【正文】 晉江市開展自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權登記試點。2017年出臺福建省自然資源統(tǒng)一確權登記辦法，探索以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎，建立統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)登記平臺，明確組織模式、技術方法和制度規(guī)范，到2020年完成全省自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權登記工作。適時推進福建省自然資源統(tǒng)一確權登記地方立法。　　建立自然資源產(chǎn)權體系。2018年出臺福建省自然資源產(chǎn)權制度改革實施方案，實行權利清單管理，明確各類自然資源產(chǎn)權主體權利，創(chuàng)新自然資源全民所有權和集體所有權的實現(xiàn)形式，除生態(tài)功能重要的外，可推動所有權和使用權相分離，明確占有、使用、收益、處分等權利歸屬關系和權責，適度擴大使用權的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔保、入股等權能，讓權屬人獲得實實在在的產(chǎn)權收益。全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，嚴禁無償或低價出讓，統(tǒng)籌規(guī)劃建設自然資源資產(chǎn)交易平臺。　　開展健全自然資源資產(chǎn)管理體制試點。按照所有者和監(jiān)管者分開、一件事情由一個部門負責的原則，整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，明確由一個部門并授權其代表國家對在同一國土空間的全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、海域、灘涂等各類自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一行使所有權。　?。╅_展綠色發(fā)展績效評價考核　　建立生態(tài)文明建設目標評價體系。突出經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、能源資源利用效率、生態(tài)建設、環(huán)境保護、生態(tài)文化培育、綠色制度等方面指標，2017年建立綠色發(fā)展指標體系，作為經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和市縣黨政領導干部政績考核的重要內(nèi)容和基礎。綜合考慮各地主體功能定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位特點等，開展生態(tài)文明建設評價，2017年起每年將評價結果向社會公開，擴大公眾參與，促進生態(tài)文明全社會共建共享?！　〗⑼晟泣h政領導干部政績差別化考核機制。完善體現(xiàn)不同主體功能區(qū)特點和生態(tài)文明要求的市縣黨政領導干部政績考核辦法，突出綠色發(fā)展指標和生態(tài)文明建設目標完成情況考核，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標權重。根據(jù)《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》，將福建全省市縣劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等類型區(qū)，對優(yōu)化開發(fā)區(qū)主要實行轉(zhuǎn)變發(fā)展方式優(yōu)先的績效考核；對重點開發(fā)區(qū)主要實行新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效考核；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先的績效考核，強化對農(nóng)產(chǎn)品保障能力的評價；對重點生態(tài)功能區(qū)主要實行生態(tài)保護優(yōu)先的績效考核，強化對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值等指標。　　探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。按照既反映自然資源規(guī)模變化也反映自然資源質(zhì)量狀況的原則，2016年起在長樂市、晉江市、永安市和長汀縣開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點，在試點縣（市）推進土地、林木、水以及海洋等4種主要自然資源資產(chǎn)核算工作，探索建立實物量核算賬戶。研究制定福建省自然資源資產(chǎn)負債表編制方案，明確分類標準和統(tǒng)計規(guī)范，2018年起將編制工作推廣到全省所有市縣，定期評估和公布核算結果，并探索編制全省自然資源資產(chǎn)負債表。　　建立領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。探索并逐步完善領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，2016年起在莆田市和閩清縣、仙游縣、光澤縣開展黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，以領導干部任期內(nèi)轄區(qū)森林、海洋、土地和水等自然資源資產(chǎn)變化狀況為基礎，探索構建各領域評價指標體系，根據(jù)被審計領導干部任職期限和職責權限，對其履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況進行審計評價，明確追責情形和認定程序，依法準確界定被審計領導干部對審計發(fā)現(xiàn)問題應承擔的責任。