【正文】 采購原則: (1) 貨幣價值最大化。但也有分開的、如韓國,由財政經(jīng)濟部制定采購政策,物品供應(yīng)部負(fù)責(zé)具體的采購工作。 政府采購制度,其核心就是通過招投標(biāo)方式進行交易,公開、公正和公平是招投標(biāo)的基本特征,將有效抑制采購工作中的各種腐敗現(xiàn)象,重塑廉潔之風(fēng)尚。 政府是國內(nèi)最大的單一消費者,政府采購的數(shù)量、品種和頻率對整個國民經(jīng)濟有著最直接的影響,因而可以全力地保護主柱工業(yè),支持國有大、中型企業(yè)。 政府采購制度,可以解決項目決算突破項目預(yù)算的老問題。 去年,我國政府向亞太經(jīng)合組織提交單邊行動計劃,明確最遲于2020年與亞太經(jīng)合組織成員對等開放政府采購市場。 3. 政府采購是不是恢復(fù)財政供給制? 人們已被幾十年來我市計劃經(jīng)濟體制下財政供給制搞怕了,擔(dān)心政府采購制會不會是財政供給制的翻版?實際上兩者存在本質(zhì)區(qū)別: 在財政供給制的條件下,財政是選購商品的主體,商品的使用者只能被動地接受商品?？刭徶饕峭ㄟ^直接的行政手段抑制社會集團對某些商品的需求,實現(xiàn)社會商品的供求平衡。但準(zhǔn)予參加投標(biāo)的額外供應(yīng)商的數(shù)目只應(yīng)以采購制度的有效實施為限。各實體應(yīng)以公正和非歧視原則選擇參加投標(biāo)的供應(yīng)商。 但是,由于在使用這一程序時,存在著采購機構(gòu)過度限制投標(biāo)商數(shù)量從而限制有效競爭的情況,所以為了使這一采購方法既適合于真正的例外條件又保證適當(dāng)程度的競爭性,規(guī)則又規(guī)定了其適用的基本原則。第二階段,正式投標(biāo):接到投標(biāo)邀請的候選人必須在規(guī)定的第二個截止日期前呈遞其標(biāo)書(此時,候選人成為真正的投標(biāo)人)。但《指令》的規(guī)定略有不同,在《指令》適用限制性程序時,仍要求使用廣告。 基于以上特點,招標(biāo)投標(biāo)對于獲取最大限度的競爭,使參與投標(biāo)的供應(yīng)商和承包商獲得公平、公正的待遇,以及提高公共采購的透明度和客觀性,促進采購資金的節(jié)約和采購效益的最大化,杜絕腐敗和濫用職權(quán),都具有至為重要的作用。同樣,評標(biāo)委員會在組織評標(biāo)時也必須公平客觀地對待每一個投標(biāo)者。、客觀。招標(biāo)人事先要向供應(yīng)商或承包商充分透露評價和比較投標(biāo)文件以及選定中標(biāo)者的標(biāo)準(zhǔn)(僅以價格來評定,或加上其他的技術(shù)性或經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn))。,透明度高。招標(biāo)投標(biāo)所具有的程序規(guī)范、透明度高、公平競爭、一次成交等特點,決定了招標(biāo)投標(biāo)是政府采購及其它公共采購的主要方式。沒有投標(biāo),采購人的招標(biāo)就沒有得到響應(yīng),也就沒有開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂及履行等。招標(biāo)的四種方式(國際公開招標(biāo)、國際有限招標(biāo)、國內(nèi)公開招標(biāo)和國內(nèi)有限招標(biāo))都具備上述十四個特點,都必須遵守上述十四項規(guī)則。 (十四)招標(biāo)內(nèi)幕人員不得參與投標(biāo)活動 為保證招標(biāo)的公開、公平、公正性質(zhì),招標(biāo)內(nèi)幕人員不得參與某投標(biāo)人的投標(biāo)活動,這也是反腐敗的有效預(yù)防措施之一。