【正文】 人大常委會提出地方性法規(guī)案和處理程序的規(guī)定。地方立法程序包括地方性法規(guī)案的提出、審議、表決、公布等幾個環(huán)節(jié)。提出地方性法規(guī)案是審議的前提，也是地方立法程序的開始。不同提案主體向市人大常委會提出地方性法規(guī)案的程序有不同的規(guī)定。對常委會組成人員五人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案，在處理程序上，同國家機關(guān)提出的地方性法規(guī)案的處理程序有所不同。對于國家機關(guān)提出的地方性法規(guī)案，主任會議沒有決定不列入常委會會議議程的權(quán)力，而對常委會組成人員聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案，主任會議可以決定列入或者不列入常委會會議議程?！鞠嚓P(guān)條文】《中華人民共和國立法法》第二十六條規(guī)定，“委員長會議可以向常務(wù)委員會提出法律案，由常務(wù)委員會會議審議。國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出法律案，由委員長會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果委員長會議認為法律案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出?！钡诙邨l規(guī)定，“常務(wù)委員會組成人員十人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法律案，由委員長會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見?！钡谌畻l【常委會組成人員的知情權(quán)】列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，一般應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案文本及其說明發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請?zhí)岢龅胤叫苑ㄒ?guī)案或者立法建議的市人民代表大會代表，以及有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議?！咀⑨尅勘緱l是關(guān)于地方性法規(guī)案應(yīng)當(dāng)提前印發(fā)給常委會組成人員和市人大代表列席常委會會議的規(guī)定。為保證常委會組成人員在會議舉行前，有時間對會議擬審議的地方性法規(guī)案進行研究，提前為審議做好準(zhǔn)備，應(yīng)當(dāng)盡量提前“七日”將地方性法規(guī)案發(fā)給常委會組成人員。為充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用，人大代表列席常委會會議成為一項制度?！鞠嚓P(guān)條文】《中華人民共和國立法法》第二十八條規(guī)定，“列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法律草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。常務(wù)委員會會議審議法律案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的全國人民代表大會代表列席會議?！钡谌粭l【提出法規(guī)案應(yīng)提交的資料】向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提出地方性法規(guī)草案文本及其說明、條文注釋稿，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。地方性法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該地方性法規(guī)的必要性、可行性、合法性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。地方性法規(guī)草案與本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定或者廢止本市其他地方性法規(guī)的議案?！咀⑨尅勘緱l是關(guān)于向市人大常委會提出地方性法規(guī)草案應(yīng)提交相應(yīng)文件材料的規(guī)定。為防止地方性法規(guī)案質(zhì)量出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象，對提出地方性法規(guī)案的要件作了明確規(guī)定。本市地方性法規(guī)之間不一致時，會造成執(zhí)行上的困難，也不利于法制統(tǒng)一。為增強法規(guī)的系統(tǒng)性、有效性，要求制定或修改地方性法規(guī)要統(tǒng)籌考慮其他地方性法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，做到聯(lián)動修改，并且規(guī)定提案人負有維護法制統(tǒng)一的責(zé)任?！鞠嚓P(guān)條文】《中華人民共和國立法法》第五十四條規(guī)定，“提出法律案，應(yīng)當(dāng)同時提出法律草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法律的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法律草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法律的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。”第六十條規(guī)定，“法律草案與其他法律相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的議案。法律委員會和有關(guān)的專門委員會審議法律案時，認為需要修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見?！钡谌l【提出法規(guī)案的審議意見】 常務(wù)委員會收到市人民政府提請審議的地方性法規(guī)案后，有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出審議意見或者初步審查意見，向主任會議報告，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)認為提請審議的地方性法規(guī)案與本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致，需要修改本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定或者廢止本市其他地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。