【正文】 或者專門委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。有關(guān)的專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)初步審查地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)的成員和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的人員列席會(huì)議，發(fā)表意見。地方性法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該地方性法規(guī)的必要性、可行性、合法性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。第三十條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，一般應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案文本及其說明發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。如果主任會(huì)議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。第四章市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法權(quán)限和程序第二十八條下列事項(xiàng)由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)：（一）對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)作出具體規(guī)定的；（二）市人民代表大會(huì)授權(quán)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定的；（三）法律規(guī)定可以由設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的。主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。第十九條常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將地方性法規(guī)草案文本及其說明發(fā)給代表。常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。第十四條起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)注重調(diào)查研究，廣泛征詢社會(huì)各界意見。有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)或者人員可以組織起草地方性法規(guī)草案。立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃公布后，在十五日內(nèi)抄送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)。第九條常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合研究代表議案、建議、有關(guān)方面意見和論證情況，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，提出立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案。提出年度立法計(jì)劃項(xiàng)目建議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送立法建議項(xiàng)目書，并附地方性法規(guī)建議稿，明確送審時(shí)間。一切國家機(jī)關(guān)、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)單位、公民都可以提出立法項(xiàng)目建議。地方性法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性?！斗鹕绞兄贫ǖ胤叫苑ㄒ?guī)條例（草案）》和以上說明，請(qǐng)審議。、法規(guī)銜接性修改與廢止機(jī)制。列入常委會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)等媒體上公布征求意見，重要的地方性法規(guī)案還應(yīng)當(dāng)在報(bào)紙上征求意見（草案第四十條）。關(guān)于立法論證，草案規(guī)定地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)。草案規(guī)定，市人大及其常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用（草案第四條）。一是常委會(huì)審議地方性法規(guī)案實(shí)行三審制，即列入常委會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常委會(huì)會(huì)議審議后再交付表決（草案第三十四條）。（一）關(guān)于建立健全法規(guī)起草、審議、表決等機(jī)制。市人大常委會(huì)以網(wǎng)絡(luò)、發(fā)函、座談、研討等多種形式廣泛征求了人大代表、政協(xié)委員、省人大常委會(huì)法工委、市地方立法研究評(píng)估與咨詢服務(wù)基地、立法專家顧問及社會(huì)公眾等方面的意見，還組織全體市人大代表對(duì)條例草案進(jìn)行研讀和討論。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和市委對(duì)立法工作的各項(xiàng)要求，正確行使法律賦予的地方立法權(quán)，有序推進(jìn)我市地方立法工作，有必要依照《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際出臺(tái)制定地方性法規(guī)條例，規(guī)范地方立法程序，為我市地方立法工作提供最根本的制度保障。關(guān)于《佛山市制定地方性法規(guī)條例（草案）》的說明—— 2016年4月27日在佛山市第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上佛山市人大常委會(huì)副主任黃建豐各位代表：我受市人大常委會(huì)委托，現(xiàn)對(duì)《佛山市制定地方性法規(guī)條例（草案）》作說明。二、立法過程2014年6月起，市人大常委會(huì)開始著手立法調(diào)研，做好立法準(zhǔn)備。綜合征集的意見建議，并根據(jù)修改后的《廣東省地方立法條例》的規(guī)定對(duì)草案進(jìn)行修改完善。草案規(guī)定，市人大有關(guān)的專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案的起草工作，也可以組織起草重要的地方性法規(guī)草案；專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，可以吸收專家參與（草案第十三條）。二是充分發(fā)揮市人大各專門委員會(huì)的作用。一是法規(guī)草案表決稿交付表決前，主任會(huì)議可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決（草案第四十三條）。、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。草案規(guī)定，立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃編制時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合研究代表議案和建議；立法調(diào)研時(shí)可以邀請(qǐng)有關(guān)的市人大代表參加；審議法規(guī)案時(shí)應(yīng)當(dāng)征求市人大代表意見、邀請(qǐng)市人大代表列席常委會(huì)會(huì)議；進(jìn)行立法論證、聽證時(shí)應(yīng)當(dāng)聽取人大代表的意見（草案第九條、第十七條、第三十條、第三十九條、第四十條）。關(guān)于立法聽證，草案規(guī)定地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)（草案第四十條）。一是地方性法規(guī)規(guī)定明確要求對(duì)專門事項(xiàng)作出配套規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定（草案第五十五條）。佛山市制定地方性法規(guī)條例（草案）目錄第一章 總 則第二章立法規(guī)劃、立法計(jì)劃和法規(guī)起草第三章 市人民代表大會(huì)立法權(quán)限和程序第四章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法權(quán)限和程序第五章 地方性法規(guī)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和公布第六章地方性法規(guī)解釋第七章 其他規(guī)定第八章 附 則第一章總則第一條為了規(guī)范本市立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《中華人民共和國立法法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。第四條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。提出立法項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)說明理由。建議制定或者修改地方性法規(guī)項(xiàng)目書內(nèi)容主要包括：建議制定或者修改地方性法規(guī)的名稱、立法必要性、需要解決的主要問題和擬采取的對(duì)策及其可行性；建議廢止地方性法規(guī)項(xiàng)目書內(nèi)容包括建議廢止地方性法規(guī)的名稱和說明。年度立法計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)明確地方性法規(guī)草案擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的時(shí)間。第十一條立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)按照常務(wù)委員會(huì)的要求督促落實(shí)，有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)和市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織實(shí)施。其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民可以提出地方性法規(guī)草案的建議稿。