危時(shí)法-理念與規(guī)范-wenkub
2023-05-03 03:42:09 本頁面
【正文】 效了?！ ∈紫龋r(shí)法是國家法治不可分割的組成部分。認(rèn)定緊急狀態(tài)需要一系列標(biāo)準(zhǔn)：必須是現(xiàn)實(shí)的或者是肯定要發(fā)生的；威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全；阻止了國家政權(quán)機(jī)關(guān)正常行使權(quán)力；影響了人們的依法活動(dòng)；必須采取特殊的對(duì)抗措施才能恢復(fù)秩序等。什么是危機(jī)狀態(tài)呢？各國立法上名稱不一，近似的提法有“緊急事件”、“緊急情況”、“非常狀態(tài)”、“特別狀態(tài)”等，還包括一些狹義上的“戒嚴(yán)狀態(tài)”、“戰(zhàn)爭狀態(tài)”等。現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，即使在緊急環(huán)境下，也不能拋棄法治。與自然界的魔鬼作斗爭，必須依賴兩種銳利的武器：一是科學(xué)技術(shù)；二是法治。有時(shí)候，人類為征服自然而自豪；另外一些時(shí)候，人類又為自然界而沮喪、無奈。盡管我們?cè)诒M力認(rèn)識(shí)和把握這個(gè)世界，但是，完全掌控它是不可能的。我們有時(shí)候生活在正常環(huán)境中，這需要平時(shí)法；有時(shí)候生活在危急環(huán)境中，這又需要危時(shí)法。緊急狀態(tài)與法治并不矛盾，完全可以互相配合，互相合作，相得益彰。盡管在各國憲法和法律上的描述也不盡一致，但大致上的內(nèi)容是近似的。調(diào)整在公共緊急狀態(tài)時(shí)期如何處理國家權(quán)力與國家權(quán)力、國家權(quán)力與公民權(quán)利之間以及公民權(quán)利與公民權(quán)利之間關(guān)系的法律、法規(guī)總和，就是緊急狀態(tài)法。危時(shí)法和平時(shí)法共同構(gòu)成一國法治的全部。其實(shí)，這是對(duì)法律的誤解?！熬o急狀態(tài)法學(xué)也要用法制原則指導(dǎo)緊急狀態(tài)法的制定、執(zhí)行、監(jiān)督和遵守。再加上危時(shí)法的立法和法律實(shí)施方面比平時(shí)法還要落后，危時(shí)法法律意識(shí)淡薄，危時(shí)法法律規(guī)范不夠健全，法律實(shí)施力度不夠，更加導(dǎo)致人們對(duì)危時(shí)法的輕視。這個(gè)行政法規(guī)明確當(dāng)事各方的法律權(quán)利、法律義務(wù)和法律責(zé)任，迅速扭轉(zhuǎn)了非典疫情發(fā)生初期的被動(dòng)局面，有效地理順了社會(huì)關(guān)系。給政府采取特別手段提供法律依據(jù)?！熬o急狀態(tài)”一詞在美國憲法中不曾被提到?！ ≡谝恍┌l(fā)達(dá)國家，危時(shí)法立法比較健全。在緊急狀態(tài)期間，總統(tǒng)可以為行使特別權(quán)力頒布一些法規(guī)。近年來，我國立法機(jī)構(gòu)針對(duì)頻繁發(fā)生的特大安全事故、嚴(yán)重自然災(zāi)害等突發(fā)事件，開始重視建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制，并制定了相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章。即效率領(lǐng)先公正。公正精神構(gòu)成法律的靈魂。而要重點(diǎn)保護(hù)公共利益，維護(hù)法律秩序，就必須賦予政府以更的大的國家權(quán)力，從而出現(xiàn)具有特權(quán)性質(zhì)的行政緊急權(quán)力，這些權(quán)力一方面相對(duì)于立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力具有更大的權(quán)威性和優(yōu)先性，另一方面相對(duì)于憲法和法律所規(guī)定的公民在正常狀態(tài)下可以享有的權(quán)利，行政緊急權(quán)力也具有更大的法律權(quán)威，可以比平常時(shí)期更容易限制公民權(quán)利?！斑@些緊急對(duì)抗措施同平時(shí)日常國家機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力對(duì)社會(huì)進(jìn)行依法管理有所不同，它們可能改變了日常法律中所規(guī)定的國家機(jī)關(guān)和公民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，國家權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化，立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)需作一定限制，而軍事權(quán)的法律地位則可能進(jìn)一步上升，在某些特殊的緊急狀態(tài)下，軍事權(quán)可能要發(fā)揮最主要的作用，如在戰(zhàn)爭緊急狀態(tài)下，國家權(quán)力可能全部或大部轉(zhuǎn)移至軍事機(jī)關(guān)。平時(shí)能作的事情，現(xiàn)在不能做了?；蛘呦喾础ａt(yī)院是行政主體，依法享有相應(yīng)的行政管理權(quán)。一些藥品瘋狂漲價(jià)，一些地方擅自強(qiáng)制性亂收費(fèi)，一些交通要道被任意堵塞，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的行為仍然停留在平時(shí)狀態(tài)，一些政府部門采取的應(yīng)急措施缺乏有效性，一些人基于個(gè)人利益的考慮瞞報(bào)和謊報(bào)重要數(shù)字，一些病人因?yàn)榕禄ㄥX不愿意到醫(yī)院接受治療，一些醫(yī)院僅僅出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮拒絕及時(shí)診治病人等等?！币虼?，漢密爾頓建議，每當(dāng)國家利益出現(xiàn)嚴(yán)重危險(xiǎn)時(shí)，政府必須能夠在未曾預(yù)料到的緊急狀況中采取行動(dòng)，直至國會(huì)能夠召集起來并采取必要的立法措施應(yīng)付這種特殊局面。對(duì)公民權(quán)利的限制和剝奪，應(yīng)該具有合理性和必要性。許多國家憲法和國際人權(quán)文件都規(guī)定，在緊急狀態(tài)時(shí)期，一些最基本的人權(quán)，如生命權(quán)、語言權(quán)、宗教信仰權(quán)等也不得被限制，更不得被剝奪。需要從不同的角度進(jìn)行考察。由于危時(shí)法的特殊性，也就是，這種立法一定會(huì)對(duì)公民的基本權(quán)利比如人身自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等等，加以限制，甚至剝奪，事關(guān)重大，因此這種立法需要非常慎重。我國現(xiàn)行的《立法法》比較明確的規(guī)定了立法權(quán)的配置體系。也就是說，對(duì)于創(chuàng)造性危時(shí)法，我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)行使專有立法權(quán)。國務(wù)院作為最高行政機(jī)關(guān)，可以行使廣泛立法權(quán)。國務(wù)院的主要職責(zé)應(yīng)該是制定緊急狀態(tài)法則實(shí)施細(xì)則，采取應(yīng)對(duì)危機(jī)狀態(tài)的具體措施，有效貫徹國家的《緊急狀態(tài)法》?！稇椃ā返诎耸艞l 國務(wù)院行使下列職權(quán)： （一）根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令； （十六）決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán)； 國務(wù)院出臺(tái)的《突
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