危時(shí)法-理念與規(guī)范-文庫吧
2025-04-03 03:42 本頁面
【正文】 無論是在和平時(shí)期還是在危急時(shí)刻，都只有一種有效的政治秩序存在?！熬o急狀態(tài)”一詞在美國(guó)憲法中不曾被提到。在緊急狀態(tài)方面，它們選擇遵循了法國(guó)方式。拉美國(guó)家認(rèn)為在緊急狀態(tài)下存在一種特殊的法律統(tǒng)治。緊急狀態(tài)規(guī)則已成為拉丁美洲憲法的一部分；它們當(dāng)中有些允許通過頒布政令來管理，而有些則限制法院對(duì)緊急狀態(tài)行動(dòng)進(jìn)行有效審查的權(quán)力?！ ≡谝恍┌l(fā)達(dá)國(guó)家，危時(shí)法立法比較健全。如美國(guó)聯(lián)邦國(guó)會(huì)于1976年頒布了《全國(guó)緊急狀態(tài)法》。該法對(duì)緊急狀態(tài)的頒布程序、頒布方式、終止方式、緊急狀態(tài)的期限以及緊急狀態(tài)期間的權(quán)力作了規(guī)定。該法規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)聯(lián)邦法規(guī)定的可宣布緊急狀態(tài)的情況，有權(quán)宣布全國(guó)緊急狀態(tài)。在緊急狀態(tài)期間，總統(tǒng)可以為行使特別權(quán)力頒布一些法規(guī)。一旦緊急狀態(tài)終止，這些法規(guī)將隨之失效。還規(guī)定，當(dāng)總統(tǒng)因國(guó)家安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活以及外交政策的執(zhí)行受到外國(guó)威脅而宣布緊急狀態(tài)時(shí)，總統(tǒng)可以根據(jù)該法，對(duì)于與外國(guó)或外國(guó)人有利害關(guān)系的外匯管制，國(guó)際支付以及貨幣、證券和財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)移行使特別權(quán)力。 著名的德國(guó)社會(huì)法學(xué)派代表人物耶林曾經(jīng)提出過這樣一種思想，他認(rèn)為：法律本身不是目的，而是為達(dá)到社會(huì)公共利益所運(yùn)用的手段，行政緊急權(quán)力必須合乎憲法和法律，必須體現(xiàn)法律的目的和精神。近年來，我國(guó)立法機(jī)構(gòu)針對(duì)頻繁發(fā)生的特大安全事故、嚴(yán)重自然災(zāi)害等突發(fā)事件，開始重視建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制，并制定了相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章。危時(shí)法的理念正在深入人心，正在被普遍認(rèn)可。危時(shí)法的建立和完善已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)生活中一個(gè)迫切需要解決的課題?！ ∑浯危r(shí)法具有獨(dú)特的法律價(jià)值觀。即效率領(lǐng)先公正。危時(shí)法全面貫徹效率主導(dǎo)公正的價(jià)值理念。效率和公正都是法律承認(rèn)和保障的價(jià)值觀。在正常情況下，法律更多表現(xiàn)出它的公正性。公正精神構(gòu)成法律的靈魂。平時(shí)法的確是這樣，也應(yīng)該這樣。但是，在危機(jī)狀態(tài)下，情況就完全改變了。在緊急狀態(tài)下，由于全社會(huì)的任務(wù)首先考慮的是如何采取迅速和有效的措施來控制和消除緊急狀態(tài)，恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序，以及法律秩序，因此，社會(huì)公共利益，包括國(guó)家利益、國(guó)家安全，以及集體利益等要得到優(yōu)先地保護(hù)。而要重點(diǎn)保護(hù)公共利益，維護(hù)法律秩序，就必須賦予政府以更的大的國(guó)家權(quán)力，從而出現(xiàn)具有特權(quán)性質(zhì)的行政緊急權(quán)力，這些權(quán)力一方面相對(duì)于立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力具有更大的權(quán)威性和優(yōu)先性，另一方面相對(duì)于憲法和法律所規(guī)定的公民在正常狀態(tài)下可以享有的權(quán)利，行政緊急權(quán)力也具有更大的法律權(quán)威，可以比平常時(shí)期更容易限制公民權(quán)利。所謂行政緊急權(quán)力是指政府針對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、叛亂、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治騷亂、嚴(yán)重自然災(zāi)害以及嚴(yán)重傳染病流行等緊急情況，根據(jù)憲法、緊急狀態(tài)處置法、戒嚴(yán)法、戰(zhàn)爭(zhēng)法、警察法、行政強(qiáng)制法等，作出各種緊急處理措施的權(quán)力。為了實(shí)現(xiàn)公共利益，政府在平時(shí)不能采取的行政措施，在緊急狀態(tài)時(shí)期就可以依法行使。這說明，危時(shí)法具有更濃厚國(guó)家權(quán)力保障法色彩，以保障國(guó)家權(quán)力迅速有效地行使為根本目的而不是保障特定人的個(gè)人利益?！斑@些緊急對(duì)抗措施同平時(shí)日常國(guó)家機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)進(jìn)行依法管理有所不同，它們可能改變了日常法律中所規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)和公民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化，立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)需作一定限制，而軍事權(quán)的法律地位則可能進(jìn)一步上升，在某些特殊的緊急狀態(tài)下，軍事權(quán)可能要發(fā)揮最主要的作用，如在戰(zhàn)爭(zhēng)緊急狀態(tài)下，國(guó)家權(quán)力可能全部或大部轉(zhuǎn)移至軍事機(jī)關(guān)?！保邸毒o急狀態(tài)法學(xué)》 莫紀(jì)宏 徐高著 中國(guó)人民公安大學(xué)出版社 1992年4月第1版 第29頁］而平時(shí)法要以控制和制約國(guó)家權(quán)力為核心，充分體現(xiàn)救濟(jì)法的性質(zhì)，以維護(hù)、確認(rèn)和保障特定人的合法利益作為價(jià)值導(dǎo)向。這就是這兩種法的本質(zhì)區(qū)別。一旦進(jìn)入緊急狀態(tài)，正常的生活秩序就需要調(diào)整，原來的法律關(guān)系的性質(zhì)就會(huì)徹底改變。平時(shí)能作的事情，現(xiàn)在不能做了。平時(shí)能說的話，現(xiàn)在不能說了。平時(shí)享有的的權(quán)利，現(xiàn)在沒有了。平時(shí)沒有的義務(wù)，現(xiàn)在就有了?；蛘呦喾??！皩?duì)抗緊急狀態(tài)措施一個(gè)最重要的特征就是日常法律所確定的國(guó)家機(jī)關(guān)和公民之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重心向國(guó)家機(jī)關(guān)傾斜，突出的表現(xiàn)就是國(guó)家機(jī)關(guān)享有緊急處置權(quán)，又稱為緊急權(quán)；與之相適應(yīng)的就是公民權(quán)利的部分喪失，也稱緊急失權(quán)?！保邸毒o急狀態(tài)法學(xué)》 莫紀(jì)宏 徐高著 中國(guó)人民公安大學(xué)出版社 1992年4月第1版 第29頁］比如，在平時(shí)傳染病患者與醫(yī)院是平等主體之間的民事關(guān)系，而在危時(shí)，他們之間的關(guān)系變成了具有行政法性質(zhì)的管理與被管理的關(guān)系。傳染病患者必須無條件服從醫(yī)院的管理，配合醫(yī)院
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