【文章內(nèi)容簡介】 定。由于地方性法規(guī)規(guī)定明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性，是地方立法的重要特征，也是設(shè)區(qū)的市地方立法應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則，因此在本條第二款中列明?！鞠嚓P(guān)條文】《中華人民共和國立法法》第六條第二款規(guī)定，“法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。”第四條【人大發(fā)揮立法主導(dǎo)作用】市人民代表大會及其常務(wù)委員會加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用?！咀⑨尅勘緱l是關(guān)于人大在地方立法工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用的規(guī)定。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出：“健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用?！薄鞠嚓P(guān)條文】《中華人民共和國立法法》第五十一條規(guī)定，“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。”第二章 立法規(guī)劃、立法計劃和法規(guī)起草第五條【立法規(guī)劃和年度立法計劃編制的目的】市人民代表大會常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排?！咀⑨尅勘緱l是關(guān)于立法規(guī)劃和年度立法計劃編制的目的的規(guī)定?！鞠嚓P(guān)條文】《中華人民共和國立法法》第五十二條第一款規(guī)定，“全國人民代表大會常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排?！钡诹鶙l【立法項目建議的征集】常務(wù)委員會編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會代表、本市選出的省人民代表大會代表、工作或居住在本市的全國人民代表大會代表，各區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會，有關(guān)單位和公眾征集立法建議項目。一切國家機(jī)關(guān)、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)單位、公民都可以提出立法項目建議。提出立法項目建議應(yīng)當(dāng)說明理由。市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別對征集的立法建議項目進(jìn)行初步審查，提出是否列入立法規(guī)劃和年度立法計劃的意見?！咀⑨尅勘緱l是關(guān)于提出立法項目建議征集和初步審查的規(guī)定。為促進(jìn)立法規(guī)劃和年度立法計劃編制工作的科學(xué)化、民主化，應(yīng)當(dāng)公開征集立法項目建議。一切國家機(jī)關(guān)、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)單位、公民都可以提出立法建議項目。有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立法建議項目的初步審查工作。參照《廣東省地方立法條例》作規(guī)定?！鞠嚓P(guān)條文】《廣東省地方立法條例》第七條規(guī)定，“省人民代表大會常務(wù)委員會編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會代表、本省選出的全國人民代表大會代表、設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會、有關(guān)單位和公眾征集立法建議項目。一切國家機(jī)關(guān)、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織、公民都可以向省人民代表大會常務(wù)委員會提出制定地方性法規(guī)的建議。提出制定地方性法規(guī)的建議應(yīng)當(dāng)說明理由。省人民代表大會有關(guān)的專門委員會、省人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別對立法建議項目進(jìn)行初步審查，提出是否列入立法規(guī)劃和年度立法計劃的意見?！钡谄邨l【年度立法計劃項目建議的征集要求】　有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)有立法建議項目的，應(yīng)當(dāng)于每年第三季度向常務(wù)委員會提出下一年度立法計劃建議。提出年度立法計劃項目建議的，應(yīng)當(dāng)報送立法建議項目書，并附地方性法規(guī)建議稿，明確送審時間。建議制定或者修改地方性法規(guī)項目書內(nèi)容主要包括：建議制定或者修改地方性法規(guī)的名稱、立法必要性、需要解決的主要問題和擬采取的對策及其可行性；建議廢止地方性法規(guī)項目書內(nèi)容包括建議廢止地方性法規(guī)的名稱和說明?！咀⑨尅勘緱l是關(guān)于有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)提出年度立法計劃項目時要求的規(guī)定。為保障年度立法計劃的順利編制，提高編制質(zhì)量，規(guī)定有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)必須在每年第三季度提出下一年度立法計劃的建議，同時要求提交立法建議項目書和法規(guī)建議稿。為規(guī)范各單位報送的立法建議項目書，對提出立法建議項目書的要件作了明確規(guī)定。參照《廣東省地方立法條例》作規(guī)定?！鞠嚓P(guān)條文】《廣東省地方立法條例》第十條規(guī)定，“有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)有立法建議項目的，應(yīng)當(dāng)于每年第三季度向省人民代表大會常務(wù)委員會提出下一年度立法計劃的建議。提出年度立法計劃項目建議的，應(yīng)當(dāng)報送立法建議項目書，并附法規(guī)建議稿，明確送審時間?！钡诎藯l【立法項目論證】 立法建議項目列入立法規(guī)劃和年度立法計劃前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立項論證。立法建議項目的論證可以邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、實務(wù)工作者、人民代表大會代表和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加?！咀⑨尅勘緱l是關(guān)于對立法規(guī)劃和年度立法計劃項目進(jìn)行立項論證的規(guī)定。為保障立法規(guī)劃和年度立法計劃編制的科學(xué)性，規(guī)定必須開展立項論證，邀請有關(guān)專家、實務(wù)工作者、人大代表和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人等參加。