危時(shí)法-理念與規(guī)范-免費(fèi)閱讀
【正文】 其他危時(shí)法適用于其他特殊危機(jī)，例如2001年美國(guó)911恐怖事件。在現(xiàn)代法治原則的支配下，各國(guó)仍然注意制定法律來(lái)調(diào)整緊急狀態(tài)下的各種社會(huì)關(guān)系，防止緊急狀態(tài)的發(fā)生導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家和社會(huì)秩序的全面失控。前者如我國(guó)憲法的戒嚴(yán)條款。這些法律都規(guī)定了政府及其有關(guān)單位、個(gè)人，在不同的緊急狀態(tài)時(shí)期可以采取的緊急措施，應(yīng)當(dāng)受到限制的權(quán)利和必須履行的法律義務(wù)。有了基本法，即使出現(xiàn)沒(méi)有預(yù)想到的像非典這樣的災(zāi)難，政府只要依法定程序及時(shí)宣布緊急狀態(tài)，就可以采用緊急狀態(tài)下的法律制度，行使政府的特別權(quán)力。 根據(jù)法律性質(zhì)的不同，可以把危時(shí)法分成危時(shí)一般法和危時(shí)特別法兩大部分。因此，危時(shí)法的作用能使我們的行動(dòng)更加正確和及時(shí)，采取的措施更加有力，斗爭(zhēng)的效果更加明顯。這些均為實(shí)體法。比如，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》在第一章《總則》中規(guī)定了應(yīng)急處理指揮部這個(gè)法律主體的法律地位，實(shí)體的權(quán)力和義務(wù)?！读⒎ǚā返谖迨鶙l 國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。在我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)范體系中，還找不到一部全面、系統(tǒng)的專門(mén)關(guān)于危時(shí)法的立法。在我國(guó)的現(xiàn)行體制下，危時(shí)法的立法權(quán)，如果是創(chuàng)造性立法權(quán)，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)來(lái)行使，其他任何立法機(jī)關(guān)均不得行使。例如，西班牙憲法第55條第3款規(guī)定，不得剝奪或者限制人格尊嚴(yán)、學(xué)術(shù)自由、家庭生活、受教育權(quán)利等，并且規(guī)定濫用這些措施要追究刑事責(zé)任?！ ?003年5月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第五條規(guī)定：突發(fā)事件應(yīng)急工作，應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則。由于缺乏危時(shí)法的法律理念，當(dāng)危急情況出現(xiàn)時(shí)，大家普遍感到比較茫然，無(wú)所適從，根本不知道或者不太清楚該做什么，不該做什么。平時(shí)能說(shuō)的話，現(xiàn)在不能說(shuō)了。所謂行政緊急權(quán)力是指政府針對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、叛亂、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治騷亂、嚴(yán)重自然災(zāi)害以及嚴(yán)重傳染病流行等緊急情況，根據(jù)憲法、緊急狀態(tài)處置法、戒嚴(yán)法、戰(zhàn)爭(zhēng)法、警察法、行政強(qiáng)制法等，作出各種緊急處理措施的權(quán)力。危時(shí)法全面貫徹效率主導(dǎo)公正的價(jià)值理念。一旦緊急狀態(tài)終止，這些法規(guī)將隨之失效。在緊急狀態(tài)方面，它們選擇遵循了法國(guó)方式。理論和實(shí)踐都說(shuō)明在危急時(shí)刻依法辦事的極端重要性。作為一種法律規(guī)范，緊急狀態(tài)法不能偏離法制原則這一法律規(guī)范的最高價(jià)值目標(biāo)。危機(jī)狀態(tài)更需要法律，法律在危機(jī)狀態(tài)情況下更能顯示出保障國(guó)家和公民利益，維護(hù)社會(huì)秩序的根本價(jià)值。在美國(guó)，“緊急狀態(tài)”將被寬泛地解釋為這樣一些情況：由于發(fā)生了某種（事實(shí)上的或聲稱的）對(duì)國(guó)家構(gòu)成威脅的非同尋常的事由（如戰(zhàn)爭(zhēng)或內(nèi)亂），政府中止人民的某些權(quán)利。這兩種性質(zhì)不同的法，缺一不可。危時(shí)法理念與規(guī)范天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍福。共同服務(wù)于我們生活。在歐洲，被稱之為公共緊急狀態(tài)（PublicEmergency），即“一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅”。談到法治，在一般人的印象中，似乎只有在平時(shí)才可以要求依法辦事?！保邸毒o急狀態(tài)法學(xué)》 莫紀(jì)宏 徐高著 中國(guó)人民公安大學(xué)出版社 1992年4月第1版 第5頁(yè)］本來(lái)我國(guó)的法制化程度就比較低，對(duì)平時(shí)法的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行就不能令人滿意?！ 暗?，非常狀態(tài)的出現(xiàn)也暴露出我國(guó)法律的嚴(yán)重缺位和不足，即非常情況下的政府或社會(huì)組織行使正常情況下不可能行使的特別權(quán)力的法律根據(jù)是什么？如果為處理特殊情況，對(duì)政府或社會(huì)組織的權(quán)力沒(méi)有明確授權(quán)和對(duì)授權(quán)的規(guī)范和約束，只是強(qiáng)調(diào)情況特殊，各政府和社會(huì)組織可以各行其是、各自為政地自行采取各種措施，權(quán)力就會(huì)無(wú)序行使，社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)新的混亂，人們會(huì)出現(xiàn)恐慌。拉美國(guó)家認(rèn)為在緊急狀態(tài)下存在一種特殊的法律統(tǒng)治。還規(guī)定，當(dāng)總統(tǒng)因國(guó)家安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活以及外交政策的執(zhí)行受到外國(guó)威脅而宣布緊急狀態(tài)時(shí)，總統(tǒng)可以根據(jù)該法，對(duì)于與外國(guó)或外國(guó)人有利害關(guān)系的外匯管制，國(guó)際支付以及貨幣、證券和財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)移行使特別權(quán)力。效率和公正都是法律承認(rèn)和保障的價(jià)值觀。為了實(shí)現(xiàn)公共利益，政府在平時(shí)不能采取的行政措施，在緊急狀態(tài)時(shí)期就可以依法行使。平時(shí)享有的的權(quán)利，現(xiàn)在沒(méi)有了。這就不利于調(diào)動(dòng)積極因素，抑制消極因素，妨礙、拖延甚至危害斗爭(zhēng)的順利進(jìn)行。該條中“反應(yīng)及時(shí)”和“措施果斷”，就體現(xiàn)著效率領(lǐng)先公正的法律價(jià)值觀。1966年2月16日，第二十一屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第四條規(guī)定，有些權(quán)利，如生命權(quán)、免受酷刑權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)和享受思
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