【正文】 靠責(zé)任制，做好教育疏導(dǎo)穩(wěn)控工作。對(duì)區(qū)級(jí)按照《信訪條例》查處并答復(fù)后群眾仍不滿意的，及時(shí)引導(dǎo)群眾進(jìn)入復(fù)查（復(fù)核）程序，實(shí)行三級(jí)終結(jié)；對(duì)涉法涉訴類(lèi)事項(xiàng)，從信訪案件中分離出來(lái)，由律師或法律工作者介入，依法有序?qū)胨痉ㄇ澜鉀Q。進(jìn)一步完善心理疏導(dǎo)機(jī)制，組織心理咨詢師、律師等對(duì)相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，促進(jìn)問(wèn)題解決。第六十二條 責(zé)任追究。對(duì)村內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛因未進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，引發(fā)到市級(jí)及以上信訪或集體上訪的，與相關(guān)村干部補(bǔ)貼報(bào)酬和評(píng)先樹(shù)優(yōu)掛鉤，同時(shí)視情形追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第六編 農(nóng)村干部隊(duì)伍管理第十一章 農(nóng)村干部隊(duì)伍管理第一節(jié) 管理范圍第六十三條 本辦法所指農(nóng)村干部，主要是現(xiàn)任村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“兩委”)成員。第二節(jié) 選拔任用第六十四條 任職條件。符合“講政治、重公道、有本領(lǐng)、善服務(wù)、口碑好”的標(biāo)準(zhǔn)，以及上級(jí)關(guān)于不得擔(dān)任村黨支部成員和不宜擔(dān)任村委會(huì)成員的情形規(guī)定。第六十五條 任職年齡。注重選用30歲至50歲的中青年干部，年滿60周歲的，一般不再擔(dān)任村干部；對(duì)黨員群眾公認(rèn)且經(jīng)鎮(zhèn)街區(qū)同意的，年齡可適當(dāng)放寬，但不能超過(guò)65周歲。第六十六條 拓寬視野。注重從農(nóng)村致富能手、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)大戶、鄉(xiāng)村醫(yī)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。本村無(wú)合適黨支部書(shū)記人選的，要鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人員、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休干部職工回村任職，相鄰村莊支部書(shū)記跨村兼職；也可采取市區(qū)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派“第一書(shū)記”等方式，安排優(yōu)秀人才到村任職。第六十七條 備案管理。村干部當(dāng)選后，要在開(kāi)發(fā)區(qū)建立村干部檔案，實(shí)行一人一檔，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，動(dòng)態(tài)管理。對(duì)農(nóng)村黨支部書(shū)記，經(jīng)由開(kāi)發(fā)區(qū)黨（工）委審批后，報(bào)市委組織部備案。第六十八條 后備干部。按照以崗備人原則，遴選、儲(chǔ)備、掌握一批村干部后備人選，加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)，實(shí)施重點(diǎn)管理。 第三節(jié) 教育培訓(xùn)第六十九條 任職培訓(xùn)。對(duì)新任村干部，要進(jìn)行任職培訓(xùn)；因特殊情況未參加培訓(xùn)的，必須補(bǔ)課。其中，村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任的培訓(xùn)，由市委組織部統(tǒng)一組織。第七十條 定期輪訓(xùn)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)”的原則，每年對(duì)村干部輪訓(xùn)一遍，市委黨校負(fù)責(zé)培訓(xùn)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任，每年不得少于5天；開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)其他村“兩委”成員的培訓(xùn)，每年不得少于3天；農(nóng)村社區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)村村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村民小組長(zhǎng)、農(nóng)村合作組織負(fù)責(zé)人、其他村務(wù)工作人員和全體黨員的培訓(xùn)，每年不得少于24學(xué)時(shí)。