如新加坡巴林銀行,一夜之間破產(chǎn)了,就是一個人(利森)決定交易所造成的。評標(biāo)小組由招標(biāo)代理機構(gòu)、業(yè)主單位、設(shè)計院、業(yè)主單位的主管機關(guān)、設(shè)備制造業(yè)(沒有參加投標(biāo)者)、律師業(yè)和財務(wù)會計業(yè)及公證單位等各方面的人員組成。 這些授標(biāo)原則要在招標(biāo)書里公布,授標(biāo)時遵照執(zhí)行。 (4)違反國家法律、法規(guī)的不能中標(biāo)。 (十一)公開評標(biāo)原則 評標(biāo)要按公開的、已制訂的廢標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行。沒有開封或開標(biāo)時沒有宣讀的投標(biāo)均不得考慮。允許記錄、拍照、錄音錄相。有的還要求附帶測試儀器和附件,其價格含在總報價中并要列出單價。報價表格中有的要求除報單價和總價外,還要求報出標(biāo)準(zhǔn)備件、易損件專用工具費用、附屬件費用、安裝、試驗、培訓(xùn)、設(shè)計聯(lián)絡(luò)和技術(shù)服務(wù)費用等欄目。過去我們習(xí)慣計劃銷售,常常忽略銀行資信函。 (七)提交制造商的正確委托書 投標(biāo)人若不是貨物的制造者時,應(yīng)在投標(biāo)文件里遞交制造廠的正確委托書。招標(biāo)應(yīng)允許接受特征相似和性能至少與規(guī)定的性能指標(biāo)實質(zhì)相等的貨物。 (六)堅持廣泛競爭 招標(biāo)是一種為所有合格的投標(biāo)人提供公平競爭機會的交易方式,因此招標(biāo)書內(nèi)容必須具有廣泛競爭性。至于產(chǎn)品制造了多少臺、多少年,依不同產(chǎn)品有不同的規(guī)定。投標(biāo)人必須認(rèn)真按照標(biāo)書要求辦,馬虎不得,稍有差錯就會導(dǎo)致廢標(biāo)。 (5)保證金可以是銀行擔(dān)保函或現(xiàn)金、保兌支票、現(xiàn)金支票。這些時間規(guī)定視不同標(biāo)有不同的天數(shù)規(guī)定,不是每個標(biāo)都是一樣天數(shù)。 (5)投標(biāo)保證金的有效期也有具體規(guī)定。時間就是金錢這句話在招標(biāo)過程中有明確的體現(xiàn),主要表現(xiàn)在: (1)出售標(biāo)書的時間有限定。 (3)開標(biāo)后對投標(biāo)書的澄清,招標(biāo)人要書面提問,投標(biāo)人要書面回答。所以在靜態(tài)的特點下,投標(biāo)人有風(fēng)險,招標(biāo)人也是有風(fēng)險的。供貨商不知道采購人憑什么標(biāo)準(zhǔn)來作出決定,這種采購方式缺乏公平、公正、公開透明的實質(zhì)。 (4)不允許投標(biāo)人在開標(biāo)后到投標(biāo)有效期截止前撤回其投標(biāo),若撤回,投標(biāo)保證金將被沒收。 充分認(rèn)識招標(biāo)的特點,對于順利招標(biāo)、投標(biāo)是很重要的。 二、招標(biāo)采購的要求 招標(biāo)這種采購方式可以使招標(biāo)人買到便宜的、合用的貨物,使投標(biāo)人得到公平競爭的機會。 從上述介紹可以看到,招標(biāo)以外(特別是公開招標(biāo)以外)的采購方式不是普遍運用的方式,而是局限在一定范圍內(nèi)運用。④不可避免的工作中斷的風(fēng)險由借款人承擔(dān)要比由承包人承擔(dān)更合適。 除詢價采購和直接采購?fù)?世界銀行的《采購指南》中還允許存在兩種采購方式: (1)自營工程,即借款人使用自己的人員和設(shè)備進行施工,這可能是承建某些種類的土建工程惟一實際可行的方法。