參照《廣東省地方立法條例》作規(guī)定?！鞠嚓P(guān)條文】《廣東省地方立法條例》第八條規(guī)定，“立法建議項目列入省人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃和年度立法計劃前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證。立法建議項目的論證可以邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、實務(wù)工作者、人民代表大會代表和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加?！钡诰艞l【立法規(guī)劃和計劃的起草】常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合研究代表議案、建議、有關(guān)方面意見和論證情況，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，提出立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案。年度立法計劃草案應(yīng)當(dāng)明確地方性法規(guī)草案擬提請常務(wù)委員會會議審議的時間。立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案應(yīng)當(dāng)征求省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)的意見?！咀⑨尅勘緱l是關(guān)于立法規(guī)劃和年度立法計劃起草的規(guī)定。編制立法規(guī)劃和年度立法計劃過程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案、建議，綜合各方面意見提出立法規(guī)劃和年度立法計劃草案。草案應(yīng)當(dāng)征求省人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)的意見。參照《廣東省地方立法條例》作規(guī)定?！鞠嚓P(guān)條文】1.《中華人民共和國立法法》第五十二條規(guī)定，“編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統(tǒng)性?！?.《廣東省地方立法條例》第九條第一款規(guī)定，“省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案、建議、有關(guān)方面意見和論證情況，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，提出立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案?！钡谑粭l第二款規(guī)定，“年度立法計劃應(yīng)當(dāng)明確法規(guī)草案擬提請省人民代表大會常務(wù)委員會會議審議的時間。”第十條【立法規(guī)劃和計劃的通過】立法規(guī)劃和年度立法計劃，由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)提請主任會議通過并向社會公布。立法規(guī)劃和年度立法計劃公布后，在十五日內(nèi)抄送省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)。【注釋】本條是關(guān)于立法規(guī)劃和年度立法計劃通過的規(guī)定。由常委會法制工作機(jī)構(gòu)提請主任會議通過立法規(guī)劃和年度立法計劃和向社會公布，同時抄送省人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)?！鞠嚓P(guān)條文】1.《中華人民共和國立法法》第五十二條規(guī)定，“立法規(guī)劃和年度立法計劃由委員長會議通過并向社會公布?！?.《廣東省地方立法條例》第十二條規(guī)定，“立法規(guī)劃和年度立法計劃由省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議通過并向社會公布?！钡诹艞l第二款規(guī)定，“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會編制的年度立法計劃應(yīng)當(dāng)向社會公布，并抄送省人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)?！钡谑粭l【立法規(guī)劃和計劃的組織實施】 立法規(guī)劃和年度立法計劃由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)按照常務(wù)委員會的要求督促落實，有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會其他工作機(jī)構(gòu)和市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織實施?！咀⑨尅勘緱l是關(guān)于立法規(guī)劃和年度立法計劃組織實施的規(guī)定。常委會法制工作機(jī)構(gòu)按照常務(wù)委員會的要求督促落實，有關(guān)專門委員會、常委會其他工作機(jī)構(gòu)和市政府法制工作機(jī)構(gòu)組織實施立法規(guī)劃和年度立法計劃。參照《廣東省地方立法條例》和我省其它市的法規(guī)，并結(jié)合我市實際作規(guī)定?！鞠嚓P(guān)條文】《廣東省地方立法條例》第十三條規(guī)定，“立法規(guī)劃和年度立法計劃由省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)、省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)分別組織實施。省人民代表大會有關(guān)的專門委員會在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織實施?！钡谑l【個別立法項目調(diào)整】　立法規(guī)劃和年度立法計劃需要進(jìn)行調(diào)整的，由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)提出調(diào)整意見，提請主任會議通過并向社會公布。【注釋】本條是關(guān)于立法規(guī)劃和年度立法計劃項目調(diào)整的規(guī)定。立法規(guī)劃和年度立法計劃調(diào)整須報請主任會議決定。參照《廣東省地方立法條例》作規(guī)定。【相關(guān)條文】《廣東省地方立法條例》第十四條規(guī)定，“立法規(guī)劃和年度立法計劃需要進(jìn)行調(diào)整的，由省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)提出調(diào)整意見，報主任會議決定?！钡谑龡l【法規(guī)草案的起草】有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度立法計劃的安排，按照起草工作要求，做好有關(guān)地方性法規(guī)草案的起草工作，按時提出地方性法規(guī)草案稿。