【正文】 如有的要求報出兩年指令性備品備件的價格并列出清單(數(shù)量、單價、總價)。有的還要求報出3年或5年的備品備件供業(yè)主選購,并列出清單。有的要求報出買方在賣方培訓、監(jiān)造或檢驗的費用(人日數(shù)及單價),報出賣方到項目現(xiàn)場安裝、調(diào)試的指導費用(人日數(shù)及單價)。有的還要求附帶測試儀器和附件,其價格含在總報價中并要列出單價。 這些報價內(nèi)容若漏報,可以導致廢標或評估時被加價、失去中標機會。所以投標人要認真閱讀招標書中的報價要求,不可漏報或報錯。 (十)公開開標 開標是招標的重要程序,必須采取公開方式,允許投標人或其代表出席,也可請公證機關出席作證。允許記錄、拍照、錄音錄相。招標必須公開開標,才能體現(xiàn)和維護公開透明、公平公正的原則。不開標或秘密開標是違反公開透明原則的,公開才能促公平公正,公開才能防腐敗欺詐。 開標時應高聲唱讀投標人名稱、每個投標的總金額、有無折扣或價格修改、有無投標保證金,如果要求或允許報替代方案的話,還應宣讀替代方案投標的總金額。沒有開封或開標時沒有宣讀的投標均不得考慮。開標之后若出現(xiàn)新的投標人或出現(xiàn)新的投標價格,是違反公平競爭原則的,將會損害正當投標人的權益。 開標必須在緊接著截標時間之后進行,防止間隔時間過長,出現(xiàn)投標書被窺竊、涂改的情形。在第一個投標人被開標唱讀之后,不應要求或允許任何投標人改變其投標。 (十一)公開評標原則 評標要按公開的、已制訂的廢標標準和方法進行。招標的透明度也表現(xiàn)在評標環(huán)節(jié)上,評標的基本原則是: (1)必須把廢標的標準和評標因素及其量化計算方法事先制訂好并寫在招標書里,開標后照著進行評標,不能開標后再針對投標內(nèi)容來隨意制訂評標原則和計算方法。 (2)評標依據(jù)是招標書和投標書中的內(nèi)容,招、投標書內(nèi)容以外的東西,不能作為評標依據(jù)。 (3)招標書中要求不明確、前后矛盾或界限含糊不清的要求,均不得作為評標依據(jù)。 (4)違反國家法律、法規(guī)的不能中標。如違反我國公布的民法通則、反不正當競爭法等法律法規(guī)的,應取消其中標資格。 (十二)公開授標原則 授標要授給符合招標書要求的評估價最低的投標人,而不是授給開標價價格最低的投標人,也不是授給設備性能最好(質(zhì)量最好)的投標人。 授標時,不能要求投標人承擔招標書中沒有規(guī)定的責任,或要求其修改投標書內(nèi)容,并以此作為授予合同的條件。 這些授標原則要在招標書里公布,授標時遵照執(zhí)行。 (十三)集體討論確定中標者 招標的公開、公平、公正性質(zhì)也體現(xiàn)在中標結(jié)論是由集體討論做出這一點。中標結(jié)論是在商務和技術檢查(或稱商務和技術初評)之后,篩選掉不合格者,合格者和基本合格者進入終評(即評標價計算),再把計算出的評標價按由低到高的順序排列,最低者就是中標人。商務和技術檢查、終評、計算出評標價等工作,不是由一個人或一個單位去做,而是由評標小組集體討論、計算出來。評標小組由招標代理機構(gòu)、業(yè)主單位、設計院、業(yè)主單位的主管機關、設備制造業(yè)(沒有參加投標者)、律師業(yè)和財務會計業(yè)及公證單位等各方面的人員組成。在成套設備系統(tǒng)評標時,還得請出各種專業(yè)的設備專家參加評標,如火電機組的招標進行評標,鍋爐專業(yè)、汽輪機專業(yè)、汽輪發(fā)電機專業(yè)都得各有專家參加,因為不可能1個人熟悉這3個專業(yè),不可能1個人就能做出公平、公正的科學結(jié)論。評標小組(或叫評標委員會)集體討論、計算、做出中標結(jié)論,是招標的鮮明特點之一。 在商業(yè)經(jīng)營活動中由一個人做決定,出問題的風險性很大。如新加坡巴林銀行,一夜之間破產(chǎn)了,就是一個人(利森)決定交易所造成的。