采購者對從其他廠商或設(shè)備來源處另行采購的好處已進行了考慮并已給予否定,且否定理由是銀行可以接受的。②為了與現(xiàn)有設(shè)備相配套,設(shè)備或零配件的標(biāo)準(zhǔn)化可以作為向原供貨人增加訂貨的正當(dāng)理由。這種采購方式僅適用于采購小金額的貨架交貨的現(xiàn)貨或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的商品。②土建工程的地點分散或時間可能拖得很長。②供貨人數(shù)量有限。有限招標(biāo)是由招標(biāo)人直接邀請幾個投標(biāo)人來參加投標(biāo),沒被邀請的潛在投標(biāo)人或國家可能會提出不滿,懷疑是否受到不平等對待。兩步招標(biāo)法不常使用,只在工藝復(fù)雜、技術(shù)含量高的貨物采購和工程量不容易確定、施工復(fù)雜的土建工程招標(biāo)中才使用。 從實施步驟上區(qū)分,又可將上述幾種招標(biāo)分為一步招標(biāo)法和兩步招標(biāo)法兩種: 一步招標(biāo)法是指招標(biāo)人一次報出投標(biāo)價和技術(shù)響應(yīng)書,截標(biāo)后緊接著開標(biāo)、評標(biāo)授標(biāo)。不登廣告,而是在國際上直接邀請(也含邀請國內(nèi))有限幾家投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭。在國內(nèi)外公開刊登招標(biāo)廣告和出售招標(biāo)書,接受國內(nèi)外任何一個合格投標(biāo)人英文書寫(或招標(biāo)書里規(guī)定的別的語言文字)的投標(biāo)。從招標(biāo)廣告的刊登、招標(biāo)文件編制、投標(biāo)文件格式和遞交、公開開標(biāo)、評標(biāo)、授標(biāo)、簽中標(biāo)合同等各個步驟,都要嚴(yán)格按照公開、公平、公正原則進行。但中國政府承諾在2020年以前,向APEC成員開放政府采購市場。一個大區(qū)要到另一個大區(qū)采購要通過這個大區(qū)的采購組織,一般采用網(wǎng)絡(luò)、電視、可視電話、電話會議等方式尋找大供應(yīng)商。以美國通用集團為例,它在全世界25個國家設(shè)有汽車生產(chǎn)廠,產(chǎn)品分銷到全球170多個國家與地區(qū)。二是商品供應(yīng)可靠,商品質(zhì)量保證,致力于長期的商務(wù)發(fā)展。未來10年,國際貿(mào)易額的1/3,將通過互聯(lián)網(wǎng)進行。1999年以來,跨國公司陸續(xù)把發(fā)展物資采購電子商務(wù)工作列入了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。對觸犯刑律的,就毫不手軟地將其移交給司法部門處置。 五是要加強日常監(jiān)管與考核,對定點單位實行淘汰制。在具體的實施工作中,可對一次性結(jié)算價格超過一定限額標(biāo)準(zhǔn)的大宗定點采購項目,采取由政府采購中心出面,組織符合條件的各個定點供應(yīng)商,通過再次競價服務(wù)的辦法,擇優(yōu)確定最終承辦的供應(yīng)商,這樣就會極大地提高定點單位的再競爭意識。只要是企業(yè),盈利就是其生存發(fā)展的基礎(chǔ),賺錢就是其目的,作為政府采購的定點單位也不例外,一旦定點的期限過長,他們就會為追求較高的盈利水平而降低其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),甚至于放棄其事前的承諾措施等等,同時,長期地定點,反而會使定點單位形成了變相的壟斷供應(yīng),不利于采購管理部門利用市場經(jīng)濟手段來激發(fā)政府采購工作的活力。 