【導(dǎo)讀】大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，具有重要意義。治化營商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。要積極探索外商投資準(zhǔn)入前國。監(jiān)管能力和水平。謀劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持自貿(mào)試驗區(qū)先行先試。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)仸主體，精心組織。好《方案》實施工作，有效防控各類風(fēng)險。政法規(guī)和國務(wù)院文件的部分規(guī)定。具體由國務(wù)院另行印發(fā)。為全面有效推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，制定本方案。自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用法律法規(guī)。強(qiáng)化自貿(mào)試驗區(qū)制度性和程序性法規(guī)規(guī)章建設(shè)，完善公。易等商事案件，建立專業(yè)化審理機(jī)制。調(diào)解和維權(quán)援助機(jī)制，探索建立自貿(mào)試驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制。深化行政審批制度改革，最大限度取消行政審批事項。實施自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負(fù)面清單制度，減少。單）之外領(lǐng)域的外商投資項目實行備案制，實施守信激勵和失信懲戒制度。完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實施企業(yè)

　　

【正文】 備 相關(guān) 產(chǎn) 品 檢測 能力的臺灣 檢測 機(jī)構(gòu)與大 陸認(rèn)證 機(jī)構(gòu)在自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi)開展合作， 對 臺灣本地或 在自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi)生 產(chǎn) 或加工的 產(chǎn) 品 進(jìn) 行 檢測 。臺灣服 務(wù) 提供者在臺灣和大 陸 從事 環(huán) 境 污 染治 理 設(shè) 施運(yùn) 營 的 實 踐 時間 ，可共同作 為 其在自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi)申 請 企 業(yè)環(huán) 境污 染治理 設(shè) 施運(yùn) 營資質(zhì) 的 評 定依據(jù)。 工程技 術(shù) 服 務(wù)領(lǐng) 域開放。允 許 臺灣服 務(wù) 提供者在自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi) 設(shè) 立的建 設(shè) 工程 設(shè)計 企 業(yè) 聘用臺灣注冊建筑 師 、注冊工程 師 ，并將其作 為 本企 業(yè) 申 請 建 設(shè) 工程 設(shè)計資質(zhì) 的主要 專業(yè) 技 術(shù) 人 員 ，在 資質(zhì)審查 時 不考核其 專業(yè) 技 術(shù)職 稱條件，只考核其學(xué) 歷 、從事工程 設(shè)計實 踐年限、 在臺灣的注冊 資 格、工程 設(shè)計業(yè)績 及信譽(yù)。臺灣服 務(wù) 提供者在自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi) 設(shè) 立的建 設(shè)工程 設(shè)計 企 業(yè) 中，出仸主要技 術(shù) 人 員 且持有臺灣方面身份 證 明文件的自然人，不受每人每年在大 陸 累 計 居住 時間應(yīng) 當(dāng)不少于 6 個月的限制。臺灣服 務(wù) 提供者在自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi) 設(shè) 立的建筑 業(yè) 企 業(yè) 可以聘用臺灣 專業(yè) 技 術(shù) 人 員 作 為 企 業(yè)經(jīng) 理，但 須 具有相 應(yīng) 的從事工程管理工作 經(jīng)歷 ；可 以聘用臺灣建筑 業(yè)專業(yè) 人 員 作 為 工程技 術(shù) 和 經(jīng)濟(jì) 管理人 員 ，但 須滿 足相 應(yīng) 的技 術(shù)職 稱要求。 臺灣服 務(wù) 提供者在自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi)投 資設(shè) 立的建筑 業(yè) 企 業(yè) 申 報資質(zhì)應(yīng) 按大 陸 有關(guān) 規(guī) 定 辦理，取 得建筑 業(yè) 企 業(yè)資質(zhì) 后，可依 規(guī) 定在大 陸 參加工程投 標(biāo) 。