【正文】 人大常委會(huì)提出地方性法規(guī)案和處理程序的規(guī)定。地方立法程序包括地方性法規(guī)案的提出、審議、表決、公布等幾個(gè)環(huán)節(jié)。提出地方性法規(guī)案是審議的前提，也是地方立法程序的開始。不同提案主體向市人大常委會(huì)提出地方性法規(guī)案的程序有不同的規(guī)定。對(duì)常委會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案，在處理程序上，同國(guó)家機(jī)關(guān)提出的地方性法規(guī)案的處理程序有所不同。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)提出的地方性法規(guī)案，主任會(huì)議沒有決定不列入常委會(huì)會(huì)議議程的權(quán)力，而對(duì)常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案，主任會(huì)議可以決定列入或者不列入常委會(huì)會(huì)議議程?！鞠嚓P(guān)條文】《中華人民共和國(guó)立法法》第二十六條規(guī)定，“委員長(zhǎng)會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果委員長(zhǎng)會(huì)議認(rèn)為法律案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出?！钡诙邨l規(guī)定，“常務(wù)委員會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說明。專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見?！钡谌畻l【常委會(huì)組成人員的知情權(quán)】列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，一般應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案文本及其說明發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?zhí)岢龅胤叫苑ㄒ?guī)案或者立法建議的市人民代表大會(huì)代表，以及有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議?！咀⑨尅勘緱l是關(guān)于地方性法規(guī)案應(yīng)當(dāng)提前印發(fā)給常委會(huì)組成人員和市人大代表列席常委會(huì)會(huì)議的規(guī)定。為保證常委會(huì)組成人員在會(huì)議舉行前，有時(shí)間對(duì)會(huì)議擬審議的地方性法規(guī)案進(jìn)行研究，提前為審議做好準(zhǔn)備，應(yīng)當(dāng)盡量提前“七日”將地方性法規(guī)案發(fā)給常委會(huì)組成人員。為充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用，人大代表列席常委會(huì)會(huì)議成為一項(xiàng)制度?！鞠嚓P(guān)條文】《中華人民共和國(guó)立法法》第二十八條規(guī)定，“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法律草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法律案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議?！钡谌粭l【提出法規(guī)案應(yīng)提交的資料】向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出地方性法規(guī)草案文本及其說明、條文注釋稿，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。地方性法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該地方性法規(guī)的必要性、可行性、合法性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。地方性法規(guī)草案與本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定或者廢止本市其他地方性法規(guī)的議案?！咀⑨尅勘緱l是關(guān)于向市人大常委會(huì)提出地方性法規(guī)草案應(yīng)提交相應(yīng)文件材料的規(guī)定。為防止地方性法規(guī)案質(zhì)量出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象，對(duì)提出地方性法規(guī)案的要件作了明確規(guī)定。本市地方性法規(guī)之間不一致時(shí)，會(huì)造成執(zhí)行上的困難，也不利于法制統(tǒng)一。為增強(qiáng)法規(guī)的系統(tǒng)性、有效性，要求制定或修改地方性法規(guī)要統(tǒng)籌考慮其他地方性法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，做到聯(lián)動(dòng)修改，并且規(guī)定提案人負(fù)有維護(hù)法制統(tǒng)一的責(zé)任。【相關(guān)條文】《中華人民共和國(guó)立法法》第五十四條規(guī)定，“提出法律案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法律草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法律的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法律草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法律的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況?！钡诹畻l規(guī)定，“法律草案與其他法律相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的議案。法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審議法律案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見?！钡谌l【提出法規(guī)案的審議意見】 常務(wù)委員會(huì)收到市人民政府提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)案后，有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出審議意見或者初步審查意見，向主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)案與本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致，需要修改本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定或者廢止本市其他地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。有關(guān)的專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)初步審查地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)的成員和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的人員列席會(huì)議，發(fā)表意見。