【正文】 程質(zhì)量優(yōu)良，無污染及環(huán)境破壞。(了解)　　業(yè)主對項目的介入必須是全過程的。在項目的不同階段，業(yè)主身份的表現(xiàn)方式可能有所不同?！　」芾碜稍兎降慕槿耄骸　I(yè)主在決策階段就委托管理咨詢方介入項目管理——“項目全過程管理”(PM)；　　業(yè)主在工程設(shè)計與編制預(yù)控計劃階段才委托管理咨詢方介入項目管理——“建造全過程管理”(CM)；　　業(yè)主在施工圖設(shè)計完全完成后才委托管理咨詢方介入項目管理——施工監(jiān)理服務(wù)；　　如業(yè)主只委托如編制可行性研究報告、技術(shù)評估、招標(biāo)代理、編制標(biāo)底等專業(yè)性的管理咨詢工作——階段性咨詢服務(wù)。　　設(shè)計方開始介入項目工作的時間，其起始期往往均是在項目方案設(shè)計階段甚至可能更早?！　∈┕し浇槿腠椖康慕Y(jié)束期基本上都是相同或相近的，但其介入項目的開始期卻因項目管理模式的不同而有所不同，并與其前置條件——招標(biāo)圖紙的完備情況相互銜接：　　1)以施工圖紙作為招標(biāo)圖紙，施工方介入的只是項目的施工階段；　　2)以擴(kuò)大初步設(shè)計的圖紙招標(biāo)，施工方就已介入了項目的施工圖設(shè)計階段；　　3)以招標(biāo)用的方案設(shè)計圖為基礎(chǔ)，總承包方所介入的是項目建造的全過程。圖例： ——不可或缺的參與及集中連續(xù)工作； 可能的參與及較低強度與斷續(xù)工作； SD——國外所稱的概要設(shè)計(Schematic　Design)，大致對應(yīng)于國內(nèi)的方案設(shè)計； DD——國外所稱的設(shè)計擴(kuò)展(Design　Development)，大致對應(yīng)于國內(nèi)的初步設(shè)計； CD——國外所稱的施工文件(Construction　Documents)，大致對應(yīng)于國內(nèi)施工圖設(shè)計； GC——施工總承包(General　Contracting)； EPC——工程設(shè)計采購建造承包(Engineering　Procurement　Construction)。工程建設(shè)項目各參與方介入項目的周期　　工程建設(shè)項目管理的實施方法：　　1)線性順序法；　　2)快速路徑法?！　〔捎每焖俾窂椒哟罅斯こ虒嵤┕芾淼娘L(fēng)險，運用它也是有約束、有限度的?！　【€性順序法、快速路徑法管理實施方法的相互關(guān)系：　　1)線性順序法與快速路徑法本身并無先進(jìn)與落后之分；　　2)快速路徑法本身就是建立在線性順序法基礎(chǔ)之上的；　　3)同一項目中往往交錯地采用線性順序法和快速路徑法來實施?！　「鞣N建設(shè)項目管理模式下的合同關(guān)系(7種)：(熟悉)　　(1)傳統(tǒng)管理模式(DBB)的合同關(guān)系：業(yè)主只進(jìn)行一次施工招標(biāo)并與一個施工單位簽訂施工總承包合同，如有其它施工與供貨單位參與項目，則它們均將由前述施工單位自行確定并成為它的分包商?！　≡撃Ｊ焦芾淼募夹g(shù)基礎(chǔ)是線性順序法，它的缺陷是耗時較長?！　≡撃Ｊ焦ぷ鹘缑媲逦?。FIDIC(紅皮書、粉皮書)的工程管理基礎(chǔ)也是這一模式。　　(2)建造管理模式(CM)的合同關(guān)系：與過去那種等招標(biāo)用設(shè)計圖紙全部完成之后才集合進(jìn)行一次性招標(biāo)的傳統(tǒng)項目模式不同，建造管理模式將全部工程按專業(yè)分割為若干子項工程，并對有關(guān)子項工程采取依次性發(fā)包。該模式下的多為平行發(fā)包的合同方式。　　該模式將全部工程按專業(yè)分割為若干子項工程，并對其有關(guān)子項工程采取依次性發(fā)包，其技術(shù)基礎(chǔ)是快速路徑法。由業(yè)主直接就每個分項工程與專業(yè)承包商簽訂平行的承包合同，即不設(shè)施工總承包商?！　I(yè)主與各個設(shè)計、施工承包商、設(shè)備供應(yīng)商、安裝單位等簽訂合同，是承包合同關(guān)系；業(yè)主與CM經(jīng)理、建筑師之間則是咨詢合同關(guān)系；而業(yè)主任命的CM經(jīng)理與各個施工、設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)、安裝等承包商之間則只是業(yè)務(wù)上的管理和協(xié)調(diào)關(guān)系?！　∽畲髢?yōu)點：縮短工期。風(fēng)險：業(yè)主(主要是設(shè)計變更風(fēng)險)?！　?3)管理承包模式(MC)的合同關(guān)系：項目管理的風(fēng)險承擔(dān)關(guān)系由業(yè)主轉(zhuǎn)移給管理承包商，承包商與供貨商均直接與管理承包商簽約，而不是與業(yè)主簽約?！　★L(fēng)險：管理承包商?！　?4)設(shè)計、采購、建造模式(EPC)的合同關(guān)系：減少了設(shè)計與施工方在合同上的工作界面，EPC合同通常應(yīng)為總價包干合同?！　