要堅(jiān)持培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性與培訓(xùn)方式的靈活性相統(tǒng)一，切實(shí)保證培訓(xùn)質(zhì)量。第七十一條 集中學(xué)習(xí)。村“兩委”成員每月至少集中學(xué)習(xí)一次，每次學(xué)習(xí)時(shí)間不少于2小時(shí)，不得以會(huì)代學(xué)。村“兩委”成員集中學(xué)習(xí)時(shí)，可吸收村民小組長(zhǎng)、農(nóng)村后備干部、入黨積極分子參加。第七十二條 學(xué)歷培訓(xùn)。鼓勵(lì)和支持村干部參加黨校、各類(lèi)成人教育學(xué)校舉辦的學(xué)歷培訓(xùn)班。具備初、高中（中專(zhuān)）文化程度，且年齡在35歲以下的村干部，由鎮(zhèn)街區(qū)進(jìn)行備案，納入正規(guī)化專(zhuān)科及以上學(xué)歷教育培訓(xùn)范圍。第七十三條 保障措施。開(kāi)發(fā)區(qū)要針對(duì)各自承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)，建立相應(yīng)師資隊(duì)伍，并按照每村不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)資金，培訓(xùn)資金單獨(dú)列支，封閉管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)開(kāi)展培訓(xùn)情況，市委組織部負(fù)責(zé)督促檢查。第四節(jié) 日常管理第七十四條 加強(qiáng)社區(qū)監(jiān)管。社區(qū)黨總支負(fù)責(zé)對(duì)所轄村村干部的日常監(jiān)管指導(dǎo)工作。（一）健全完善各項(xiàng)制度。監(jiān)督指導(dǎo)各村規(guī)范完善和認(rèn)真落實(shí)好村干部議事、坐班、請(qǐng)銷(xiāo)假等各項(xiàng)制度。重點(diǎn)抓好村級(jí)重大事項(xiàng)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”、“村事民決區(qū)監(jiān)管”等民主決策制度，發(fā)揮好村民代表會(huì)議和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用。（二）推行坐班服務(wù)制度。所有村“兩委”干部要輪流到村辦公室坐班。坐班時(shí)間一般每天不少于4小時(shí)，城（郊）區(qū)村黨支部書(shū)記原則上實(shí)行全日制。屬于村干部職權(quán)范圍內(nèi)的群眾服務(wù)事項(xiàng)，一般在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；超出職權(quán)范圍的事項(xiàng)，要在1個(gè)工作日內(nèi)向社區(qū)黨總支匯報(bào)，一般在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。對(duì)于一些特殊事情，要做到特事特辦、急事急辦。（三）完善包靠指導(dǎo)制度。社區(qū)黨總支成員分工包靠所轄村，每周下村時(shí)間不少于30小時(shí)，列席所有村級(jí)議事會(huì)議，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，搞好日常監(jiān)督指導(dǎo)；對(duì)影響重大的事項(xiàng)，及時(shí)向社區(qū)黨總支匯報(bào)，實(shí)行社村集中議事。第五節(jié) 考核評(píng)價(jià)第七十五條 由社區(qū)黨總支負(fù)責(zé)對(duì)村干部的考核評(píng)價(jià)工作，每年進(jìn)行一次。（一）目標(biāo)管理。每名村干部應(yīng)按照選舉時(shí)的競(jìng)職承諾，與社區(qū)黨總支訂立任期目標(biāo)責(zé)任書(shū)和年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)。目標(biāo)責(zé)任書(shū)分為共性目標(biāo)和個(gè)性目標(biāo)，共性目標(biāo)由社區(qū)黨總支統(tǒng)一制定，個(gè)性目標(biāo)結(jié)合村莊發(fā)展和崗位實(shí)際制定。目標(biāo)責(zé)任書(shū)要向本村黨員群眾公開(kāi)，落實(shí)和完成情況要接受社區(qū)黨總支和全村黨員群眾監(jiān)督。（二）述職評(píng)議。村干部每年年終向社區(qū)黨總支和本村黨員、群眾（村民代表會(huì)議）述職。