【正文】 由主任會議決定列入常務委員會會議議程，也可以先交有關的專門委員會審議或者委托常務委員會工作機構初步審查、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為地方性法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，也可以先交有關的專門委員會審議或者委托常務委員會工作機構初步審查、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，由有關的專門委員會或者常務委員會工作機構根據(jù)主任會議的決定，向常務委員會會議報告或者向提案人說明。有關的專門委員會審議或者常務委員會工作機構初步審查時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。第三十條列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，一般應當在會議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案文本及其說明發(fā)給常務委員會組成人員。常務委員會會議審議地方性法規(guī)案時，應當邀請?zhí)岢龅胤叫苑ㄒ?guī)案或者立法建議的市人民代表大會代表，以及有關的市人民代表大會代表列席會議。第三十一條向常務委員會提出地方性法規(guī)案，應當同時提出地方性法規(guī)草案文本及其說明、條文注釋稿，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應當提交修改前后的對照文本。地方性法規(guī)草案的說明應當包括制定或者修改該地方性法規(guī)的必要性、可行性、合法性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。地方性法規(guī)草案與本市其他地方性法規(guī)相關規(guī)定不一致的，提案人應當予以說明并提出處理意見，必要時應當同時提出修改本市其他地方性法規(guī)相關規(guī)定或者廢止本市其他地方性法規(guī)的議案。第三十二條常務委員會收到市人民政府提請審議的地方性法規(guī)案后，有關的專門委員會或者常務委員會工作機構應當提出審議意見或者初步審查意見，向主任會議報告，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。有關的專門委員會或者常務委員會工作機構認為提請審議的地方性法規(guī)案與本市其他地方性法規(guī)相關規(guī)定不一致，需要修改本市其他地方性法規(guī)相關規(guī)定或者廢止本市其他地方性法規(guī)的，應當提出處理意見。有關的專門委員會審議或者常務委員會工作機構初步審查地方性法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會的成員和常務委員會工作機構的人員列席會議，發(fā)表意見。第三十三條向常務委員會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。第三十四條列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應當經(jīng)三次常務委員會會議審議后再交付表決。常務委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關的專門委員會審議意見的報告或者常務委員會工作機構初步審查意見的報告，由分組會議進行初步審議。由主任會議或者專門委員會提出的地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行初步審議。常務委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關于地方性法規(guī)草案修改情況的報告，由分組會議進一步審議。常務委員會會議第三次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關于地方性法規(guī)草案審議結果的報告，由分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進行審議。常務委員會審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對地方性法規(guī)草案中的主要問題進行討論。第三十五條列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務委員會會議審議后交付表決；調(diào)整事項較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案、廢止的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務委員會會議審議即交付表決。第三十六條常務委員會分組會議審議地方性法規(guī)案，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。常務委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)小組的要求，有關部門、單位應當派人介紹情況。第三十七條列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見或者常務委員會工作機構的初步審查意見和各方面提出的意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況的報告或者審議結果報告和地方性法規(guī)草案修改稿，對地方性法規(guī)草案主要內(nèi)容作出的修改和重要的不同意見應當在修改情況報告或者審議結果報告中予以說明。對有關的專門委員會的審議意見或者常務委員會工作機構的初步審查意見沒有采納的，應當向其反饋。法制委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請有關的專門委員會的成員和常務委員會工作機構的人員列席會議，發(fā)表意見。第三十八條專門委員會審議地方性法規(guī)案時，應當召開全體會議審議，根據(jù)需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。專門委員會之間對地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應當向主任會議報告。第三十九條列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，應當征求下列有關方面的意見：　?。ㄒ唬┕?；　　（二）地方性法規(guī)草案涉及的行政相對人或者利害關系人；　　（三）市人民代表大會代表、本市選出的省人民代表大會代表、工作或居住在本市的全國人民代表大會代表，市政協(xié)委員；　　（四）市人民政府及其相關部門、市政協(xié)、市中級人民法院、市人民檢察院；　?。ㄎ澹└鲄^(qū)人民代表大會常務委員會、各基層立法聯(lián)系點；　　（六）市各民主黨派、市工商聯(lián)、市各有關人民團體、社會組織；（七）市人民代表大會常務委員會立法專家顧問咨詢組成員；（八）其他需要征求意見的單位或者個人。第四十條列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，常務委員會有關工作機構應當將法規(guī)草案和立法背景、主要制度的說明等在互聯(lián)網(wǎng)等媒體上公布征求意見，重要的地方性法規(guī)案還應當在本行政區(qū)域發(fā)行的報紙上全文公布征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。征求意見的時間一般不少于三十日。除前款規(guī)定的形式外，征求意見可以采取書面發(fā)送、召開座談會、論證會、聽證會，實地調(diào)研和委托社情民意調(diào)查機構調(diào)查等多種形式。地方性法規(guī)案有關問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門、人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。地方性法規(guī)案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。征求意見的情況整理后，可以根據(jù)需要印發(fā)常務委員會會議，作為審議參閱材料。第四十一條擬提請常務委員會會議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會提出審議結果報告前，常務委員會工作機構可以對地方性法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。第四十二條列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務委員會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。第四十三條地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。