?5)設(shè)計+管理模式(D+M)的合同關(guān)系：這一模式是業(yè)主將分別委托建筑師與工程管理咨詢公司改為委托一家公司同時承擔(dān)二項業(yè)務(wù)，減少了二業(yè)務(wù)間的工作界面。在合同管理操作上，D+M模式類似于CM模式?！　?6)自設(shè)管理機(jī)構(gòu)平行發(fā)包模式的合同關(guān)系：從其承發(fā)包體系上講，接近于CM模式，多有平行的專業(yè)承包商與業(yè)主直接簽約，并且總承包體系是不夠清晰的?！　?7)委托代理式管理模式的合同關(guān)系：項目管理公司與業(yè)主的關(guān)系是委托代理式管理的關(guān)系，且在項目管理架構(gòu)中采用了施工和設(shè)計總承包的體系。大綱要求:　　熟悉建設(shè)項目投資決策階段的程序、主要工作、規(guī)定條件和許可管理要求，政府投資項目管理特點、審批程序、條件和審批資料要求，企業(yè)投資項目的類型、核準(zhǔn)和備案的程序、條件及核準(zhǔn)、備案的要求。(熟悉)　　從投資的角度看，工程建設(shè)項目投資是落實一次性投資活動的一種基本形式和方法；　　從項目的角度看，工程建設(shè)項目是以投資為內(nèi)容的一種特定工程建設(shè)項目。　　(1)政府對建設(shè)項目的行政管理程序　　管理程序是工程建設(shè)項目投資管理的一項基本內(nèi)容。不同的參與主體在投資活動中所處的地位和承擔(dān)的職責(zé)不同，因而對工程建設(shè)項目投資管理有其不同的目標(biāo)和內(nèi)容?！　」こ探ㄔO(shè)項目投資管理程序是工程建設(shè)項目投資管理的一項基本內(nèi)容。其中大致可分為三類：　　?第一類是政府部門的監(jiān)督管理?！　?第二類是投資者或投資主體的管理?！　?第三類是投資過程中某類任務(wù)的承擔(dān)者或參與主體的管理?！　」芾沓绦蚴且环N主觀的管理行為。它可以根據(jù)管理者的意愿進(jìn)行設(shè)定并有所調(diào)理。我國目前的投資與建設(shè)管理程序主要是政府對項目的行政管理程序，形成了分級、分段、分類和分項目管理的格局。　　投資決策的質(zhì)量是決定項目是否成功的關(guān)鍵。　　與項目投資決策有關(guān)的主體至少有3個：　　1)投資者(企業(yè))；　　2)貸款者(銀行)；　　3)政府?！　?2)可行性研究的概念(了解)　　工程建設(shè)投資項目可行性研究是指在工程建設(shè)項目投資決策階段，對擬建項目所進(jìn)行的全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，它是項目周期的最重要環(huán)節(jié)。　　(3)可行性研究的主要作用(熟悉)　?、僮鳛橥顿Y項目決策的基本依據(jù)；　?、谧鳛榫幹仆顿Y項目規(guī)劃設(shè)計及組織實施的依據(jù)；　?、圩鳛橄蜚y行等金融組織、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)和社會籌集資金的依據(jù)；　?、茏鳛檎嘘P(guān)部門審批項目的依據(jù)；　?、葑鳛楹炗営嘘P(guān)項目各類合同或協(xié)議的依據(jù)；　?、迾?gòu)成項目后評價的重要依據(jù)。(了解)　　(1)投資體制改革的主要特征　　1)實行自主決策，自我約束的企業(yè)投資制度；　　2)市場對投資資源配置起基礎(chǔ)性作用；　　3)實行靈活有效的投資宏觀調(diào)控?！　?2)投資體制改革的原則　　1)效益原則；(投資體制改革模式的最高原則。)　　2)市場取向原則；　　3)適度與國際接軌原則?！　⊥顿Y體制改革的主要內(nèi)容和重點：　　1)確立投資體制改革新的目標(biāo)；　　2)確立企業(yè)投資主體地位；　　3)實行企業(yè)投資項目“核準(zhǔn)制”與“備案制”；(熟悉)　　4)鼓勵社會投資；　　5)改進(jìn)投資宏觀調(diào)控手段?！　τ谄髽I(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，如果項目的投資建設(shè)涉及公共利益，屬于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》范圍內(nèi)的項目，實行核準(zhǔn)制，但政府僅對重大項目和限制類項目進(jìn)行核準(zhǔn)。核準(zhǔn)屬于行政認(rèn)可，凡列入《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的企業(yè)投資項目，均應(yīng)履行相應(yīng)的核準(zhǔn)程序方可投資建設(shè)。對于不使用政府資金投資、也不在《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》范圍的企業(yè)投資項目以及外商投資和境外投資項目之外的所有企業(yè)投資項目，無論規(guī)模大小均實行備案制，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案?！　