有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)或者人員可以組織起草地方性法規(guī)草案。其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民可以提出地方性法規(guī)草案的建議稿。市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草。專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草?！咀⑨尅勘緱l是關(guān)于地方性法規(guī)草案的起草的規(guī)定。地方性法規(guī)草案一般由提案權(quán)人組織起草。為防止草案起草受部門利益的不當(dāng)影響，市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與草案起草，或可以組織起草，并積極發(fā)揮專家學(xué)者的作用?！鞠嚓P(guān)條文】1.《中華人民共和國立法法》第五十三條規(guī)定，“全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律草案，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草。專業(yè)性較強(qiáng)的法律草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草?！?.《廣東省地方立法條例》第十六條第一款規(guī)定，“有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度立法計劃的安排，按照起草工作要求，做好有關(guān)地方性法規(guī)草案的起草工作，按時提出地方性法規(guī)草案稿。”第十五條規(guī)定，“有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)或者人員可以組織起草地方性法規(guī)草案。其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民可以向有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)或者人員提出地方性法規(guī)草案的建議稿。”第十四條【法規(guī)起草征詢意見】起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)注重調(diào)查研究，廣泛征詢社會各界意見。設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制以及涉及社會公眾切身利益等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)依法舉行論證會、聽證會或者以其他方式公開聽取意見。【注釋】本條是關(guān)于地方性法規(guī)草案的起草征詢意見要求的規(guī)定。為保障科學(xué)、民主起草地方性法規(guī)草案，要求廣泛征求各方面意見，并且涉及設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制以及涉及社會公眾切身利益等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)公開聽取意見。參照《廣東省地方立法條例》作規(guī)定?！鞠嚓P(guān)條文】《廣東省地方立法條例》第十六條第二款規(guī)定，“起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)注重調(diào)查研究，廣泛征詢社會各界意見。設(shè)定行政許可、行政收費以及涉及社會公眾切身利益等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)依法舉行論證會、聽證會或者以其他方式公開聽取意見?！钡谌率腥嗣翊泶髸⒎?quán)限和程序第十五條【市人民代表大會立法權(quán)限】 下列事項由市人民代表大會制定地方性法規(guī)：（一）規(guī)定本市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面特別重大事項的；（二）規(guī)定市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序的；（三）其他必須由市人民代表大會制定地方性法規(guī)的?！咀⑨尅勘緱l是關(guān)于市人民代表大會立法權(quán)限的規(guī)定?！吨腥A人民共和國立法法》第七十三條對地方性法規(guī)權(quán)限作了規(guī)定，七十二條對設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)的事項范圍作了規(guī)定。本市人民代表大會嚴(yán)格按照立法法規(guī)定的權(quán)限對于本市特別重大事項制定地方性法規(guī)。參照《廣東省地方立法條例》作規(guī)定。【相關(guān)條文】《廣東省地方立法條例》第十八條規(guī)定，“下列事項由省人民代表大會制定地方性法規(guī)：（一）規(guī)定本省特別重大事項的；　　　　　（二）規(guī)定省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序的；　　　　　（三）對省人民代表大會的法定職責(zé)、議事程序作出具體規(guī)定的；（四）其他必須由省人民代表大會制定地方性法規(guī)的?！钡谑鶙l【向市人民代表大會提出法規(guī)案】市人民代表大會主席團(tuán)可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。一個代表團(tuán)或者十名以上的代表聯(lián)名可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。有關(guān)的專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見?！咀⑨尅勘緱l是關(guān)于向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案的規(guī)定。參照《中華人民共和國立法法》，規(guī)定向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)主體和程序。由于司法審判和檢察工作事務(wù)不屬于地方立法權(quán)限，市中級法院和市檢察院不作為地方性法規(guī)案提出主體。按照《中華人民共和國立法法》，規(guī)定代表聯(lián)名提出地方性法規(guī)案的處理程序。鑒于市人大代表數(shù)量（三百多人）比全國人大代表（近三千人）少，參照《廣東省地方立法條例》，規(guī)定十名以上代表聯(lián)名即可以提出地方性法規(guī)案?！鞠嚓P(guān)條文】1.《中華人民共和國立法法》第十四條規(guī)定，“全國人民代表大會主席團(tuán)可以向全國人民代表大會提出法律案，由全國人民代表大會會議審議。全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團(tuán)決定列入會議議程?！钡谑鍡l規(guī)定，“一個代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見?！?.《廣東省地方立法條例》第十九條規(guī)定，“省人民代表大會主席團(tuán)可以向省人民代表