【注釋】本條是對(duì)有關(guān)的專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)審議地方性法規(guī)案程序的規(guī)定。由專門委員會(huì)參與審議和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查，提出意見，能把立法質(zhì)量與工作效率較好地統(tǒng)一起來。為各個(gè)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在初審地方性法規(guī)案時(shí)更好地溝通情況，規(guī)定有關(guān)的專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)初審地方性法規(guī)時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)的成員和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的人員列席會(huì)議。【相關(guān)條文】《中華人民共和國(guó)立法法》第三十二條規(guī)定，“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。有關(guān)的專門委員會(huì)審議法律案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見?！钡诹畻l規(guī)定，“法律草案與其他法律相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的議案。法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審議法律案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。”第三十三條【常委會(huì)法規(guī)案會(huì)前的撤回】 向常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。【注釋】本條是對(duì)提案人撤回向常務(wù)委員會(huì)地方性法規(guī)案的規(guī)定。地方性法規(guī)案在列入會(huì)議議程之前，處于提案人的支配之下，是否提出，如何提出，提案人有權(quán)決定，因此，在列入會(huì)議議程之前，提案人有權(quán)撤回。【相關(guān)條文】《中華人民共和國(guó)立法法》第五十五條規(guī)定，“向全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的法律案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回?！钡谌臈l【常委會(huì)審議法規(guī)案的三審制】列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明和有關(guān)的專門委員會(huì)審議意見的報(bào)告或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)初步審查意見的報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。由主任會(huì)議或者專門委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案修改情況的報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)地方性法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行討論?！咀⑨尅勘緱l是對(duì)常委會(huì)審議地方性法規(guī)案實(shí)行三審制的規(guī)定。地方性法規(guī)案的審議程序，是立法程序中最重要的階段。地方性法規(guī)案只有經(jīng)過常委會(huì)組成人員的充分審議，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法，保證立法質(zhì)量。本條對(duì)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)的具體程序作了規(guī)定，明確市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)案，一般實(shí)行三審制，同時(shí)規(guī)定了常委會(huì)審議地方性法規(guī)案的具體會(huì)議形式。根據(jù)《立法法》第二十九條規(guī)定，并參照《廣州市地方性法規(guī)制定辦法》第二十六條作規(guī)定?！鞠嚓P(guān)條文】《中華人民共和國(guó)立法法》第二十九條規(guī)定，“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法律案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法律案，在全體會(huì)議上聽取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案修改情況和主要問題的匯報(bào)，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法律案，在全體會(huì)議上聽取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法律草案修改稿進(jìn)行審議。常務(wù)委員會(huì)審議法律案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法律草案中的主要問題進(jìn)行討論?！钡谌鍡l【三審制的例外規(guī)定】列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案、廢止的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決?！咀⑨尅勘緱l是對(duì)常委會(huì)審議地方性法規(guī)案實(shí)行三審制的例外規(guī)定。為把重質(zhì)量和講效率結(jié)合起來，在確立市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)案實(shí)行三審制的同時(shí)，對(duì)常委會(huì)的立法程序作了變通規(guī)定。對(duì)于一些內(nèi)容比較單一，分歧又不大的地方性法規(guī)案，也可以二審?fù)ㄟ^。對(duì)于調(diào)整事項(xiàng)較為單一，或者廢止、部分修改，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常委會(huì)會(huì)議通過?！鞠嚓P(guān)條文】《中華人民共和國(guó)立法法》第三十條規(guī)定，“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。”第三十六條【提案人到會(huì)聽取意見】常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)小組的要求，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。【注釋】本條是對(duì)常委會(huì)分組審議地方性法規(guī)案時(shí)提案人和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽取意見、回答詢問的規(guī)定。