?3)投資體制改革的主要目標(biāo)　　“建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制”?！　?4)投資體制改革后政府管理工程建設(shè)項目投資的方式(了解)　　審批制、核準(zhǔn)制、備案制三者并立的投資項目管理方式。　　1)對于政府投資項目，繼續(xù)實行審批制。其中采用直接投資和資本金注入入方式的，審批程序上與傳統(tǒng)的投資項目審批制度基本一致，繼續(xù)審批項目建議書、可行性研究報告等?！　?)對于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制?！　?)對于以投資補助、轉(zhuǎn)貸或貸款貼息方式使用政府投資資金的企業(yè)投資項目，應(yīng)在項目核準(zhǔn)或備案后向政府有關(guān)部門提交資金申請報告；政府有關(guān)部門只對是否給予資金支持進(jìn)行批復(fù)，不再對是否允許投資建設(shè)提出意見。(熟悉)　　政府投資項目決策的程序：　　政府投資項目必須按照嚴(yán)格的程序進(jìn)行決策。①投資項目必須先列入行業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，國家再審批項目建議書，審查項目建設(shè)的必要性，決定項目是否立項；②經(jīng)過可行性研究的審查，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會等方面分析項目的可行性，決定項目的建設(shè)方案，最終才能開始項目建設(shè)?！　≌顿Y項目審批的決策程序：(注意順序)　　1)行業(yè)或部門規(guī)劃；　　2)項目建議書審批(獨立咨詢機(jī)構(gòu)評估)；　　3)可行性研究審批(獨立咨詢機(jī)構(gòu)評估)；　　4)批準(zhǔn)建設(shè)、轉(zhuǎn)入項目準(zhǔn)備階段。政府投資項目審批的決策程序(熟悉)(熟悉)　　(1)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)的類型：(了解)　　政府對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)分為三類，即對內(nèi)資企業(yè)在我國境內(nèi)投資工程建設(shè)項目的核準(zhǔn)，對內(nèi)資企業(yè)在我國境外投資工程建設(shè)項目的核準(zhǔn)，以及對外資企業(yè)在我國境內(nèi)投資工程建設(shè)項目的核準(zhǔn)?！　?2)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)的條件，核準(zhǔn)文件內(nèi)容的調(diào)整規(guī)定(熟悉)：　　企業(yè)投資項目核準(zhǔn)的條件：符合國家法律法規(guī)；符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃等。　　已經(jīng)核準(zhǔn)的項目，如需對項目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，項目單位應(yīng)及時以書面形式向原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報告。原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)?！　?3)核準(zhǔn)期限的規(guī)定(熟悉)：　　項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理項目申請報告后20個工作日內(nèi)，做出對項目申請報告是否核準(zhǔn)的決定并向社會公布，或向上級項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見。由于特殊原因確實難以在20個工作日內(nèi)做出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)及時書面通知項目申報單位，說明延期理由?！　№椖亢藴?zhǔn)機(jī)關(guān)委托咨詢評估、征求公眾意見和進(jìn)行專家評議的項目，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)?！　?4)備案制的屬地原則，備案材料的規(guī)定(熟悉)：　　備案制既不同于傳統(tǒng)的審批制，也不同于核準(zhǔn)制。備案制的程序更加簡便，內(nèi)容也更簡略。企業(yè)投資項目的備案，按照屬地原則，實行分級備案制。　　