設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制以及涉及社會(huì)公眾切身利益等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)依法舉行論證會(huì)、聽證會(huì)或者以其他方式公開聽取意見。一個(gè)代表團(tuán)或者十名以上的代表聯(lián)名可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。第十八條向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出地方性法規(guī)草案文本及其說明、條文注釋稿，并提供必要的參閱資料。第二十條向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。第二十二條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會(huì)議。第二十五條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，也可以先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議或者委托常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)初步審查、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?zhí)岢龅胤叫苑ㄒ?guī)案或者立法建議的市人民代表大會(huì)代表，以及有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。地方性法規(guī)草案與本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定或者廢止本市其他地方性法規(guī)的議案。第三十三條向常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案修改情況的報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。第三十六條常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)的成員和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的人員列席會(huì)議，發(fā)表意見。第四十條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案和立法背景、主要制度的說明等在互聯(lián)網(wǎng)等媒體上公布征求意見，重要的地方性法規(guī)案還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域發(fā)行的報(bào)紙上全文公布征求意見，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。第四十一條擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)地方性法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。第五章 地方性法規(guī)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和公布第四十六條經(jīng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)于通過后一個(gè)月內(nèi)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的地方性法規(guī)文本。第六章地方性法規(guī)解釋第四十九條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，有以下情況之一的，由常務(wù)委員會(huì)解釋：　?。ㄒ唬┑胤叫苑ㄒ?guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；　?。ǘ┑胤叫苑ㄒ?guī)公布施行后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的。地方性法規(guī)解釋草案由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。第五十四條常務(wù)委員會(huì)作出的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。第五十八條常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)地方性法規(guī)有關(guān)具體問題的詢問進(jìn)行研究，予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。為規(guī)范本市地方立法工作，有必要根據(jù)《中華人民共和國立法法》第七十七條規(guī)定，出臺(tái)本市制定地方性法規(guī)條例，專門規(guī)范地方性法規(guī)案的提出、審議和表決程序等?！钡诙l【適用范圍】本條例適用于本市地方性法規(guī)的制定、修改和廢止及其相關(guān)活動(dòng)。國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！吨腥A人民共和國立法法》第三條至第六條對(duì)立法應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則作了明確規(guī)定?！钡谒臈l【人大發(fā)揮立法主導(dǎo)作用】市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用?！钡诙?立法規(guī)劃、立法計(jì)劃和法規(guī)起草第五條【立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃編制的目的】市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。一切國家機(jī)關(guān)、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)單位、公民都可以提出立法項(xiàng)目建議。為促進(jìn)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃編制工作的科學(xué)化、民主化，應(yīng)當(dāng)公開征集立法項(xiàng)目建議。【相關(guān)條文】《廣東省地方立法條例》第七條規(guī)定，“省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會(huì)代表、本省選出的全國人民代表大會(huì)代表、設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、有關(guān)單位和公眾征集立法建議項(xiàng)目?！钡谄邨l【年度立法計(jì)劃項(xiàng)目建議的征集要求】　有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)有立法建議項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)于每年第三季度向常務(wù)委員會(huì)提出下一年度立法計(jì)劃建議。為保障年度立法計(jì)劃的順利編制，提高編制質(zhì)量，規(guī)定有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)必須在每年第三季度提出下一年度立法計(jì)劃的建議，同時(shí)要求提交立法建議項(xiàng)目書和法規(guī)建議稿。提出年度立法計(jì)劃項(xiàng)目建議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送立法建議項(xiàng)目書，并附法規(guī)建議稿，明確送審時(shí)間。為保障立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃編制的科學(xué)性，規(guī)定必須開展立項(xiàng)論證，邀請(qǐng)有關(guān)專家、實(shí)務(wù)工作者、人大代表和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人等參加?！钡诰艞l【立法規(guī)劃和計(jì)劃的起草】常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合研究代表議案、建議、有關(guān)方面意見和論證情況，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，提出立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案。編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃過程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案、建議，綜合各方面意見提出立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃草案?！?.《廣東省地方立法條例》第九條第一款規(guī)定，“省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案、建議、有關(guān)方面意見和論證情況，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，提出立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案?！咀⑨尅勘緱l是關(guān)于立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃通過的規(guī)定?！钡诹艞l第二款規(guī)定，“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)編制的年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并抄送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)。參照《廣東省地方立法條例》和我省其它市的法規(guī)，并結(jié)合我市實(shí)際作規(guī)定?！咀⑨尅勘緱l是關(guān)于立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃項(xiàng)目調(diào)整的規(guī)定?！钡谑龡l【法規(guī)草案的起草】有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度立法計(jì)劃的安排，按照起草工作要求，做好有關(guān)地方性法規(guī)草案的起草工作，按時(shí)提出地方性法規(guī)草案稿。專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草?！鞠嚓P(guān)條文】1.《中華人民共和國立法法》第五十三條規(guī)定，“全國人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律草案，可以由有關(guān)的