全世界的金融界都從這個事件中吸取了教訓,我國有的銀行從此決定簽發(fā)證明得由兩個人簽字才有效。招標的優(yōu)點之一就是要求集體討論做出中標決定,這是減少出差錯和防止腐敗的有效預防措施之一。因此在市場經(jīng)濟社會里,招標這種采購方式才被廣大納稅人所推崇。 (十四)招標內(nèi)幕人員不得參與投標活動 為保證招標的公開、公平、公正性質(zhì),招標內(nèi)幕人員不得參與某投標人的投標活動,這也是反腐敗的有效預防措施之一。投標內(nèi)幕人員包括:業(yè)主單位、編寫招標書單位、咨詢單位、招標代理機構(gòu)、評標小組等人員。 招標內(nèi)幕人員不得幫助某投標人編制投標書、分擔一部分投標工作或中標后分包一部分工作量,指導某投標人投標或參與其他與投標有關的活動。 從以上所述我們可知,招標有它自身的許多特點或叫規(guī)則,不同于別的采購方式。招標的四種方式(國際公開招標、國際有限招標、國內(nèi)公開招標和國內(nèi)有限招標)都具備上述十四個特點,都必須遵守上述十四項規(guī)則。 (備注:本文所講的國際招標是指利用國際金融組織和外國政府貸款項目的招標) 招標投標的涵義 所謂招標投標,是指采購人事先提出貨物、工程或服務采購的條件和要求,邀請眾多投標人參加投標并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。從采購交易過程來看,它必然包括招標和投標兩個最基本的環(huán)節(jié),前者是招標人以一定的方式邀請不特定或一定數(shù)量的自然人、法人或其它組織投標,后者是投標人響應招標人的要求參加投標競爭。沒有招標就不會有供應商或承包商的投標。沒有投標,采購人的招標就沒有得到響應,也就沒有開標、評標、定標和合同簽訂及履行等。在世界各國和有關國際組織的招標采購法律規(guī)則中,盡管大都只稱招標(如國際競爭性招標、國內(nèi)競爭性招標、選擇性招標、限制性招標等),但無不對投標作出相應的規(guī)定和約束。因此,招標與投標是一對相互對應的范疇,無論叫招標投標還是叫招標,都是內(nèi)涵和外延一致的概念。 在市場經(jīng)濟國家,各級政府部門和其它公共部門或政府指定的有關機構(gòu)的采購開支主要來源于法人和公民的稅賦和捐贈,必須以一種特別的采購方式來促進采購盡量節(jié)省開支、最大限度地透明和公開以及提高效率目標的實現(xiàn)。招標投標所具有的程序規(guī)范、透明度高、公平競爭、一次成交等特點,決定了招標投標是政府采購及其它公共采購的主要方式。按照目前各國做法及國際慣例,招標投標程序和條件由招標機構(gòu)事先擬定,在招標投標雙方之間具有法律效力的規(guī)則,一般不能隨意改變。當事人雙方必須嚴格按既定程序和條件進行招投標活動。招投標程序由固定的招標機構(gòu)組織實施。,透明度高。招標的目的是在盡可能大的范圍內(nèi)尋找合乎要求的中標者,一般情況下,邀請供應商或承包商的參與是無限制的。為此,招標人一般要在指定或選定的報刊或其它媒體上刊登招標通告,邀請所有潛在的投標人參加投標。提供給供應商或承包商的招標文件必須對擬采購的貨物、工程或服務作出詳細的說明,使供應商和承包商有共同的依據(jù)來編寫投標文件。招標人事先要向供應商或承包商充分透露評價和比較投標文件以及選定中標者的標準(僅以價格來評定,或加上其他的技術性或經(jīng)濟性標準)。在提交投標文件的最后截止日公開地開標。嚴格禁止招標人與投標人就投標文件的實質(zhì)內(nèi)容單獨談判。這樣,招標投標活動完全置于公開的社會監(jiān)督之下,可以防止不正當?shù)慕灰仔袨?。、客觀。招標全過程自始至終按照事先規(guī)定的程序和條件,本著公平競爭的原則進行。在招標公告或投標邀請書發(fā)出后,任何有能力或資格的投標者均可參加投標。招標方不得有任何歧視某一個投標者的行為。