中央一級和省一級。危時(shí)實(shí)體法確定和調(diào)整危急時(shí)政府和有關(guān)當(dāng)事人之間實(shí)體權(quán)利義務(wù)，明確他們該做什么和不該做什么。行政法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；（二）憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。否則，就是越權(quán)行為。至于《戒嚴(yán)法》，由于其適用范圍的有限性，僅限于社會治安事項(xiàng)，因此，不能把它和《緊急狀態(tài)法》劃等號。令人遺憾的是，該法沒有明確列舉緊急狀態(tài)事項(xiàng)立法權(quán)的歸屬。只有這樣的權(quán)力分配才能保證正確應(yīng)對緊急狀態(tài)，并把對公民權(quán)利的限制控制在最低程度。所謂創(chuàng)制性立法，也叫創(chuàng)造性立法，是指創(chuàng)造新的，以前沒有的權(quán)利、義務(wù)、救濟(jì)和責(zé)任的立法。1966年2月16日，第二十一屆聯(lián)合國大會通過的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第四條規(guī)定，有些權(quán)利，如生命權(quán)、免受酷刑權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)和享受思想、良心和
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