對(duì)村干部的述職情況，由社區(qū)黨總支班子成員、開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)站所負(fù)責(zé)人、本村黨員和村民代表及其他相關(guān)人員進(jìn)行評(píng)議。（三）績(jī)效考核。參照述職評(píng)議和實(shí)際工作情況，對(duì)村干部的崗位工作、群眾滿意度、工作作風(fēng)、廉潔自律等情況進(jìn)行綜合考核?？己朔譃閮?yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)檔次，結(jié)果記入村干部檔案。有下列情形之一的，村“兩委”主要負(fù)責(zé)人可直接確定為不稱職：、政府交辦任務(wù)的；（村）的；、食品安全、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)規(guī)定的；“三代管”、村務(wù)公開(kāi)、發(fā)展黨員等管理規(guī)定的；、不服從上級(jí)黨委和紀(jì)檢部門(mén)指導(dǎo)管理的；、集體上訪、群體性事件、惡性事件等，造成一定影響應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的；；；。第七十六條 責(zé)任追究。當(dāng)年被評(píng)為“不稱職”等次的村干部，對(duì)情節(jié)較輕的，給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改；對(duì)造成不良影響的，給予組織處理和紀(jì)律處分；構(gòu)成違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。組織處理和紀(jì)律處分可以單獨(dú)使用，也可以同時(shí)使用。對(duì)有關(guān)人員的組織處理和紀(jì)律處分情況由開(kāi)發(fā)區(qū)黨（工）委報(bào)市委組織部備案；影響期滿后擬重新任用的，在作出決定前需報(bào)上級(jí)組織和紀(jì)檢部門(mén)同意。開(kāi)發(fā)區(qū)黨（工）委要據(jù)實(shí)細(xì)化村干部崗位工作責(zé)任追究辦法，明確責(zé)任追究的具體情形，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的村干部嚴(yán)肅追究責(zé)任。第七十七條 對(duì)農(nóng)村黨支部書(shū)記的考核評(píng)價(jià)，由社區(qū)黨總支和開(kāi)發(fā)區(qū)黨（工）委負(fù)責(zé)。（一）述職考核。年初，由開(kāi)發(fā)區(qū)黨（工）委制定年度考核辦法，突出考核抓黨建工作、完成重點(diǎn)任務(wù)、興辦實(shí)事、為民服務(wù)、群眾威信等情況。年底，組織農(nóng)村黨支部書(shū)記向開(kāi)發(fā)區(qū)黨（工）委和黨員群眾述職，接受考核和評(píng)議。（二）結(jié)果使用。年度考核為“不稱職”等次的，由開(kāi)發(fā)區(qū)黨（工）委書(shū)記對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。出現(xiàn)以下情況的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整：，各項(xiàng)工作無(wú)法正常開(kāi)展；，只顧忙于個(gè)人事務(wù)；“守?cái)傋印?，村里工作沒(méi)有起色；，辦事不公，作風(fēng)粗暴，群眾反映強(qiáng)烈；“不稱職”等次；。（三）責(zé)任審計(jì)。對(duì)村黨支部書(shū)記，每年進(jìn)行抽查審計(jì)；對(duì)群眾關(guān)心的重大工程項(xiàng)目或需要審計(jì)的重大事項(xiàng)，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)；任期屆滿、離任或罷免前必須進(jìn)行審計(jì)。支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法開(kāi)展工作，發(fā)揮好其村務(wù)監(jiān)督作用。村黨支部書(shū)記買(mǎi)房建房、婚喪嫁娶、經(jīng)商辦企業(yè)等情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告開(kāi)發(fā)區(qū)黨（工）委。第六節(jié) 報(bào)酬待遇第七十八條 健全完善村干部補(bǔ)貼報(bào)酬制度。對(duì)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、村文書(shū)（村會(huì)計(jì)）實(shí)行固定補(bǔ)貼，一般包括崗位補(bǔ)貼和績(jī)效補(bǔ)貼兩部分；其他村干部實(shí)行誤工補(bǔ)貼。（一）村黨支部書(shū)記補(bǔ)貼報(bào)酬。