關(guān)于加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的銀行調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
【導(dǎo)讀】x月xx日，《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》正式發(fā)布，發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，政府職能轉(zhuǎn)化，營(yíng)商環(huán)境改善產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。首先，加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義，壞，中國(guó)被動(dòng)與xx脫鉤的壓力越來(lái)越大。在這種情況下，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)。貿(mào)特別是中非經(jīng)貿(mào)的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。評(píng)估和推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新成果，更能形成制度規(guī)模收益。三是沿邊地區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)逐步開(kāi)放，20xx年獲批通過(guò)。挑戰(zhàn)在于，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本在全國(guó)相對(duì)發(fā)達(dá)。xx自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提供了更為廣闊的發(fā)展和輻射空間。從已獲批省份自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部區(qū)劃和面積看，相對(duì)全省而言，一般而言，各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在定位上都會(huì)對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略，設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，將實(shí)現(xiàn)我國(guó)沿海省份自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的全覆蓋，域協(xié)同開(kāi)放機(jī)制，積極推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合作共建，市場(chǎng)一體、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、政策協(xié)調(diào)、規(guī)則對(duì)接。
【正文】 增加了協(xié)調(diào)成本。三是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放程度整體不高。同國(guó)際主要自貿(mào)園區(qū)相比，我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放程度與其還有較大差距，尤其是一些核心領(lǐng)域如電信、文化、醫(yī)療等，開(kāi)放步伐緩慢，外資準(zhǔn)入還有一定的限制，比如在電信增值領(lǐng)域，外商持股比例不能高于 xx%，基礎(chǔ)電信業(yè)必須由中方控股。即便是已經(jīng)開(kāi)放的領(lǐng)域，仍然存在諸多限制，政策難以真正落地。四 是部分下放自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限難以落地。為減少審批層級(jí)、提高辦事效率，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在省級(jí)政府均賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。但實(shí)踐表明，由于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人手相對(duì)較少，履行相關(guān)職責(zé)所需要的配套機(jī)制不完善，導(dǎo)致部分下放的權(quán)限難以落地。如多數(shù)管理權(quán)限涉及行政審批事項(xiàng)，依然需要專(zhuān)家論證程序，但由于省級(jí)層面的專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)不完善，導(dǎo)致專(zhuān)家論證程序難以開(kāi)展，權(quán)限下放難以落實(shí)。從 xx 前期復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的情況看，也存在類(lèi)似問(wèn)題，比如協(xié)同推進(jìn)跨部門(mén)改革事項(xiàng)難度較大，對(duì)推廣復(fù)制工作重 要性認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)，對(duì)省內(nèi)各級(jí)開(kāi)放促進(jìn)平臺(tái)投入有待加強(qiáng)等。鑒于此，xx 后階段要針對(duì)上述問(wèn)題做專(zhuān)門(mén)研究，找出有效的解決辦法，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，也要做好詳細(xì)預(yù)案，這樣才能少走彎路，實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。 六、健全完善配套機(jī)制，努力把 xx 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)打造成為制度創(chuàng)新高地 強(qiáng)化制度創(chuàng)新是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)，也是有效推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)其他工作的基礎(chǔ)和根本。但從前期實(shí)踐看，各地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新大都集中在碎片化的、非關(guān)鍵的制度微調(diào)上，而具有較大難度的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性創(chuàng)新卻少之又少，創(chuàng)新的形式重于實(shí)質(zhì)，為創(chuàng)新而創(chuàng)新的 痕跡較為明顯，未能達(dá)到為國(guó)家改革進(jìn)行先行先試，形成系統(tǒng)集成型制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的使命。究其原因，主要是相關(guān)配套機(jī)制不完善，制度創(chuàng)新內(nèi)驅(qū)力不足，人才缺乏等。在 xx 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)后階段推進(jìn)過(guò)程中，需要以制度創(chuàng)新為根本，積極完善相關(guān)配套措施。 一是要建立健全容錯(cuò)機(jī)制，免除制度創(chuàng)新的后顧之憂。應(yīng)在國(guó)家層面及省級(jí)層面以法規(guī)及部門(mén)規(guī)章的形式，明確自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在進(jìn)行制度創(chuàng)新時(shí)，只要前期論證充分，決策程序合規(guī)合法，在實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)牟取不正當(dāng)利益、惡意串通損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益等不法行為，探索性失誤、階段性失敗都應(yīng)該免于追究相關(guān)責(zé)任。 二是要完善以制度創(chuàng)新為導(dǎo)向的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)考評(píng)體系，弱化招商引資、 GDP 指標(biāo)等短期量化指標(biāo)權(quán)重，真正把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聚焦到制度創(chuàng)新上。三是要降低制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)成本。要給予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)充分的事權(quán)，為自由貿(mào)易試 驗(yàn)區(qū)承擔(dān)制度創(chuàng)新角色提供充足的空間和便利。省級(jí)政府應(yīng)遵循實(shí)際需要及務(wù)實(shí)有效的原則，科學(xué)設(shè)計(jì)下放的省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，對(duì)于已經(jīng)下放的省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，要同時(shí)給自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放審批端口，以避免形式上的下放。四是要重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)高端人才引進(jìn)和激勵(lì)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的高層次人才實(shí)行補(bǔ)貼激勵(lì)政策。同時(shí)要繼續(xù)鞏固房?jī)r(jià)控制方面的成果， xx 是全國(guó)控制房?jī)r(jià)成果顯著的幾個(gè)省份之一，有吸引人才、留住人才、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要優(yōu)勢(shì)。
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