備案項目企業(yè)向政府投資主管部門報送的項目備案申請相關(guān)資料包括企業(yè)投資項目備案表、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、投資項目涉及環(huán)境保護(hù)、建設(shè)用地、城市規(guī)劃的需提交環(huán)境保護(hù)、國土資源、城市規(guī)劃行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見、用地預(yù)審意見、城市規(guī)劃意見等?！　≌顿Y主管部門根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制指導(dǎo)意見的通知》的規(guī)定，對備案項目進(jìn)行“合規(guī)性”審查，并在規(guī)定的時限內(nèi)向企業(yè)出具項目備案確認(rèn)書。　　除不符合法律法規(guī)的規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報政府核準(zhǔn)或?qū)徟捻椖客?，?yīng)當(dāng)予以備案?！　∑髽I(yè)投資項目的備案，按照屬地原則，實行分級備案制?！　?5)不予備案的項目類別　　不符合法律法規(guī)的規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報政府核準(zhǔn)或?qū)徟捻椖浚瑢⒉挥枰詡浒?。大綱要求：　　了解建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)、社會評價和環(huán)境影響評價的內(nèi)容與評價程序。(了解)　　(1)審批制下建設(shè)項目的評價依據(jù)　　對實行審批制的建設(shè)項目，應(yīng)按照《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》的規(guī)定進(jìn)行項目的經(jīng)濟(jì)評價，對于實行核準(zhǔn)制和備案制的建設(shè)項目，其經(jīng)濟(jì)評價可根據(jù)投資方的要求，參照《方法與參數(shù)》進(jìn)行?！　?2)建設(shè)項目財務(wù)評價指標(biāo)　　對于經(jīng)營性項目，主要評價項目的盈利能力、償債能力和財務(wù)生存能力。對于非經(jīng)營性項目，可以只評價項目的財務(wù)生存能力?！　?3)國民經(jīng)濟(jì)評價的適用范圍　　國民經(jīng)濟(jì)評價的適用范圍法律法規(guī)規(guī)定的政府投資項目，利用外資項目且需要政府主權(quán)信用擔(dān)保的項目，需要政府核準(zhǔn)的項目?！　〗ㄔO(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價包括：　　1)財務(wù)評價；　　2)國民經(jīng)濟(jì)評價。(了解)　　社會評價主要適用于那些對當(dāng)?shù)厣鐣叭嗣袢罕娪绊?包括正面影響和負(fù)面影響)較大、容易產(chǎn)生社會矛盾和社會風(fēng)險的投資項目，如：需要大量移民或者大規(guī)模拆遷的交通、水利項目；農(nóng)村區(qū)域開發(fā)或扶貧項目；文化教育、衛(wèi)生等公益性項目等?！　〗ㄔO(shè)項目社會評價的主要內(nèi)容：　　1)社會影響分析；　　2)社會風(fēng)險分析；　　3)項目與所在地的相互適應(yīng)性分析?！　∩鐣绊懛治龅哪康氖窍虮M量減少項目對當(dāng)?shù)厣鐣呢?fù)面影響?！　∩鐣L(fēng)險分析的目的在于盡量規(guī)避項目的社會風(fēng)險。(熟悉)　　(1)建設(shè)項目環(huán)境影響評價的基本要求　　1)符合國家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和環(huán)境功能規(guī)劃的要求；　　2)堅持污染物排放總量控制和達(dá)標(biāo)排放的要求；　　3)堅持“三同時”原則；即環(huán)境治理設(shè)施應(yīng)與項目的主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用?！　?)力求環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；　　5)注重資源的綜合利用?！　?2)環(huán)境影響評價文件分為：環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表等三類?！　?3)環(huán)境影響評價文件報批制(掌握)的規(guī)定如下：　　1)實行審批制的項目，應(yīng)在報送可行性研究報告之前完成環(huán)境影響評價文件的報批；　　2)實行核準(zhǔn)制的項目，應(yīng)在提交項目申請報告之前完成環(huán)境影響評價文件的報批；　　3)實行備案制的項目，應(yīng)在項目開工前完成環(huán)境影響評價文件的報批。大綱要求：　　熟悉建設(shè)項目實施階段的程序、