定點采購的思考 自推行政府采購制度以來,定點采購作為政府采購方式的重要補充,對規(guī)范政府采購行為、提高財政資金使用效率等都起到了極其重要的作用,但是在實際工作中,隨著時間的推移,有些地方推行的定點采購卻漸漸地演變成了長期的固定采購,這不僅使人感到有一種變相的壟斷供應(yīng)之嫌,還很容易滋生出各種各樣的腐敗行為,對此,筆者認(rèn)為,各地在實行定點采購的活動中,一定要同時采取切實有效的措施,讓定點單位也流動起來,以更加嚴(yán)格地規(guī)范與完善好定點采購行為。計劃要包括:采購條件(付款條件、最低送貨量、配送方式、退貨條件等)、進貨廠商、進貨時間、商品類別、商品金額、商品數(shù)量等。一個完整的采購流程依序應(yīng)包含下列步驟。為采購部門之智囊單位。如設(shè)國內(nèi)采購課、國外采購課,或可依不同洲及國別更細(xì)分之。 二、采購組織 依據(jù)上列之陳述,采購部門通?？蓜澐譃椴少?、市場調(diào)查及新商品開發(fā)等單位。 (三)促銷商品之安排。 有時候如果只是臨時要了解某一競爭對手的幾個商品的價格,采購主管可以請采購助理或供應(yīng)商業(yè)務(wù)人員代勞,不必親自去做,否則時間可能不夠用。 (2)參加展銷會、了解市場趨勢。 (一)市調(diào): 毛主席講得好:沒有調(diào)查,就沒有發(fā)言權(quán)。 (4)最后才是不重要、又不緊急的事。 (四)服務(wù)樓面。采購的最終極任務(wù)就是把銷售、毛利額及其他收入最大化,采購的一切工作都圍繞在這三個數(shù)字上。 合同的履行情況好壞,不僅關(guān)系到商場經(jīng)營活動的順利進行,而且也關(guān)系本商場的聲譽和形象。 ,以保證合同的履行 商場應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T,建立合同登記、匯報檢查制度,以統(tǒng)一保管合同、統(tǒng)一監(jiān)督和檢查合同的執(zhí)行情況,及時發(fā)現(xiàn)問題,采取措施,解決糾紛,保證合同的履行。對沒有法律規(guī)定必須簽證的合同,雙方可以協(xié)商決定是否簽證或公證。 (3)填寫合同文本。接受提議是指被對方接受,雙方對合同的主要內(nèi)容表示同意,經(jīng)過雙方簽署書面契約,合同即可成立,也稱承諾。訂約提議是指當(dāng)事人一方向?qū)Ψ教岢龅挠喠⒑贤囊蠡蚪ㄗh,也稱要約。委托別人代簽,必須要有委托證明。 (2)合同必須合法。 在什么情況下可變更或解除合同,什么情況下不可變更或解除合同,通過什么手續(xù)來變更或解除合同等情況,都應(yīng)在合同中予以規(guī)定。在簽訂合同時,應(yīng)明確規(guī)定,供應(yīng)者有以下三種情況時應(yīng)付違約金或賠償金: (1)未近合同規(guī)定的商品數(shù)量、品種、規(guī)格供應(yīng)商品。 、地點和發(fā)送方式 交(提)貨期限(日期)要按照有關(guān)規(guī)定,并考慮雙方的實際情況、商品特點和交通運輸條件等確定。對實行保換、保修、保退辦法的商品,應(yīng)寫明具體條款。必要時,可附上商品品種、規(guī)格、數(shù)量明細(xì)表。這種制度具有較強的靈活性,使分店可以根據(jù)自身的特征采取彈性的營銷策略,確保了分店效益目標(biāo)的實現(xiàn)。分散采購模式有以下兩種具體形式: ◎ 完全分散采購 完全分散采購形式是超市總部根據(jù)自身的情況將采購權(quán)完全下放給各分店,由各分店根據(jù)自己的情況靈活實施采購,它最大的優(yōu)點是靈活,能對顧客的需求做出有效的響應(yīng),比較有利于競爭,比如:法國的家樂福公司曾經(jīng)在很長一段時間都是實行分散采購,由于其單店規(guī)模巨大,同樣也有效。