在職農(nóng)村黨支部書(shū)記補(bǔ)貼報(bào)酬原則上三年一調(diào)，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的2倍。其中，崗位補(bǔ)貼根據(jù)村莊人口和工作量確定，按月發(fā)放；績(jī)效補(bǔ)貼由鎮(zhèn)街區(qū)根據(jù)年度考核結(jié)果確定，年底發(fā)放。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員擔(dān)任農(nóng)村黨支部書(shū)記的，保留原單位待遇，按駐村“第一書(shū)記”有關(guān)規(guī)定發(fā)放補(bǔ)貼，不享受村黨支部書(shū)記補(bǔ)貼。（二）其他農(nóng)村干部補(bǔ)貼。其他村“兩委”干部補(bǔ)貼，具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)街區(qū)根據(jù)其承擔(dān)的任務(wù)確定。（三）補(bǔ)貼資金管理。村黨支部書(shū)記的崗位補(bǔ)貼，由市財(cái)政統(tǒng)一打卡發(fā)放；其他村干部的補(bǔ)貼報(bào)酬，原則上由各村自行承擔(dān)，有條件的鎮(zhèn)街區(qū)可給予適當(dāng)補(bǔ)助。要建立農(nóng)村干部報(bào)酬補(bǔ)助資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，固定補(bǔ)貼資金實(shí)行獨(dú)立核算、專(zhuān)項(xiàng)列支、封閉運(yùn)行。對(duì)兼任村辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并從事經(jīng)營(yíng)管理的村干部，補(bǔ)貼待遇可按企業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；在村內(nèi)兼任多個(gè)職務(wù)的村干部，只能領(lǐng)取所擔(dān)任主要職務(wù)的補(bǔ)貼，不得重復(fù)領(lǐng)?。荒陜?nèi)被撤職、免職、停職或罷免的村干部，只計(jì)發(fā)實(shí)際工作天數(shù)的崗位補(bǔ)貼。第七十九條 落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。為符合條件的在職村黨支部書(shū)記全部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。第八十條 實(shí)行政治激勵(lì)。工作成績(jī)突出的農(nóng)村黨支部書(shū)記，優(yōu)先推薦為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和“勞動(dòng)模范”人選。廣泛宣傳農(nóng)村黨支部書(shū)記先進(jìn)典型事跡，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員擔(dān)任農(nóng)村黨支部書(shū)記的，任職期滿且考核優(yōu)秀、成績(jī)突出的，作為提拔重用的重要依據(jù)之一。第七節(jié) 組織領(lǐng)導(dǎo)第八十一條 針對(duì)農(nóng)村干部管理工作，各社區(qū)要研究制定具體推進(jìn)措施，切實(shí)抓好工作落實(shí)。開(kāi)發(fā)區(qū)要把農(nóng)村黨支部書(shū)記規(guī)范化管理納入年度基層黨建考核。 第八十二條 開(kāi)發(fā)區(qū)黨（工）委要認(rèn)真履行主體責(zé)任，拿出專(zhuān)門(mén)力量，認(rèn)真做好農(nóng)村黨支部書(shū)記規(guī)范化管理工作。要研究制定農(nóng)村干部隊(duì)伍日常管理和監(jiān)督考核實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真抓好落實(shí)。黨（工）委書(shū)記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的責(zé)任，每年至少到所轄村調(diào)研一遍，至少與農(nóng)村黨支部書(shū)記談心談話一遍，至少為全體農(nóng)村黨支部書(shū)記上一次黨課。對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍管理工作敷衍應(yīng)付、弄虛作假的，要追究開(kāi)發(fā)區(qū)黨（工）委書(shū)記及相關(guān)人員責(zé)任。第七編 附 則第八十四條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。第八十五條 關(guān)于村級(jí)其他常規(guī)性工作，具體按照附件中有關(guān)制度執(zhí)行。第八十六條 本辦法執(zhí)行中的具體問(wèn)題，由安丘經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨（工）委負(fù)責(zé)解釋。 45