【正文】 創(chuàng)建一批節(jié)水型示范企業(yè)。嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)及脆弱區(qū)高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，加強工業(yè)用水統(tǒng)計、監(jiān)察。加強飲用水水源地保護、建設和污染綜合整治，加快推進城鄉(xiāng)水源工程建設，鼓勵建設城市應急備用水源和第二水源，保障城鎮(zhèn)供水安全。積極推進節(jié)水型城市建設，在成都、自貢等缺水城市開展雨水和中水回用工程建設，提高水資源回用率。加強土地集約節(jié)約利用。加強土地利用的規(guī)劃管控、市場調節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管，嚴格土地用途管制，推廣應用節(jié)地技術和模式。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，健全各類建設用地標準體系，積極探索建立節(jié)約集約用地的激勵機制和約束機制，建立建設項目用地全程管理機制、項目用地“后評估”制度、低效利用土地退出機制，全面建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用績效評估制度。構建節(jié)約集約用地長效監(jiān)督機制，開展工業(yè)用地彈性年期出讓改革試點。積極爭取開展低丘緩坡土地開發(fā)利用試點，大力推進城市立體開發(fā)和閑置用地綜合整治，拓展資源利用新空間。加強礦物綜合開發(fā)利用。發(fā)展綠色礦業(yè)，按照綜合勘探、綜合開采、綜合利用的原則，加強礦產(chǎn)資源特別是低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用，提高開采回收率、選礦回收率和綜合利用率。積極推進我市釩鈦磁鐵礦、稀土礦、有色、稀有金屬礦和川南硫煤礦綠色礦山及綜合利用示范基地建設。加強礦山固體廢物、尾礦和廢水利用。著力推進礦產(chǎn)資源就地轉化、深度加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。五、積極構建生態(tài)環(huán)境安全體系(十一)加強生態(tài)建設與保護構建生態(tài)安全格局。積極開展綠化全川行動，加快建設長江上游生態(tài)屏障，繼續(xù)實施《富錦市濕地保護條例》《富錦市生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2020年）》《富錦市林地保護利用規(guī)劃（2010—2020年）》，扎實開展生物多樣性保護重大工程，加強若爾蓋草原濕地、川滇森林及生物多樣性、秦巴生物多樣性、大小涼山水土保持和生物多樣性等重點生態(tài)功能區(qū)建設。推動長江、金沙江、嘉陵江、岷江—大渡河、沱江、雅礱江、涪江、渠江8大流域生態(tài)保護和水土保持生態(tài)帶建設。加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、水產(chǎn)種質資源保護區(qū)、野生植物原生境保護區(qū)等典型生態(tài)系統(tǒng)建設，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施強制性保護，推動建立大熊貓國家公園。推進生態(tài)工程建設。繼續(xù)加強森林、濕地、草地等生態(tài)系統(tǒng)保護與建設，深入推進天然林保護二期、新一輪退耕還林、森林經(jīng)營等重點生態(tài)工程。加強濕地保護力度，健全濕地生態(tài)效益補償機制，啟動退耕還濕。加大荒漠化治理和修復力度，深入推進川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設工程、石漠化綜合治理、干旱半干旱地區(qū)生態(tài)恢復綜合治理工程。完善國有林場和國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，深化集體林權制度改革。加快推進基本草原劃定和保護工作，嚴格落實禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度，推進草畜動態(tài)平衡，加強草原鼠蟲害治理，有效遏制草原退化。因地制宜推進小流域、重要濕地和河湖庫綜合治理，加快建設汶川、蘆山地震災區(qū)生態(tài)恢復等重點生態(tài)工程，增強生態(tài)系統(tǒng)功能。加強生態(tài)環(huán)境保護。嚴格水資源保護，實施地下水保護和監(jiān)測，基本實現(xiàn)地下水采補平衡。強化農(nóng)田生態(tài)保護，全面實施耕地質量保護與提升行動，加大退化、酸化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復力度。實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，開展農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污和農(nóng)用殘膜資源化循環(huán)利用，防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強耕地質量、草原生態(tài)、外來物種調查監(jiān)測，建立監(jiān)測評估和預警體系。嚴格落實天然水域禁漁期制度，強化水下工程作業(yè)項目對漁業(yè)資源的補救措施，保護和改善漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。健全生物安全查驗機制，加大基因、物種、典型生態(tài)系統(tǒng)和景觀多樣性保護力度，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵。加快災害調查評價、監(jiān)測預警、防治、應急等防災減災體系建設，探索建立重要河湖生態(tài)水量保障機制。(十二)全面推進污染防治加強大氣污染防治。深入實施大氣污染防治行動計劃，以持續(xù)改善大氣環(huán)境質量為核心，強化重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染源防治。實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，以“減排、抑塵、壓煤、治車、控秸”為重點，認真抓好細顆粒物（）、可吸入顆粒物（PM10）污染治理，逐漸消除重污染天氣，全市大氣環(huán)境質量全面改善。持續(xù)推進水污染治理。認真落實水污染防治行動計劃，加強岷江、沱江、渠江、涪江、嘉陵江等重點流域和生態(tài)敏感區(qū)水污染治理。加強良好湖庫生態(tài)環(huán)境保護，嚴格排污管理。加強城市建成區(qū)黑臭水體治理，實施雨污分流，加強污水配套管網(wǎng)和垃圾收轉運設施建設，提高污水、垃圾收集率。所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水、垃圾處理能力，提高處理設施的建設、運行、管理水平。加快推進藏區(qū)、彝區(qū)縣城建設污水、垃圾處理設施，有序建設城市生活垃圾環(huán)保發(fā)電設施。加大土壤污染防治力度。認真落實土壤污染防治行動計劃，健全土壤環(huán)境監(jiān)測制度，在典型地區(qū)組織開展土壤污染修復試點示范，有計劃、分步驟推進各類土壤污染治理與修復。