在分散采購制度中,由于商品采購的決定權(quán)下放到各分店,對采購行為很難實施有效的約束,所以采購員的種種不規(guī)范行為屢禁不止。連鎖零售企業(yè)實行了中央采購制度,大批量進貨,就能充分享有采購商品數(shù)量折扣的優(yōu)惠價格,保證了超市在價格競爭中的優(yōu)勢地位,同時也能滿足消費者求廉的心理需求。如今,中國的零售業(yè)不是利潤最大化的行業(yè),它現(xiàn)在的單體規(guī)模相當(dāng)明顯。 不論采用哪種形式,單店超市由于規(guī)模較小,經(jīng)營商品品種較少,在商品采購數(shù)量方面不占優(yōu)勢,在與供應(yīng)商的價格談判中常常處于劣勢地位,也就不利于其實行低價格策略。 (2) 店長授權(quán)采購部門經(jīng)理具體負(fù)責(zé)。 這種超市的店長是企業(yè)的法人代表,可以完全按照自己的經(jīng)營意愿開展經(jīng)營活動。其中連鎖采購模式,又可按集權(quán)與分權(quán)的程度可細(xì)分為集中采購模式和分散采購模式。因此采購人員在采購過程中應(yīng)在超市與供應(yīng)商的短期與長期利益中,求取一平衡點,以維持長久的關(guān)系。(15) 供應(yīng)商的表現(xiàn): 表現(xiàn)不良的供應(yīng)商往往會影響到超市的銷售及利潤,并造成顧客的不滿。同時供應(yīng)商對此有了認(rèn)識之后,其經(jīng)營機制自然會保留一筆廣告與促銷專款用在此一目的,以促銷其產(chǎn)品,可謂一個愿打,一個愿挨。進貨獎勵說明一節(jié),加以區(qū)分。 依采購人員的經(jīng)驗,通常都可要求供應(yīng)商給予進貨金額1~10%的進貨獎勵,供應(yīng)商因銷售份額的需求很樂意提供此種獎勵。(12) 廣告贊助(Advertising Contribution) 為增加超市的利潤,采購人員應(yīng)積極與供應(yīng)商采購爭取更多的廣告贊助,這也是采購人員業(yè)務(wù)考核指標(biāo)之一。在促銷商品的價格采購中,采購人員必須了解一般供應(yīng)商的營銷費用預(yù)算通常占營業(yè)額的10~25%,供應(yīng)商不難由此預(yù)算撥出一部份作為促銷之用。如果供需尖商的業(yè)務(wù)人員不積極配合,超市面上不會繼續(xù)與其合作的。對于經(jīng)常出錯的低應(yīng)商,建議采取一些必要的警告或罰款措施。一般而言,本地供應(yīng)商的交貨期為2~3天,外埠供應(yīng)商的交貨期為7~10天。對于有長期承諾的訂購數(shù)量,采購人員應(yīng)要求供應(yīng)商商分批送貨,減少庫存的壓力。 在正常情況下,超市的付款作業(yè)是在交易所齊全時,按買賣雙方約定的付款天數(shù)(帳期),由銀行直接劃款至供應(yīng)商的帳戶,這是超市的一大優(yōu)勢,因為一般國內(nèi)的零售商在付款時,總是推三托四,找一大堆藉口,延遲付款,造成供應(yīng)商財務(wù)調(diào)節(jié)器度的困難。對于超市而言,我們通常要求一般的食品干貨類商品帳期在貨到45天以上,百貨類商品的帳期在貨到60天以上。 采購人員應(yīng)向供應(yīng)商說明超市的部份顧客?quot。進而導(dǎo)致超市的價格無優(yōu)勢。(4) 訂購量: 在超市分店數(shù)仍少的時候,訂購量往往很難令供應(yīng)商滿意,所以在采購時,應(yīng)盡量籠統(tǒng),不必透露明確的訂購數(shù)量,如果 因此而導(dǎo)致采購陷入僵局時,應(yīng)轉(zhuǎn)到其他項目上。但在使用競標(biāo)方式時,采購人員切勿認(rèn)為,能提供最低價格的供應(yīng)商即為最好的供應(yīng)商。