漢代刺史制度對(duì)當(dāng)代地方檢察制度的啟示-資料下載頁
2025-04-17 22:40本頁面
【正文】 面，其體現(xiàn)出來的原則也是值得當(dāng)代監(jiān)察制度改革借鑒，這個(gè)原則就是監(jiān)察機(jī)構(gòu)和被監(jiān)察對(duì)象天然存在著利益的對(duì)立，強(qiáng)化這種利益對(duì)立可以促進(jìn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。在實(shí)際操作中，這種利益對(duì)立因?yàn)槔嫦嚓P(guān)聯(lián)的存在而被削弱，因此一方面改變地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)的財(cái)政支出由地方政府撥出的制度，建立監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立的財(cái)政撥款系統(tǒng)，自上而下的在各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中進(jìn)行分配，免受行政部門通過財(cái)權(quán)來施加影響；另一方面，完善監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)和晉升制度，檢察官員的工資、福利、勞保等經(jīng)濟(jì)利益以及銜級(jí)評(píng)定、職務(wù)任命等身份利益的級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)采取不同于行政級(jí)別劃分的標(biāo)準(zhǔn)。 （二） 排除體制內(nèi)外權(quán)力 在官僚體制內(nèi)存在各種壓力機(jī)制，上級(jí)機(jī)構(gòu)通過命令對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)形成壓力，使其達(dá)到自己想要的狀態(tài)，從而達(dá)到自己的目的。行政權(quán)具有這樣的特質(zhì)，因此其自身也就存在著內(nèi)在的膨脹性。因此當(dāng)?shù)胤秸诠ぷ鞒霈F(xiàn)偏差，可能危及到自身利益的情況下，會(huì)使用各種權(quán)力手段來保證自己的利益不會(huì)受到傷害，因此所有受其節(jié)制的機(jī)構(gòu)都會(huì)受到壓力；而作為其對(duì)立面的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，一旦存在可能，行政權(quán)自然會(huì)趁虛而入，影響監(jiān)察權(quán)，確保其不會(huì)對(duì)自身的利益產(chǎn)生傷害。因此為了保證檢察機(jī)構(gòu)能夠有效地發(fā)揮其監(jiān)督的作用，應(yīng)該將其設(shè)置與地方政府的壓力體制以外，也就是說要和地方政府形成兩種不同的獨(dú)立體制，以避免其職能的發(fā)揮受到壓力的制約。 形成兩種不同的獨(dú)立體制，意味著監(jiān)察部門的權(quán)力只能尤其自身行使，必須將其他權(quán)力排除出體制之外，避免出現(xiàn)多重監(jiān)督、其他機(jī)關(guān)替代監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使監(jiān)察權(quán)的情況。分級(jí)歸口管理依然是一種行之有效的途徑，但是和刺史制度所不同，當(dāng)代監(jiān)察機(jī)構(gòu)的分級(jí)歸口管理不是從官員層級(jí)劃分，而是從監(jiān)察事務(wù)劃分。因此有必要建立相關(guān)的法律制度嚴(yán)格區(qū)分各監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍，嚴(yán)格限制體系外監(jiān)督權(quán)力侵蝕監(jiān)察權(quán)，例如改變以往紀(jì)檢委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)官員職務(wù)犯罪調(diào)查的傳統(tǒng)，由檢察院主導(dǎo)調(diào)查工作，并且積極配合紀(jì)檢委，調(diào)查取證、上訴之后再根據(jù)法院的判決進(jìn)行黨內(nèi)處理。 （三） 強(qiáng)化法律保障 刺史之所以能夠有效節(jié)制地方長吏違法行為的一個(gè)重要原因就在于刺史敢于如此，并且有資格如此，因此有必要強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使職能的法律保障。 首先要保障監(jiān)察官員的身份權(quán)和其他合法權(quán)益，可探索實(shí)行監(jiān)察官員終身制，一經(jīng)任用，一般不得違法其個(gè)人的意愿將其罷免、轉(zhuǎn)職、停職、減薪或調(diào)換工作，只有依照法定條件，才能予以彈劾，撤職，調(diào)離或令其提前退休，解除其后顧之憂，使其免受外部干擾而依法行使職權(quán)。監(jiān)察官員無須擔(dān)心因依法辦案，嚴(yán)格執(zhí)法而在職務(wù)上受到不利變動(dòng)，從而能夠保持公正獨(dú)立的地位，并依法處理案件；保障監(jiān)察官員具有較高的社會(huì)地位，增強(qiáng)其社會(huì)威望，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)監(jiān)察官員行使職權(quán)的認(rèn)同感，強(qiáng)化監(jiān)察官員的身份保障。 其次完善相關(guān)法律以保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使監(jiān)察權(quán)的權(quán)威，賦予其權(quán)力的神圣性，對(duì)超越監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使監(jiān)察權(quán)的行為進(jìn)行法律界定，任何阻撓行使監(jiān)察權(quán)的行為都是屬于違法行為，追究相應(yīng)的法律責(zé)任，將監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察權(quán)置于具體有效的法律保護(hù)之下。 刺史監(jiān)察制度是漢武帝為監(jiān)察地方政府官員，維護(hù)地方統(tǒng)治秩序所設(shè)立的制度，是當(dāng)時(shí)國家政治制度的重要組成部分。其主要職責(zé)是監(jiān)督法律、法令的實(shí)施，維護(hù)國家法律、法令的統(tǒng)一，糾舉不法官員，監(jiān)督地方官員對(duì)中央政策的執(zhí)行情況。漢武帝為了鞏固封建專制統(tǒng)治，維護(hù)綱紀(jì)，保持官員廉潔性所制定的地方監(jiān)察制度，發(fā)揮了積極作用，在一定意義上改善了吏治。漢武帝所設(shè)置的刺史制度在職能上類似于當(dāng)代的地方檢察制度，其中某些制度和規(guī)定，體現(xiàn)出中國古代的政治智慧，作為中華民族文化遺產(chǎn)的組成部分，其經(jīng)驗(yàn)值得研究與借鑒。參考文獻(xiàn)：1.《中國監(jiān)察制度史》:華東師范大學(xué)出版社,2.《南懷瑾談歷史與人生》南懷瑾原著. :復(fù)旦大學(xué)出版社,19953.《中國歷代政治得失》第2版.[錢穆著] 北京:生活讀書新知三聯(lián)書店
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