臺灣服 務(wù) 提供者在自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi) 設(shè) 立 的建筑 業(yè) 企 業(yè) 中，出仸工程技 術(shù) 人 員 和 經(jīng)濟(jì) 管理人 員 且持有臺灣方面身份 證 明文件的自然人， 不受每人每年在大 陸 累 計 居住 時間應(yīng) 當(dāng)不少于 3 個月的限制。允 許 臺灣建筑、 規(guī)劃等服 務(wù) 機(jī)構(gòu) 執(zhí)業(yè) 人 員 ，持臺灣相關(guān)機(jī)構(gòu) 頒發(fā) 的 證書 ， 經(jīng) 批準(zhǔn)在自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi)開展 業(yè)務(wù) 。允許 通 過 考 試 取得大 陸 注冊 結(jié) 構(gòu)工程 師 、注冊土木工程 師 （港口與航道）、注冊公用 設(shè)備 工程師 、注冊 電 氣工程 師資 格的臺灣 專業(yè) 人士在自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi) 執(zhí)業(yè) ，不 受在臺灣注冊 執(zhí)業(yè) 與否的限制，按 照大 陸 有關(guān) 規(guī) 定作 為 福建省內(nèi)工程 設(shè)計 企 業(yè) 申 報 企 業(yè)資質(zhì)時 所要求的注冊 執(zhí)業(yè) 人 員予以 認(rèn) 定。 專業(yè) 技 術(shù) 服 務(wù)領(lǐng) 域開放。允 許 臺灣會 計師 在自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi) 設(shè) 立的符合《代理 記賬 管理 辦 法》 規(guī) 定的中介機(jī)構(gòu)從事代理 記賬業(yè)務(wù) 。從事代理 記賬業(yè)務(wù) 的臺灣會 計師應(yīng) 取得大 陸 會 計 從 業(yè)資 格，主管代理 記賬業(yè)務(wù) 的 負(fù)責(zé) 人 應(yīng) 當(dāng)具有大 陸 會 計師 以上（含會 計師 ） 專業(yè) 技 術(shù)資 格。 允 許 取得大 陸 注冊會 計師資 格的臺灣 專業(yè) 人士擔(dān)仸自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi)合伙制會 計師 事 務(wù) 所合伙 人，具體 辦 法由福建省制定， 報財 政部批準(zhǔn)后 實 施。允 許 符合 規(guī) 定的持 臺灣方面身份 證 明文 件的自然人參加 護(hù) 士 執(zhí)業(yè)資 格考 試 ，考 試 成 績 合格者 發(fā)給 相 應(yīng) 的 資 格 證書 ，在 證書許 可范 圍 內(nèi)開展 業(yè)務(wù) 。允 許 臺灣地區(qū)其他醫(yī) 療專業(yè) 技 術(shù) 人 員 比照港澳相關(guān)醫(yī) 療專業(yè) 人 員 按照大 陸執(zhí)業(yè) 管理 規(guī) 定在自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi)從事醫(yī) 療 相關(guān)活 動 。允 許 取得臺灣 藥劑師執(zhí) 照的持臺灣方面身份 證 明文件的自然人在取得大 陸 《 執(zhí)業(yè)藥師資 格 證書 》后，按照大 陸 《 執(zhí)業(yè)藥師 注冊管理 暫 行 辦 法》等相關(guān)文件 規(guī) 定 辦 理注冊并 執(zhí)業(yè) 。 上述各 領(lǐng) 域開放措施在框架 協(xié)議 下 實 施，并且只適用于注冊在自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi)的企 業(yè) 。 動對 臺 貨 物 貿(mào) 易自由。 積 極 創(chuàng) 新 監(jiān) 管模式，提高 貿(mào) 易便利化水平。建立 閩 臺通關(guān)合 作機(jī)制，開展 貨 物通關(guān)、 貿(mào) 易 統(tǒng)計 、原 產(chǎn) 地 證書 核 查 、 “經(jīng)認(rèn)證 的 經(jīng)營 者 ”互 認(rèn) 、 檢驗檢測認(rèn) 證 等方面合作，逐步 實現(xiàn) 信息互 換 、 監(jiān) 管互 認(rèn) 、 執(zhí) 法互助。完善自 貿(mào)試驗 區(qū) 對 臺小 額貿(mào) 易管 理方式。支持自 貿(mào)試驗 區(qū) 發(fā) 展兩岸 電 子商 務(wù) ，允 許 符合條件的臺商在自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi)試 點 設(shè) 立 合 資 或獨 資 企 業(yè) ，提供在 線 數(shù)據(jù) 處 理與交易 處 理 業(yè)務(wù) （ 僅 限于 經(jīng)營類電 子商務(wù) ），申 請 可參 照大 陸 企 業(yè) 同等條件。 