地方性法規(guī)草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。單獨表決的條款經(jīng)常務委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關的專門委員會進一步審議。第四十四條對多部地方性法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。第四十五條列入常務委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性和合法性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程的，由主任會議向常務委員會報告，該地方性法規(guī)案終止審議。第五章 地方性法規(guī)報請批準和公布第四十六條經(jīng)市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規(guī)，應當于通過后一個月內(nèi)報請省人民代表大會常務委員會批準。報請批準地方性法規(guī)的報告應當附地方性法規(guī)文本及說明。修改地方性法規(guī)的，還應當提交修改前后的對照文本。第四十七條市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)報經(jīng)批準后，由常務委員會發(fā)布公告予以公布；附修改意見批準的，依照修改意見進行修改后予以公布。地方性法規(guī)被修改的，應當公布新的地方性法規(guī)文本。地方性法規(guī)公布后，應當及時在常務委員會公報、佛山人大網(wǎng)和在《佛山日報》上刊載。在常務委員會公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標準文本。第四十八條常務委員會應當在地方性法規(guī)公布后的十五日內(nèi)將常務委員會發(fā)布的公告、法規(guī)正式文本及說明報送省人民代表大會常務委員會，由省人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。第六章地方性法規(guī)解釋第四十九條市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)，有以下情況之一的，由常務委員會解釋：　　（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；　?。ǘ┑胤叫苑ㄒ?guī)公布施行后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的。地方性法規(guī)中援引法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)的條文，常務委員會不作解釋。第五十條市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會以及各區(qū)人民代表大會常務委員會可以向常務委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。第五十一條常務委員會法制工作機構應當會同常務委員會其他工作機構，對地方性法規(guī)的解釋要求進行審查，認為有必要作出解釋的，應當研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案稿。地方性法規(guī)解釋草案由主任會議決定列入常務委員會會議議程。第五十二條列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)解釋案，由常務委員會法制工作機構在會議上作法規(guī)解釋草案說明，由會議對法規(guī)解釋草案進行審議。地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。第五十三條地方性法規(guī)解釋草案表決稿由主任會議決定提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務委員會發(fā)布公告予以公布，并在公布后的十五日內(nèi)報省人民代表大會常務委員會備案。第五十四條常務委員會作出的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。第七章其他規(guī)定第五十五條地方性法規(guī)規(guī)定明確要求對專門事項作出配套規(guī)定的，有關國家機關應當自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關國家機關未能在期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應當向常務委員會說明情況。第五十六條地方性法規(guī)實施兩年后，或者根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，有關的專門委員會、常務委員會工作機構可以組織對地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關規(guī)定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。第五十七條常務委員會有關工作機構應當根據(jù)法律、行政法規(guī)及本省地方性法規(guī)的制定、修改和廢止情況，以及本市立法后評估的情況，地方性法規(guī)執(zhí)法檢查的情況等，對本市已經(jīng)生效施行的地方性法規(guī)進行研究，及時提出修改、廢止有關地方性法規(guī)的建議；需要對本市多部地方性法規(guī)進行集中修改、廢止的，應一并提出有關建議。修改、廢止有關地方性法規(guī)的建議，應當向主任會議報告。經(jīng)主任會議同意，列入年度立法計劃。第五十八條常務委員會法制工作機構可以對地方性法規(guī)有關具體問題的詢問進行研究，予以答復，并報常務委員會備案。第八章附則第五十九條本條例自年月日起施行。佛山市制定地方性法規(guī)條例（草案條文注釋稿）目錄第一章 總 則第二章立法規(guī)劃、立法計劃和法規(guī)起草第三章 市人民代表大會立法權限和程序第四章 市人民代表大會常務委員會立法權限和程序第五章 地方性法規(guī)報請批準和公布第六章地方性法規(guī)解釋第七章 其他規(guī)定第八章 附 則第一章總則第一條【立法目的和依據(jù)】為了規(guī)范本市立法活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《中華人民共和國立法法》，結合本市實際情況，制定本條例?！咀⑨尅勘緱l是關于立法目的和依據(jù)的規(guī)定。為規(guī)范本市地方立法工作，有必要根據(jù)《中華人民共和國立法法》第七十七條規(guī)定，出臺本市制定地方性法規(guī)條例，專門規(guī)范地方性法規(guī)案的提出、審議和表決程序等。由于立法質(zhì)量直接關系到法規(guī)的實施效果，是加強和改進立法工作的重中之重，據(jù)此，將提高立法質(zhì)量列為本市立法的一項基本要求?！鞠嚓P條文】《中華人民共和國立法法》第一條規(guī)定，“為了規(guī)范立法活動，健全國家立法制度，提高立法質(zhì)量，完善中國特色社會主義法律體系，發(fā)揮立法的引領和推動作用，保障和發(fā)展社會主義民主，全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，根據(jù)憲法，制定本法?！钡谄呤邨l規(guī)定，“地方性法規(guī)案、自治條例和單行條例案的提出、審議和表決程序，根據(jù)中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，參照本法第二章第二節(jié)、第三節(jié)、第五節(jié)的規(guī)定，由本級人民代表大會規(guī)定?！钡诙l【適用范圍】本條例適用于本市地方性法規(guī)的制定、修改和廢止及其相關活動?！咀⑨尅勘緱l是關于本條例適用范圍的規(guī)定。參照《中華人民共和國立法法》、《廣州市地方性法規(guī)制定辦法》等，本條例只規(guī)范本市地方性法規(guī)制定、修改和廢止，本市政府規(guī)章的制定、修改和廢止由市政府另行規(guī)定予以規(guī)范?！鞠嚓P條文】《中華人民共和國立法法》第二條規(guī)定，“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照本法的有關規(guī)定執(zhí)行?！钡谌龡l【基本原則】地方立法應當遵循立法法規(guī)定的基本原則，符合本市實際需要，具有地方特色。地方性法規(guī)規(guī)定應當明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性?！咀⑨尅勘緱l是關于地方立法應當遵循的基本原則的規(guī)定?！吨腥A人民共和國立法法》第三條至第六條對立法應當遵循的基本原則作了明確規(guī)定。為不作重復性規(guī)定，本條例參照《廣州市地方性法規(guī)制定辦法》第三條作概括性規(guī)