根據(jù)試點經(jīng)驗，2017年年底前出臺福建省黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計實施意見，2018年起建立經(jīng)常性審計制度。加強審計結果運用，各級審計機關受組織部門委托開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，并將審計評價結果作為領導干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。　　開展生態(tài)系統(tǒng)價值核算試點。以保持良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，探索構建生態(tài)系統(tǒng)價值核算體系和核算機制，2016年啟動在沿海的廈門市和山區(qū)的武夷山市開展地區(qū)尺度的核算試點，探索確定不同生態(tài)系統(tǒng)、不同服務功能類型的概念內(nèi)涵、核算方法和核算技術規(guī)范，建立地區(qū)實物賬戶、功能量賬戶和資產(chǎn)賬戶，將生態(tài)系統(tǒng)價值不降低作為經(jīng)濟發(fā)展的約束條件，實現(xiàn)加快發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境的雙贏，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一。根據(jù)試點情況，適時研究擴大生態(tài)系統(tǒng)價值核算地區(qū)范圍，探索將有關指標作為實施地區(qū)生態(tài)保護補償和綠色發(fā)展績效考核的重要內(nèi)容。
　　四、保障措施　?。ㄒ唬┘訌娊M織實施。中央全面深化改革領導小組經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組以及國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等有關部門和單位要加強對國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）建設的工作指導、政策支持和跟蹤督查，協(xié)調(diào)解決試驗區(qū)建設中的困難和問題。福建省要建立試驗區(qū)建設協(xié)調(diào)推進工作機制，明確專職機構和人員配備，細化任務分工，集中力量抓好本方案的組織實施。駐閩部隊要積極融入試驗區(qū)建設，形成軍地共建生態(tài)文明的協(xié)作機制。加強試驗區(qū)建設的法治保障，福建省人大及其常委會、福建省政府可以制定相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章推動試驗區(qū)建設，改革措施突破現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、國務院文件和國務院批準的部門規(guī)章規(guī)定的，要按程序報批，取得授權后施行。　?。ǘ┲ο刃邢仍嚒ＶС指＝ㄊ〈竽懱剿?、開拓創(chuàng)新，著力解決好改革方案同實際結合的問題、利益調(diào)整中的阻力問題、推動改革落實的責任擔當問題，聚焦重點難點問題，在體制機制創(chuàng)新上下功夫，把改革措施落準落細落實。健全激勵機制和容錯糾錯機制，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、真改革、善改革的濃郁氛圍?！　。ㄈ娀u估推廣。福建省要及時總結生態(tài)文明體制改革經(jīng)驗和成果，加強對改革任務落實情況的跟蹤分析、督促檢查和效果評估，必要時委托第三方機構進行獨立評估。對試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗做法，及時總結推廣到全國其他地區(qū)，成熟一條、推廣一條。對試驗過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實踐證明不可行的舉措，要及時調(diào)整，提出相關建議?！　。ㄋ模┱显圏c示范。將已經(jīng)部署開展的福建省生態(tài)文明先行示范區(qū)、三明市等全國生態(tài)保護與建設示范區(qū)、長泰縣等生態(tài)文明建設示范區(qū)等綜合性生態(tài)文明示范區(qū)統(tǒng)一整合，以國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）名稱開展工作，泰寧縣等國家主體功能區(qū)建設試點、廈門國家“多規(guī)合一”試點、長汀縣全國生態(tài)文明示范工程試點、武夷山國家公園體制試點、長汀縣等國家水土保持生態(tài)文明工程、莆田市等全國水生態(tài)文明城市建設試點、廈門等國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)等各類專項生態(tài)文明試點示范，統(tǒng)一納入國家生態(tài)文明試驗區(qū)平臺集中推進，各部門按照職責分工繼續(xù)指導推動。（五）加強輿論引導。加大試驗區(qū)建設宣傳力度，加強對生態(tài)文明各項制度內(nèi)涵和改革方向的解讀和宣傳，普及培育生態(tài)文化，提高生態(tài)文明意識，倡導綠色發(fā)展方式和生活方式，形成崇尚生態(tài)文明、合力推進生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革的社會氛圍。