同樣,評標委員會在組織評標時也必須公平客觀地對待每一個投標者。一般交易往往在進行多次談判之后才能成交。招標采購則不同,禁止交易雙方面對面的討價還價。貿(mào)易主動權掌握在招標人手中,投標者只能應邀進行一次性遞價,并以合理的價格定標。 基于以上特點,招標投標對于獲取最大限度的競爭,使參與投標的供應商和承包商獲得公平、公正的待遇,以及提高公共采購的透明度和客觀性,促進采購資金的節(jié)約和采購效益的最大化,杜絕腐敗和濫用職權,都具有至為重要的作用。 選擇性招標采購 選擇性招標采購即只有收到了采購機構(gòu)投標邀請的供應商、承包商或服務提供者才可以參加投標。如《指南》第2款規(guī)定,有限國際性招標實質(zhì)上是一種不公開刊登廣告,而通過直接邀請投標商投標的國際競爭性招標。因此,此種采購方法與招標的不同之處只在于它允許采購機構(gòu)不通過廣告而直接向有限數(shù)目的供應商或承包商發(fā)出投標邀請。但《指令》的規(guī)定略有不同,在《指令》適用限制性程序時,仍要求使用廣告?！吨噶睢芬?guī)定,在使用限制性程序時,招標過程分為兩個明顯的階段。第一階段,投標申請:在通過OJ接到競爭邀請后,申請人必須在規(guī)定的時間內(nèi)提出投標申請。簽約機構(gòu)經(jīng)過審查并排除那些不符合技術規(guī)格要求以及不符合資格標準的申請人后,向其余申請人(此時稱為候選人)發(fā)出書面投標邀請和合同文本。第二階段,正式投標:接到投標邀請的候選人必須在規(guī)定的第二個截止日期前呈遞其標書(此時,候選人成為真正的投標人)。 選擇性招標采購的適用條件 作為一種公開招標以外的采購方法,規(guī)則也同樣規(guī)定了其適用條件。 《示范法》和《指南》都規(guī)定,限制性招標程序適用于: 、工程或服務,只能從有限范圍的供應商取得: ,研究和評審大量投標書所需時間和費用與擬采購貨物、工程或服務的價值不成比例,采購實體只能通過限制投標人數(shù)來達到經(jīng)濟和效益的目的。 可見,采用選擇性招標方法的環(huán)境,其一為供應商數(shù)量不多的客觀限制,其二為考慮到采購的經(jīng)濟有效目標。 但是,由于在使用這一程序時,存在著采購機構(gòu)過度限制投標商數(shù)量從而限制有效競爭的情況,所以為了使這一采購方法既適合于真正的例外條件又保證適當程度的競爭性,規(guī)則又規(guī)定了其適用的基本原則。如《指南》規(guī)定,在采用有限國際招標時,借款人應從廣泛的潛在供應商名單中尋求投標,以保證價格具有競爭性?！妒痉缎浴芬惨?guī)定,采用這一方法,應選定足夠數(shù)量的供應商或承包商,以確保有效的競爭?！秴f(xié)議》在第十條也詳細地規(guī)定了采用選擇性招標程序的基本原則: ,各實體在與采購制度的有效實施相一致的情況下,對每一意向〖JP2〗采購都應最大限度地邀請國內(nèi)外供應商參加投標。各實體應以公正和非歧視原則選擇參加投標的供應商?！糐P〗 。進行挑選時,應允許名單上的供應商機會均等。 。但準予參加投標的額外供應商的數(shù)目只應以采購制度的有效實施為限。 政府采購知識 ? 政府采購,也稱公共采購,是指各級政府為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要,在財政的監(jiān)督下,以法定的方式、方法和程序(按國際規(guī)定一般應以競爭性招標采購為主要方式),利用國家財政性資金和政府借款,從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程,它是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱。 ? 實行政府采購制度以后,還控制社會集團購買力嗎? 政府采購制度與計劃經(jīng)濟體制下財政對實物形態(tài)的直接管理制度,如控制社會集團購買力(以下簡稱控購)有著根本的區(qū)別?？