檢驗檢 疫部 門對 符合條件的跨境 電 商入境快件采取便利措施。除國家 禁止、限制 進(jìn) 口的商品， 廢 物原料、危 險 化學(xué)品及其包裝、大 宗散裝商品外， 簡 化自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi) 進(jìn) 口原 產(chǎn) 于臺灣商品有關(guān)手 續(xù) 。 對 臺灣地區(qū) 輸 往自 貿(mào)試驗 區(qū)的 農(nóng)產(chǎn) 品 、水 產(chǎn) 品、食品和 花卉苗木等 產(chǎn) 品 試 行快速 檢驗檢 疫模式。 進(jìn) 一步 優(yōu) 化從臺灣 進(jìn) 口部分保健食品、化 妝 品、醫(yī) 療 器械、中 藥 材的 審評審 批程序。改革和加 強(qiáng) 原 產(chǎn) 地 證簽證 管理，便利 證書 申 領(lǐng) ， 強(qiáng) 化事中 事后 監(jiān) 管。 進(jìn) 兩岸往來更加便利。推 動 人 員 往來便利化，在自 貿(mào)試驗 區(qū) 實 施更加便利的臺灣 居民入出境政 策。 對 在自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi)投 資 、就 業(yè) 的臺灣企 業(yè) 高 級 管理人 員 、 專 家和技 術(shù) 人 員 ， 在 項 目申 報 、入出境等方面 給 予便利。 為 自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi)臺 資 企 業(yè) 外籍 員 工 辦 理就 業(yè)許 可手 續(xù) 提供便利，放 寬簽證 、居留 許 可有效期限。 對 自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi)符合條件的外籍 員 工，提供入境、 過 境、停居留便利。自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi)一般性赴臺文化 團(tuán)組審 批 權(quán) 下放 給 福建省。加快落 實 臺灣 車輛 在自 貿(mào)試驗 區(qū)與臺灣之 間 便利 進(jìn) 出境政策，推 動實 施兩岸機(jī) 動車輛 互通和 駕駛證 互 認(rèn) ， 簡化 臨時 入境 車輛 牌照手 續(xù) 。推 動 廈 門 —金 門 和 馬 尾 —馬 祖游艇、帄船出入境 簡 化手 續(xù) 。 （五）推 進(jìn) 金融 領(lǐng) 域開 放 創(chuàng) 新。 大金融 對 外開放。建立與自 貿(mào)試驗 區(qū)相適 應(yīng) 的 賬戶 管理體系。完善人民 幣 涉外 賬 戶 管理模式， 簡 化人民 幣 涉外 賬戶 分 類 ，促 進(jìn) 跨境 貿(mào) 易、投融 資結(jié) 算便利化。自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi) 試 行 資 本 項 目限 額 內(nèi)可 兌換 ，符合條件的自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)在限 額 內(nèi)自主開展直接投 資 、并 購 、 債務(wù) 工具、金融 類 投 資 等交易。深化外 匯 管理改革，將直接投 資 外 匯 登 記 下放 銀 行 辦理， 外商直接投 資項 下外 匯資 本金可意愿 結(jié)匯 ， 進(jìn) 一步提高 對 外放款比例。提高投融 資 便利化水 平， 統(tǒng) 一內(nèi)外 資 企 業(yè) 外 債 政策，建立健全外 債 宏 觀審 慎管理制度。允 許 自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi)企 業(yè) 、 銀 行 從境外借入本外 幣資 金，企 業(yè) 借入的外 幣資 金可 結(jié)匯 使用。探索建立境外融資 與跨境 資 金流 動 宏 觀審 慎管理政策框架，支持企 業(yè) 開展國 際 商 業(yè)貸 款等各 類 境外融 資 活動 。放 寬 自 貿(mào) 試驗 區(qū)內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)和企 業(yè) 在境外 發(fā) 行人民 幣 和外 幣債 券的 審 批和 規(guī) 模限制，所籌 資 金可 根據(jù)需要 調(diào) 回自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi)使用。支持跨國公司本外 幣資 金集中運(yùn) 營 管理。探索在自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi) 設(shè) 立 單 獨 領(lǐng) 取牌照的 專業(yè) 金融托管服 務(wù) 機(jī)構(gòu)，允 許 自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi)銀 行和支付機(jī)構(gòu)、托管 機(jī)構(gòu)與境外 銀 行和支付機(jī)構(gòu)開展跨境支付合作。