第十章公共事業(yè)的績效管理與外部評價-資料下載頁
2025-04-18 00:40本頁面
【正文】 理，將原有的情況按照既有的發(fā)展趨勢所可能有的發(fā)展，投射到公共事業(yè)管理實施后的評估點上，并將所得到的投影與管理后的實際情況進行對比，從而對公共事業(yè)管理的效果作出評價。這一方法的基本原理如圖10——2所示。A2投射實施后實施管理前實施管理后A1時間趨向線O1O2圖10－2 “投射－實施”對比分析（3）、“有——無”對比分析法這種方法是在實施公共事業(yè)管理前、后的時間點上，分別有和沒有實施管理兩種情況進行比較，然后再比較兩次對比的結果，從而確定公共事業(yè)管理的效果。如圖10——3所示。A2實施管理前實施管理后B2時間B1A1圖10－3 “有－無” 對比分析二、公共事業(yè)管理的公眾滿意評價公共事業(yè)管理是以公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供為社會服務的，因而就其與公眾關系的本質而言，不是管制而是服務，社會和公眾的意愿與要求是公共事業(yè)管理的出發(fā)點和歸宿。因此，評價公共事業(yè)管理機構績效的優(yōu)劣高下，不僅僅是看其經(jīng)濟指標和效率指標的高低，也不僅僅看公共事業(yè)管理機構對達成社會公正的自我評估，還必須考察評價其所做的工作在多大程度上滿足了社會公眾的需要，其績效評估是否得到公眾的認可，公眾對其提供的公共服務是否滿意。公共事業(yè)管理公眾滿意評價的產(chǎn)生及實質以公眾是否滿意來對公共事業(yè)管理結果作出評價，這是20世紀70年代世界范圍內開始的政府管理改革運動中，“行政就是服務，公眾就是顧客”改革必然結果。公共管理機構的宗旨是向公眾提供公共服務，在相當程度上公共管理機構和公眾是生產(chǎn)者和提供者與顧客的關系，公共管理機構的服務必須圍繞公眾的需求進行，只有當所提供的服務滿足了作為消費者的公眾的需要，只有當公眾對服務滿意時，公共管理機構的服務才是良好的服務，才實現(xiàn)了公共服務這一特殊“商品”的價值——公共管理機構才真正產(chǎn)生了績效。因此，公眾對公共管理機構的滿意程度，也就必然是衡量公共管理機構的績效的指標，是一種將公共服務在一定程度擺上了特定的市場后，用市場所要求的方法進行的一種市場檢驗。實際上，從公共管理的角度看，這一公眾滿意程度評價，通過公共事業(yè)管理機構的服務對象，融經(jīng)濟、效率、效果和公正為一體所作出的評判，根本上是對公共管理機構績效全面的、綜合的和終極性的評價。公共事業(yè)管理由于其自身的內涵和特點，實際上是整個公共管理中這一公眾滿意程度評價最早涉及的領域，也是最為主要的領域。公共事業(yè)管理公眾滿意評價的基本方法既然公共事業(yè)管理公眾滿意評價在基本機理上是一種市場檢驗，尤其是現(xiàn)代公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的特定方式本身的經(jīng)濟性及與市場的聯(lián)系，因而對公眾對公共事業(yè)管理滿意程度的衡量，我們認為可以采取以下的方法進行：第一、通過調查，分析公眾對公共事業(yè)管理的滿意程度對公眾進行調查的主體，應該是非公共事業(yè)管理機構。調查的方法可以分為直接調查法和間接調查法。第二、對公共事業(yè)產(chǎn)品進行“市場分析”實施公共事業(yè)管理公眾滿意評價的條件公眾滿意程度是現(xiàn)代公共事業(yè)管理評價中一個全新的理念，一個重要的評價手段。要實施這一評價，至少必須具備如下的條件：第一、必須建立新型的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供體制第二、公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有競爭的自由和公平競爭的環(huán)境第三、公眾有選擇的自由和必須的民主意識8 / 8
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