刭徶饕峭ㄟ^直接的行政手段抑制社會集團對某些商品的需求,實現(xiàn)社會商品的供求平衡。政府采購制度是通過法律手段,規(guī)范公共部門的采購行為,實現(xiàn)政府預期的宏觀經(jīng)濟管理目標。 政府采購制度是加強和完善控購工作的有效途徑,是在既定的控購政策之下,節(jié)約財政資源,反腐倡廉,促進市場經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。兩者并不矛盾。 3. 政府采購是不是恢復財政供給制? 人們已被幾十年來我市計劃經(jīng)濟體制下財政供給制搞怕了,擔心政府采購制會不會是財政供給制的翻版?實際上兩者存在本質(zhì)區(qū)別: 在財政供給制的條件下,財政是選購商品的主體,商品的使用者只能被動地接受商品。而實行政府采購制度,財政只是參與、監(jiān)督商品的采購過程,保證采購過程的公平交易和資金的有效使用。采購商品的主體(它是所購商品合同簽署的甲方),所購商品的性能、質(zhì)地、主(附、軟)件、到貨期限、安裝及售后服務等技術和物理指標都要滿足商品使用者的要求。 4. 為什么說建立政府采購制度勢在必行? 。 去年,我國政府向亞太經(jīng)合組織提交單邊行動計劃,明確最遲于2020年與亞太經(jīng)合組織成員對等開放政府采購市場。但在加入世貿(mào)組織時,必須簽署《政府采購協(xié)議》,這樣,我國實施政府采購的實際時間會大大提前。開放政府采購市場的對等性決定了國外廠商要與國內(nèi)廠商爭奪國內(nèi)政府需求份額,我市的企業(yè)不出國門、省門,就會面臨激烈競爭。 2. 拓展政府職能,加強財政支出管理,提高資金使用效益的必由之路。 政府采購制度,可以解決項目決算突破項目預算的老問題。政府財政的管理職能因而將由資金分配環(huán)節(jié)延伸到資金的使用環(huán)節(jié)。通過國有資產(chǎn)管理部門對所要購商品的驗收工作,可對行政事業(yè)單位的實物形態(tài)的國有資產(chǎn)進行有效管理。 。 政府是國內(nèi)最大的單一消費者,政府采購的數(shù)量、品種和頻率對整個國民經(jīng)濟有著最直接的影響,因而可以全力地保護主柱工業(yè),支持國有大、中型企業(yè)。通過對關系國有民生大宗商品的吞吐,可以有效地調(diào)控物價。通過對產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和就業(yè)群體的限制和選擇,可以有效地推動社會進步。 。 政府采購制度,其核心就是通過招投標方式進行交易,公開、公正和公平是招投標的基本特征,將有效抑制采購工作中的各種腐敗現(xiàn)象,重塑廉潔之風尚。 5. 目前我國政府采購發(fā)展狀況如何? 據(jù)財政部統(tǒng)計,目前全國已有20多個省(市、區(qū))共370多個地市(縣)在積極開展政府采購工作并取得了顯著的節(jié)支效果?！吨袊斀?jīng)報》99年4月21日刊發(fā)了國家財政部制定的《政府采購管理暫行辦法》。 6. 亞太經(jīng)合組織政府采購制度情況如何? 管理體制: 財政是政府采購制度中一個重要的機構(gòu)(如美國、新加坡、香港等),負責制定具體制度政策和執(zhí)行。但也有分開的、如韓國,由財政經(jīng)濟部制定采購政策,物品供應部負責具體的采購工作。由于政府采購已延伸為一項國際貿(mào)易政策,對外貿(mào)易部門也成為政府采購管理的成員,專門對外磋商和談判事宜。 新國坡是實行高度分散的采購制度,只有有限的物品絮氏張、大米等通過集中購買外,其他物品由各部門根據(jù)財政部制定的《政府采購指南》自行采購。香港則相反,除低價值的商品外都由市政物品供應科實行集中采購。 采購原則: (1) 貨幣價值最大化。 (2) 公開、公平競爭、透明和效率。 招標方式: (1)