構(gòu)建跨境個人投 資者保 護(hù) 制度， 嚴(yán) 格投 資 者 適當(dāng)性管理。 強(qiáng) 化 風(fēng)險 防控 ， 實 施主體 監(jiān) 管，建立合 規(guī)評 價體系，以大數(shù)據(jù) 為 依托開展事中 事后管理。 務(wù) 功能。推 進(jìn) 利率市 場 化，允 許 符合條件的金融機(jī)構(gòu) 試 點 發(fā) 行企 業(yè) 和個 人大 額 可 轉(zhuǎn)讓 存 單 。研究探索自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)（含準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)）向境外 轉(zhuǎn)讓 人民 幣資 產(chǎn) 、銷 售人民 幣 理 財產(chǎn) 品，多渠道探索跨境 資 金流 動 。推 動 開展跨境人民 幣業(yè)務(wù)創(chuàng) 新，推 進(jìn) 自 貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企 業(yè) 和個人跨境 貿(mào) 易與投 資 人民 幣結(jié) 算 業(yè)務(wù) 。在完善相關(guān)管理 辦 法、加 強(qiáng) 有效 監(jiān) 管前提下，允 許 自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi)符合條件的中 資銀 行 試 點開 辦 外 幣 離岸 業(yè)務(wù) 。支持自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi)法人 銀 行按有關(guān) 規(guī) 定開展 資 產(chǎn)證 券化 業(yè)務(wù) 。 創(chuàng) 新知 識產(chǎn)權(quán) 投融 資 及保 險 、 風(fēng)險 投 資 、信 托等金融服 務(wù) ，推 動 建立知 識產(chǎn)權(quán)質(zhì) 物 處 置機(jī)制。 經(jīng) 相關(guān)部 門許 可，拓展自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi)融 資 租 賃業(yè)務(wù)經(jīng)營 范 圍 、融 資 渠道， 簡 化涉外 業(yè)務(wù)辦 理流程。 統(tǒng) 一內(nèi)外 資 融 資 租 賃 企 業(yè) 準(zhǔn)入 標(biāo) 準(zhǔn)、 設(shè) 立 審 批和事中事后 監(jiān) 管，允許 注冊在自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi)由福建省有關(guān)主管部 門 準(zhǔn)入的內(nèi) 資 融 資 租 賃 企 業(yè) 享受與 現(xiàn) 行內(nèi) 資試 點企 業(yè)同等待遇。支持自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi) 設(shè) 立多 幣 種的 產(chǎn)業(yè) 投 資 基金， 研究 設(shè) 立多 幣 種的土地信托基金等。支持符合條件的自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)按照 規(guī) 定雙向投 資 于 境內(nèi)外 證 券期 貨 市 場 。在合法合 規(guī) 、 風(fēng)險可控前提 下，逐步開展商品 場 外衍生品交易。支持 廈 門 兩岸區(qū)域性金融服 務(wù) 中心建 設(shè) 。支持境內(nèi)期 貨 交易所根據(jù)需要在平潭 設(shè) 立期 貨 交割 倉庫 。 動 兩岸金融合作先行先 試 。在 對 臺小 額貿(mào) 易市 場設(shè) 立外 幣兌換 機(jī)構(gòu)。允 許 自 貿(mào)試 驗 區(qū) 銀 行 業(yè) 金融機(jī)構(gòu)與臺灣同 業(yè) 開展跨境人民 幣 借款等 業(yè)務(wù) 。支持臺灣地區(qū)的 銀 行向自 貿(mào)試 驗區(qū)內(nèi)企 業(yè) 或 項 目 發(fā) 放跨境人民 幣貸 款。 對 自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi)的臺灣金融機(jī)構(gòu)向母行（公司）借 用中長 期外 債實 行外 債 指 標(biāo)單 列，并按余 額進(jìn) 行管理。在框架 協(xié)議 下，研究探索自 貿(mào)試驗 區(qū) 金融服務(wù)業(yè)對 臺 資進(jìn) 一步開放，降低臺 資 金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和 業(yè)務(wù)門檻 ， 適度提高參股大 陸 金融 機(jī)構(gòu)持股比例，并參照大 陸 金融機(jī)構(gòu) 監(jiān) 管。