第十章公共事業(yè)的績效管理與外部評價-wenkub
2023-05-03 00:40:25 本頁面
【正文】 ，在不斷增長的預(yù)算赤字、財政壓力和公眾的要求下，提高績效就成為政府管理中必須首先解決的一個大問題。績效管理在公共事業(yè)管理部門中的應(yīng)用有特定的內(nèi)涵和要求，也具有重要的價值，因而，績效管理成為了推進(jìn)公共事業(yè)管理部門深入改革，提高績效的重要策略和工具。進(jìn)一步看，公共事業(yè)管理的最終目標(biāo)是保證和提高公眾的基本生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)社會公共利益。第十章 公共事業(yè)的績效管理與外部評價公共事業(yè)管理最直接的結(jié)果，就是生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品。因此，一方面公共事業(yè)管理的績效必須以社會需求的滿足程度和公共利益的增進(jìn)水平為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行管理和作出自我評價；另一方面，其管理的最終績效必須放到整個社會發(fā)展的背景和公眾滿意程度的背景下，通過客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法作出評判。一、公共事業(yè)管理績效理念的樹立和績效管理的形成公共事業(yè)管理績效理念的樹立和績效管理的形成的基本原因是：第一、是社會發(fā)展的迫切要求所導(dǎo)致的從20世紀(jì)70—80年代開始的世界范圍內(nèi)政府改革的直接結(jié)果。（3） 公共事業(yè)管理部門作為承擔(dān)政府社會管理的主要部門，正是職能擴(kuò)張最為明顯的部門，也是與公眾聯(lián)系最為緊密并受得壓力最為直接的部門，因而政府績效管理改革首先也最為主要的在公共事業(yè)管理部門展開和進(jìn)行。以英國的財政管理改革為例，以提高每個部門的績效為目標(biāo)，提出了在一個組織和一個制度中，各級管理者都具有如下職責(zé)：第一、對其目標(biāo)有清楚的認(rèn)識，在任何可能地地方都有辦法去評估與這些目標(biāo)有關(guān)的方法、產(chǎn)出和績效；第二、為最大限度地使用資源而明確規(guī)定的責(zé)任，包括對產(chǎn)出和資金價值的嚴(yán)格監(jiān)視；第三、有效地履行其職責(zé)所需要的信息（特別是成本方面的），培訓(xùn)以及獲得專家建議的渠道那么，什么是績效管理呢？美國國家績效評估中的績效衡量小組曾對此下過一個被人們普遍認(rèn)可的定義：所謂績效管理，是“利用績效信息協(xié)助設(shè)定同意的績效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計劃，并且報告成功符合目標(biāo)的管理過程”。（2）績效衡量?？冃Ч芾硎谴龠M(jìn)公共事業(yè)管理績效提高的重要的管理工具作為一個管理工具，績效管理最重要的莫過于在公共部門的管理中引入了成本——效益機(jī)制，切合了公共部門管理的基本需要。責(zé)任機(jī)制內(nèi)含的管理人員的責(zé)任落實(shí)、資源的優(yōu)化配置及整個組織系統(tǒng)協(xié)調(diào)等，在相當(dāng)程度上，為促進(jìn)績效提供了可能。一、公共事業(yè)績效評估指標(biāo)績效評估是整個績效管理的核心，而績效管理能否成功相當(dāng)程度上又取決于績效衡量指標(biāo)體系。這一指標(biāo)一般是指公共部門投入到管理項(xiàng)目中的資源水準(zhǔn)，涉及的問題是一個公共組織在既定的時間內(nèi)，在獲取一定的收益或得到一定的產(chǎn)出的情況下，花費(fèi)了多少錢？這一指標(biāo)并不關(guān)注服務(wù)對象問題，而是如何生產(chǎn)既保證既定公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，又消費(fèi)最少的資源。公共部門的效率指標(biāo)通常包括服務(wù)水準(zhǔn)的提供、活動的執(zhí)行、服務(wù)與產(chǎn)品的數(shù)目、每項(xiàng)服務(wù)的單位成本等。效果指標(biāo)能衡量出公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的程度，因此，效果指標(biāo)在公共管理中亦具有十分重要的地位。這一指標(biāo)關(guān)注的基本問題，是接受公共服務(wù)的團(tuán)體或個人是否都受到公平的待遇，弱勢群體是否得到了公平對待并享受到所需要的更多的服務(wù)。第三、競爭因素?；鶞?zhǔn)比較的基本含義及在公共事業(yè)管理中的價值所謂標(biāo)桿管理或基準(zhǔn)比較的基本含義，是指實(shí)施基準(zhǔn)比較方法的單位或組織，主動尋找參照對象，以之為基準(zhǔn)或標(biāo)桿進(jìn)
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