第十章公共事業(yè)的績(jī)效管理與外部評(píng)價(jià)-資料下載頁
2025-04-18 00:40本頁面
【正文】 理，將原有的情況按照既有的發(fā)展趨勢(shì)所可能有的發(fā)展，投射到公共事業(yè)管理實(shí)施后的評(píng)估點(diǎn)上，并將所得到的投影與管理后的實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比，從而對(duì)公共事業(yè)管理的效果作出評(píng)價(jià)。這一方法的基本原理如圖10——2所示。A2投射實(shí)施后實(shí)施管理前實(shí)施管理后A1時(shí)間趨向線O1O2圖10－2 “投射－實(shí)施”對(duì)比分析（3）、“有——無”對(duì)比分析法這種方法是在實(shí)施公共事業(yè)管理前、后的時(shí)間點(diǎn)上，分別有和沒有實(shí)施管理兩種情況進(jìn)行比較，然后再比較兩次對(duì)比的結(jié)果，從而確定公共事業(yè)管理的效果。如圖10——3所示。A2實(shí)施管理前實(shí)施管理后B2時(shí)間B1A1圖10－3 “有－無” 對(duì)比分析二、公共事業(yè)管理的公眾滿意評(píng)價(jià)公共事業(yè)管理是以公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供為社會(huì)服務(wù)的，因而就其與公眾關(guān)系的本質(zhì)而言，不是管制而是服務(wù)，社會(huì)和公眾的意愿與要求是公共事業(yè)管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。因此，評(píng)價(jià)公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)績(jī)效的優(yōu)劣高下，不僅僅是看其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和效率指標(biāo)的高低，也不僅僅看公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)達(dá)成社會(huì)公正的自我評(píng)估，還必須考察評(píng)價(jià)其所做的工作在多大程度上滿足了社會(huì)公眾的需要，其績(jī)效評(píng)估是否得到公眾的認(rèn)可，公眾對(duì)其提供的公共服務(wù)是否滿意。公共事業(yè)管理公眾滿意評(píng)價(jià)的產(chǎn)生及實(shí)質(zhì)以公眾是否滿意來對(duì)公共事業(yè)管理結(jié)果作出評(píng)價(jià)，這是20世紀(jì)70年代世界范圍內(nèi)開始的政府管理改革運(yùn)動(dòng)中，“行政就是服務(wù)，公眾就是顧客”改革必然結(jié)果。公共管理機(jī)構(gòu)的宗旨是向公眾提供公共服務(wù)，在相當(dāng)程度上公共管理機(jī)構(gòu)和公眾是生產(chǎn)者和提供者與顧客的關(guān)系，公共管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)必須圍繞公眾的需求進(jìn)行，只有當(dāng)所提供的服務(wù)滿足了作為消費(fèi)者的公眾的需要，只有當(dāng)公眾對(duì)服務(wù)滿意時(shí)，公共管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)才是良好的服務(wù)，才實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)這一特殊“商品”的價(jià)值——公共管理機(jī)構(gòu)才真正產(chǎn)生了績(jī)效。因此，公眾對(duì)公共管理機(jī)構(gòu)的滿意程度，也就必然是衡量公共管理機(jī)構(gòu)的績(jī)效的指標(biāo)，是一種將公共服務(wù)在一定程度擺上了特定的市場(chǎng)后，用市場(chǎng)所要求的方法進(jìn)行的一種市場(chǎng)檢驗(yàn)。實(shí)際上，從公共管理的角度看，這一公眾滿意程度評(píng)價(jià)，通過公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象，融經(jīng)濟(jì)、效率、效果和公正為一體所作出的評(píng)判，根本上是對(duì)公共管理機(jī)構(gòu)績(jī)效全面的、綜合的和終極性的評(píng)價(jià)。公共事業(yè)管理由于其自身的內(nèi)涵和特點(diǎn)，實(shí)際上是整個(gè)公共管理中這一公眾滿意程度評(píng)價(jià)最早涉及的領(lǐng)域，也是最為主要的領(lǐng)域。公共事業(yè)管理公眾滿意評(píng)價(jià)的基本方法既然公共事業(yè)管理公眾滿意評(píng)價(jià)在基本機(jī)理上是一種市場(chǎng)檢驗(yàn)，尤其是現(xiàn)代公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的特定方式本身的經(jīng)濟(jì)性及與市場(chǎng)的聯(lián)系，因而對(duì)公眾對(duì)公共事業(yè)管理滿意程度的衡量，我們認(rèn)為可以采取以下的方法進(jìn)行：第一、通過調(diào)查，分析公眾對(duì)公共事業(yè)管理的滿意程度對(duì)公眾進(jìn)行調(diào)查的主體，應(yīng)該是非公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)。調(diào)查的方法可以分為直接調(diào)查法和間接調(diào)查法。第二、對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行“市場(chǎng)分析”實(shí)施公共事業(yè)管理公眾滿意評(píng)價(jià)的條件公眾滿意程度是現(xiàn)代公共事業(yè)管理評(píng)價(jià)中一個(gè)全新的理念，一個(gè)重要的評(píng)價(jià)手段。要實(shí)施這一評(píng)價(jià)，至少必須具備如下的條件：第一、必須建立新型的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供體制第二、公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)的自由和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境第三、公眾有選擇的自由和必須的民主意識(shí)8 / 8
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