加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和農(nóng)村面源污染防治。推進重點工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)重金屬污染治理，推進重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核制度建設。探索固體廢物、危險廢物精細化管理，妥善處理處置礦渣等固體廢物。嚴格輻射安全許可制度，加強核設施運行監(jiān)管。(十三)積極應對氣候變化減緩應對氣候變化影響。調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結構，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興先導型服務業(yè)，大力發(fā)展非化石能源。加強工業(yè)、交通、建筑等重點領域降碳工作，全面控制工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、廢棄物處理等非能源活動溫室氣體排放，增加森林、草原、濕地碳匯，有效減緩二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放對氣候變化的影響，促進全市碳排放總量盡早達峰。積極開展低碳城市、小城鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)試點示范。提高氣候變化適應能力。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，采取調整種植制度、選育抗逆品種、開發(fā)生物技術等適應性措施，推進農(nóng)牧業(yè)適應能力建設。加強森林和水生態(tài)環(huán)境保護，實施岷江—大渡河干旱河谷、金沙江干熱河谷植被恢復示范工程，促進自然生態(tài)恢復。實施《富錦市生物多樣性應對氣候變化戰(zhàn)略與行動計劃》。加強防洪、抗旱工程體系建設，減少水資源系統(tǒng)應對氣候變化的脆弱性，不斷提高氣象災害預測預警和適應能力。推動建立碳排放權交易市場。探索建立碳排放權交易工作機制與政策法規(guī)體系、溫室氣體排放核算報告與核查機制、碳排放總量控制與配額管理機制、碳排放權交易運作機制等，建設富錦碳排放權交易平臺。加快構建碳排放權市場交易體系，推動建設西部碳排放權交易中心。六、努力健全生態(tài)文明制度體系(十四)健全地方性法規(guī)規(guī)章和標準全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章中與加快推進生態(tài)文明建設不相適應的內容。根據(jù)國家相關法律法規(guī)，結合我市實際，研究制定節(jié)能評估審查、節(jié)水、應對氣候變化、生態(tài)補償、濕地保護、生物多樣性保護、土壤環(huán)境保護等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，根據(jù)修訂后的環(huán)境保護法、土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動物保護法、漁業(yè)法等，修訂我市相關地方性法規(guī)和政府規(guī)章。加快完善標準體系，在能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質量等方面，沒有國家標準、行業(yè)標準的，加快組織制定地方標準；已有國家標準、行業(yè)標準的，結合實際需要依法制定實施更加嚴格的地方標準。實施能效和排污強度“領跑者”制度，加強對現(xiàn)行地方標準的復審工作，加快地方標準升級步伐。根據(jù)法律法規(guī)，適度提高建筑物、道路、橋梁等建設標準。探索在環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風險高的地區(qū)執(zhí)行污染物特別排放限值。(十五)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度加快建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，加快推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責任。堅持并完善最嚴格的耕地保護制度，加強土地用途轉用許可管理。加強建設用地空間管制，嚴格按照規(guī)劃確定的允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)進行建設與保護，在禁止建設區(qū)嚴禁各類建設開發(fā)。實施差別化土地供應管理，嚴格執(zhí)行限制和禁止用地目錄，禁止向不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求的產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)高耗能高污染項目供地。嚴格節(jié)能評估審查、水資源論證和取水許可制度。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，強化礦產(chǎn)開發(fā)準入管理，科學合理設置礦業(yè)權。(十六)推行市場化機制加快推行合同能源管理、綜合環(huán)境服務等市場化機制。鼓勵采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，培育壯大節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化電力生產(chǎn)運行方式，推進替代發(fā)電，優(yōu)先調度可再生能源發(fā)電資源，按機組能耗能效和污染物排放水平依次調用化石類能源發(fā)電資源。組織開展低碳產(chǎn)品認證，推進有機產(chǎn)品認證示范區(qū)建設。積極推進環(huán)境污染第三方治理，引入社會力量投入環(huán)境污染治理。推行市政公用行業(yè)特許經(jīng)營，鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，推進環(huán)保設施的專業(yè)化、社會化運營服務。開展主要污染物排污權有償使用和交易，探索實行新建項目的污染物總量指標通過交易方式有償獲得。積極探索研究節(jié)能量、碳排放權、水權、排污權交易制度。(十七)健全生態(tài)補償機制制定出臺富錦市探索建立生態(tài)補償機制實施方案，明確生態(tài)保護者與受益者權利義務，建立生態(tài)補償標準體系和生態(tài)補償資金穩(wěn)定增長機制，逐步在森林、草原、濕地、水資源、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源和重點流域、重點生態(tài)功能區(qū)等開展試點探索，形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。結合深化財稅體制改革，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護補償渠道，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度，逐步提高其生態(tài)保護和基本公共服務水平。