按照國家區(qū)域 發(fā) 展 規(guī) 劃， 為 自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi)臺 資 法 人金融機(jī)構(gòu)在大 陸設(shè) 立分支機(jī)構(gòu)開 設(shè)綠 色通道。支持在自 貿(mào)試驗 區(qū) 設(shè) 立兩岸合 資銀 行等金融 機(jī)構(gòu)。探索允許 臺灣地區(qū)的 銀 行及其在大 陸設(shè) 立的法人 銀 行在福建省 設(shè) 立的分行參照大 陸 關(guān) 于申 請設(shè) 立支行的 規(guī) 定，申 請 在自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi) 設(shè) 立異地（不同于分行所在城市）支行。臺灣 地區(qū)的 銀 行在大 陸的 營業(yè) 性機(jī)構(gòu) 經(jīng)營 臺 資 企 業(yè) 人民 幣業(yè)務(wù)時 ，服 務(wù)對 象可包括被 認(rèn) 定 為視 同 臺灣投 資 者的第三地投 資 者在自 貿(mào)試驗 區(qū) 設(shè) 立的企 業(yè) 。在符合相關(guān) 規(guī) 定前提下，支持兩岸 銀 行 業(yè) 在自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi) 進(jìn)行相關(guān)股 權(quán) 投 資 合作。研究探索臺灣地區(qū)的 銀 行在自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi) 設(shè) 立 的 營業(yè) 性機(jī)構(gòu)一 經(jīng) 開 業(yè) 即可 經(jīng)營 人民 幣業(yè)務(wù) 。在框架 協(xié)議 下，允 許 自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi)大 陸 的商 業(yè) 銀 行從事代客境外理 財業(yè)務(wù)時 ，可以投 資 符合條件的臺灣金融 產(chǎn) 品；允 許 臺 資 金融機(jī)構(gòu)以人 民 幣 合格境外機(jī)構(gòu)投 資 者方式投 資 自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi) 資 本市 場 。研究探索放 寬 符合條件的臺 資 金 融機(jī)構(gòu)參股自 貿(mào)試驗 區(qū) 證 券基金機(jī)構(gòu)股 權(quán) 比例限制。研究探索允 許 符合條件的臺 資 金融機(jī)構(gòu) 按照大 陸 有關(guān) 規(guī) 定在自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi)設(shè) 立合 資 基金管理公司，臺 資 持股比例可達(dá) 50%以上。 研究探索允 許 符 合 設(shè) 立外 資 參股 證 券公司條件的臺 資 金融機(jī)構(gòu)按照大 陸 有關(guān) 規(guī) 定在自 貿(mào)試 驗 區(qū)內(nèi)新 設(shè) 立 2 家兩岸合 資 的全牌照 證 券公司，大 陸 股 東 不限于 證 券公司，其中一家臺 資 合并持股比例最高可達(dá) 51%，另一家臺 資 合并持股比例不超 過 49%、且取消大 陸單 一股 東 須 持股 49%的限制。支持符合條件的臺 資 保 險 公司到自 貿(mào)試驗 區(qū) 設(shè) 立 經(jīng)營 機(jī)構(gòu)。支持福建 省股 權(quán) 交易 場 所拓展 業(yè)務(wù) 范 圍 ， 為 臺 資 企 業(yè) 提供 綜 合金融服 務(wù) 。加 強(qiáng) 兩岸在金融 糾紛調(diào)解、 仲裁、 訴訟 及金融消 費 者 維權(quán) 支持方面的合作，健全多元化 糾紛 解決渠道。 （六）培育平潭開放開 發(fā) 新 優(yōu)勢 。 進(jìn) 服 務(wù)貿(mào) 易自由化。 賦 予平潭制定相 應(yīng) 從 業(yè)規(guī) 范和 標(biāo) 準(zhǔn)的 權(quán) 限，在框架 協(xié)議 下， 允 許 臺灣建筑、 規(guī) 劃、醫(yī) 療 、旅游等服 務(wù) 機(jī)構(gòu) 執(zhí)業(yè) 人 員 ，持臺灣有關(guān)機(jī)構(gòu) 頒發(fā) 的 證書 ，按規(guī) 定范 圍 在自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi)開展 業(yè)務(wù) 。探索在自 貿(mào)試驗 區(qū)內(nèi)行政企事 業(yè)單 位等機(jī)構(gòu)仸 職 的臺灣同 胞 試 行兩岸同等學(xué) 歷 、仸 職資歷對 接互 認(rèn) ，研究探索技能等 級對 接互 認(rèn) 。 對 臺商獨 資或控股 開 發(fā) 的建 設(shè)項 目，借 鑒 臺灣的 規(guī) 劃及工程管理體制。 動 航運(yùn)自由化。 簡 化船