為了讓常委會(huì)組成人員全面了解情況，行使好審議權(quán)，提案人和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽取意見、回答詢問。對(duì)于提案人來說，無論小組是否要求，都應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽取意見；對(duì)于有關(guān)部門、單位來說，則只有在小組提出要求的情況下，才需派人介紹情況。這里的“有關(guān)部門、單位”不是提案人，而是指直接起草地方性法規(guī)案的有關(guān)部門、單位，也包括法規(guī)通過后實(shí)施時(shí)可能涉及的部門、單位，或者有關(guān)法律研究部門、單位。【相關(guān)條文】《中華人民共和國(guó)立法法》第三十一條規(guī)定，“常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法律案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法律案時(shí)，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。”第三十七條【法規(guī)案的統(tǒng)一審議】列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的初步審查意見和各方面提出的意見，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的報(bào)告或者審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對(duì)地方性法規(guī)草案主要內(nèi)容作出的修改和重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況報(bào)告或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。對(duì)有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的初步審查意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向其反饋。法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)的成員和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的人員列席會(huì)議，發(fā)表意見?！咀⑨尅勘緱l是對(duì)法制委員會(huì)統(tǒng)一審議地方性法規(guī)案程序的規(guī)定。立法實(shí)踐證明，建立統(tǒng)一審議制度，是維護(hù)法制統(tǒng)一的必要保證，對(duì)保證立法質(zhì)量有著積極的作用。對(duì)法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案的具體程序作出規(guī)定，既考慮到充分發(fā)揮有關(guān)專門委員會(huì)在審議地方性法規(guī)案方面的作用，又明確了法制委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議的職責(zé)，使人大各專門委員會(huì)參與立法工作的程序更具有可操作性?！鞠嚓P(guān)條文】《中華人民共和國(guó)立法法》第三十三條規(guī)定，“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，由法律委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見和各方面提出的意見，對(duì)法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法律草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。對(duì)有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)反饋。法律委員會(huì)審議法律案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見。第三十八條【專門委員會(huì)審議方式和審議意見處理】專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。專門委員會(huì)之間對(duì)地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。【注釋】本條是對(duì)專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議和可以要求機(jī)關(guān)、組織派負(fù)責(zé)人介紹情況，以及對(duì)各專門委員會(huì)的重要不同意見如何處理的規(guī)定。各專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案，包括法制委員會(huì)，也包括有關(guān)的專門委員會(huì)，都應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議。對(duì)于審議的地方性法規(guī)案，各位委員都有發(fā)表自己意見的權(quán)利，但最終以委員會(huì)名義提出的對(duì)地方性法規(guī)案的修改意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)過全體委員的過半數(shù)通過。另外，主任會(huì)議是常委會(huì)的核心機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理常委會(huì)的日常工作。對(duì)于專門委員會(huì)之間對(duì)地方性法規(guī)案的重要問題意見不一致時(shí)，主任會(huì)議可以聽取有關(guān)專門委員會(huì)的介紹，進(jìn)行研究，提出解決的意見?！鞠嚓P(guān)條文】《中華人民共和國(guó)立法法》第三十四條規(guī)定，“專門委員會(huì)審議法律案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況?！钡谌鍡l規(guī)定，“專門委員會(huì)之間對(duì)法律草案的重要問題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向委員長(zhǎng)會(huì)議報(bào)告?！钡谌艞l【法規(guī)案意見征求范圍】列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)征求下列有關(guān)方面的意見：　?。ㄒ唬┕?；　?。ǘ┑胤叫苑ㄒ?guī)草案涉及的行政相對(duì)人或者利害關(guān)系人；　?。ㄈ┦腥嗣翊泶髸?huì)代表、本市選出的省人民代表大會(huì)代表、工作或居住在本市的全國(guó)人民代表大會(huì)代表，市政協(xié)委員；　?。ㄋ模┦腥嗣裾捌湎嚓P(guān)部門、市政協(xié)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院；　?。ㄎ澹└鲄^(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、各基層立法聯(lián)系點(diǎn)；　?。┦懈髅裰鼽h派、市工商聯(lián)、市各有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織；（七）市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法專家顧問咨詢組成員；（八）其他需要征求意見的單位或者個(gè)人。【注釋】本條是