有關(guān)的專門委員會審議或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)初步審查地方性法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會的成員和常務(wù)委員會工作機構(gòu)的人員列席會議，發(fā)表意見?！咀⑨尅勘緱l是對有關(guān)的專門委員會和常委會工作機構(gòu)審議地方性法規(guī)案程序的規(guī)定。由專門委員會參與審議和常委會工作機構(gòu)進行初步審查，提出意見，能把立法質(zhì)量與工作效率較好地統(tǒng)一起來。為各個專門委員會和常委會工作機構(gòu)在初審地方性法規(guī)案時更好地溝通情況，規(guī)定有關(guān)的專門委員會和常委會工作機構(gòu)初審地方性法規(guī)時，可以邀請其他專門委員會的成員和常委會工作機構(gòu)的人員列席會議?！鞠嚓P(guān)條文】《中華人民共和國立法法》第三十二條規(guī)定，“列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議。有關(guān)的專門委員會審議法律案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見?！钡诹畻l規(guī)定，“法律草案與其他法律相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的議案。法律委員會和有關(guān)的專門委員會審議法律案時，認為需要修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見?！钡谌龡l【常委會法規(guī)案會前的撤回】 向常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回?！咀⑨尅勘緱l是對提案人撤回向常務(wù)委員會地方性法規(guī)案的規(guī)定。地方性法規(guī)案在列入會議議程之前，處于提案人的支配之下，是否提出，如何提出，提案人有權(quán)決定，因此，在列入會議議程之前，提案人有權(quán)撤回?！鞠嚓P(guān)條文】《中華人民共和國立法法》第五十五條規(guī)定，“向全國人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的法律案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。”第三十四條【常委會審議法規(guī)案的三審制】列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)的專門委員會審議意見的報告或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)初步審查意見的報告，由分組會議進行初步審議。由主任會議或者專門委員會提出的地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行初步審議。常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案修改情況的報告，由分組會議進一步審議。常務(wù)委員會會議第三次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進行審議。常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對地方性法規(guī)草案中的主要問題進行討論?！咀⑨尅勘緱l是對常委會審議地方性法規(guī)案實行三審制的規(guī)定。地方性法規(guī)案的審議程序，是立法程序中最重要的階段。地方性法規(guī)案只有經(jīng)過常委會組成人員的充分審議，才能實現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法，保證立法質(zhì)量。本條對市人大常委會審議地方性法規(guī)的具體程序作了規(guī)定，明確市人大常委會審議地方性法規(guī)案，一般實行三審制，同時規(guī)定了常委會審議地方性法規(guī)案的具體會議形式。根據(jù)《立法法》第二十九條規(guī)定，并參照《廣州市地方性法規(guī)制定辦法》第二十六條作規(guī)定?！鞠嚓P(guān)條文】《中華人民共和國立法法》第二十九條規(guī)定，“列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。常務(wù)委員會會議第一次審議法律案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行初步審議。常務(wù)委員會會議第二次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。常務(wù)委員會會議第三次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法律草案修改稿進行審議。常務(wù)委員會審議法律案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法律草案中的主要問題進行討論?！钡谌鍡l【三審制的例外規(guī)定】列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決；調(diào)整事項較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案、廢止的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決?！咀⑨尅勘緱l是對常委會審議地方性法規(guī)案實行三審制的例外規(guī)定。為把重質(zhì)量和講效率結(jié)合起來，在確立市人大常委會審議地方性法規(guī)案實行三審制的同時，對常委會的立法程序作了變通規(guī)定。對于一些內(nèi)容比較單一，分歧又不大的地方性法規(guī)案，也可以二審?fù)ㄟ^。對于調(diào)整事項較為單一，或者廢止、部分修改，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常委會會議通過?！鞠嚓P(guān)條文】《中華人民共和國立法法》第三十條規(guī)定，“列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決；調(diào)整事項較為單一或者部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決?！