建立城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護公共服務與社會管理體系，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)境保護公共事務管理。建立橫向生態(tài)保護補償機制，引導生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式實施補償。開展環(huán)境損害鑒定評估試點，按照要求建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度。(十八)健全監(jiān)督考核和責任追究制度。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核評價機制，將生態(tài)文明建設納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展績效目標考評指標體系，增加考核權重，強化指標約束。實行差別化的政績考核制度，對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價；對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計。切實落實生態(tài)安全責任制，認真執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，對破壞生態(tài)環(huán)境、背離綠色發(fā)展理念的行為依法依規(guī)堅決查處。建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，落實《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，完善節(jié)能減排目標責任考核及問責制度。建立生態(tài)環(huán)境和資源損害問題線索移送制度，對黨員干部生態(tài)文明建設中的違規(guī)違紀問題線索，要及時移送紀檢監(jiān)察機關或組織人事部門，依紀依法實施責任追究。對違背科學發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已經(jīng)調離的也要問責。對推動生態(tài)文明建設工作不力的，要及時誡勉談話；對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關人員的領導責任；對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，要依紀依法追究有關人員的監(jiān)管責任。七、樹立生態(tài)文明社會風尚(十九)提高全民生態(tài)文明意識。將生態(tài)文明教育作為素質教育的重要內容，結合實際制定具體的生態(tài)文明教育實施辦法，鼓勵學校開發(fā)生態(tài)文明相關教育資源，將生態(tài)文明理念作為校園文化建設的重要內容。將生態(tài)文明教育納入干部教育培訓體系，提高干部生態(tài)文明意識。組織好世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動。充分發(fā)揮新聞媒體作用，樹立理性、積極的輿論導向，加強資源環(huán)境國情和市情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學知識等，報道先進典型，曝光反面事例，提高公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。(二十)培育綠色生活方式。倡導勤儉節(jié)約的消費觀，廣泛開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約等綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少使用一次性用品，限制過度包裝。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式，嚴格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務業(yè)。在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭全方位開展反食品浪費行動。黨政機關、國有企業(yè)帶頭厲行節(jié)約反對浪費。(二十一)著力培育生態(tài)文化。深入挖掘巴蜀文化中的生態(tài)元素，夯實生態(tài)文化有形載體，進一步豐富生態(tài)文化內涵，精心打造天府之國、巴山蜀水、茶馬古道、大熊貓等具有鮮明地域特色的生態(tài)文化品牌。將生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務體系建設的重要內容，打造生態(tài)文化地標和景觀廊道，加快生態(tài)文化基礎設施建設，通過打造“巴蜀畫風”和扶持地方戲劇工作，創(chuàng)作一批文化藝術作品，創(chuàng)建一批教育基地，滿足廣大人民群眾對生態(tài)文化的需求。大力推進文化、生態(tài)融合發(fā)展，積極培育生態(tài)道德，構建生態(tài)文化體系，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內容，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的良好社會氛圍。(二十二)鼓勵公眾積極參與。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環(huán)境權益。健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構建全民參與的社會行動體系。建立環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關組織可提起公益訴訟。在建設項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，有序增強公眾參與程度。引導生態(tài)文明建設領域各類社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮社會組織和志愿者的積極作用。八、加強基礎能力建設(二十三)加強統(tǒng)計監(jiān)測。建立健全全市生態(tài)文明綜合評價指標體系。加快推進對能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草原、濕地和水土流失、沙化土地、土壤環(huán)境、地質環(huán)境、溫室氣體等的統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設，提升信息化水平，提高準確性、及時性，實現(xiàn)信息共享。加快重點用能單位能源消耗在線監(jiān)測體系建設。探索建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用評價指標體系。利用衛(wèi)星遙感等技術手段，對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護狀況開展全天候監(jiān)測，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡體系。提高環(huán)境風險防控和突發(fā)環(huán)境事件應急能力，健全環(huán)境與健康調查、監(jiān)測和風險評估制度。定期開展