钡谌鶙l【提案人到會聽取意見】常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)小組的要求，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)派人介紹情況?！咀⑨尅勘緱l是對常委會分組審議地方性法規(guī)案時提案人和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎∫庖?、回答詢問的?guī)定。為了讓常委會組成人員全面了解情況，行使好審議權(quán)，提案人和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎∫庖?、回答詢問。對于提案人來說，無論小組是否要求，都應(yīng)當(dāng)派人到會聽取意見；對于有關(guān)部門、單位來說，則只有在小組提出要求的情況下，才需派人介紹情況。這里的“有關(guān)部門、單位”不是提案人，而是指直接起草地方性法規(guī)案的有關(guān)部門、單位，也包括法規(guī)通過后實施時可能涉及的部門、單位，或者有關(guān)法律研究部門、單位?！鞠嚓P(guān)條文】《中華人民共和國立法法》第三十一條規(guī)定，“常務(wù)委員會分組會議審議法律案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。常務(wù)委員會分組會議審議法律案時，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。”第三十七條【法規(guī)案的統(tǒng)一審議】列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)的初步審查意見和各方面提出的意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況的報告或者審議結(jié)果報告和地方性法規(guī)草案修改稿，對地方性法規(guī)草案主要內(nèi)容作出的修改和重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況報告或者審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的審議意見或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)的初步審查意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向其反饋。法制委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請有關(guān)的專門委員會的成員和常務(wù)委員會工作機構(gòu)的人員列席會議，發(fā)表意見。【注釋】本條是對法制委員會統(tǒng)一審議地方性法規(guī)案程序的規(guī)定。立法實踐證明，建立統(tǒng)一審議制度，是維護法制統(tǒng)一的必要保證，對保證立法質(zhì)量有著積極的作用。對法制委員會審議地方性法規(guī)案的具體程序作出規(guī)定，既考慮到充分發(fā)揮有關(guān)專門委員會在審議地方性法規(guī)案方面的作用，又明確了法制委員會負責(zé)統(tǒng)一審議的職責(zé)，使人大各專門委員會參與立法工作的程序更具有可操作性?！鞠嚓P(guān)條文】《中華人民共和國立法法》第三十三條規(guī)定，“列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，由法律委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法律案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告和法律草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋。法律委員會審議法律案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。第三十八條【專門委員會審議方式和審議意見處理】專門委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負責(zé)人說明情況。專門委員會之間對地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。【注釋】本條是對專門委員會審議地方性法規(guī)案時應(yīng)當(dāng)召開全體會議和可以要求機關(guān)、組織派負責(zé)人介紹情況，以及對各專門委員會的重要不同意見如何處理的規(guī)定。各專門委員會審議地方性法規(guī)案，包括法制委員會，也包括有關(guān)的專門委員會，都應(yīng)當(dāng)召開全體會議。對于審議的地方性法規(guī)案，各位委員都有發(fā)表自己意見的權(quán)利，但最終以委員會名義提出的對地方性法規(guī)案的修改意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)過全體委員的過半數(shù)通過。另外，主任會議是常委會的核心機構(gòu)，負責(zé)處理常委會的日常工作。對于專門委員會之間對地方性法規(guī)案的重要問題意見不一致時，主任會議可以聽取有關(guān)專門委員會的介紹，進行研究，提出解決的意見?！鞠嚓P(guān)條文】《中華人民共和國立法法》第三十四條規(guī)定，“專門委員會審議法律案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負責(zé)人說明情況?！钡谌鍡l規(guī)定，“專門委員會之間對法律草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向委員長會議報告。”第三十九條【法規(guī)案意見征求范圍】列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)征求下列有關(guān)方面的意見：　?。ㄒ唬┕?；　?。ǘ┑胤叫苑ㄒ?guī)草案涉及的行政相對人或者利害關(guān)系人；　?。ㄈ┦腥嗣翊泶髸?、本市選出的省人民代表大會代表、工作或居住在本市的全國人民代表大會代表，市政協(xié)委員；　?。ㄋ模┦腥嗣裾捌湎嚓P(guān)部門、市政協(xié)、市中級人民法院、市人民檢察院；　?。ㄎ澹└鲄^(qū)人民代表大會常務(wù)委員會、各基層立法聯(lián)系點；　　（六）市各民主黨派、市工商聯(lián)、市各有關(guān)人民團體、社會組織；（七）市人民代表大會常務(wù)委員會立法專家顧問咨詢組成員；（八）其他需要征求意見的單位或者個人?！咀⑨尅勘緱l是