【正文】 歧又不大的地方性法規(guī)案，也可以二審?fù)ㄟ^。對法制委員會審議地方性法規(guī)案的具體程序作出規(guī)定，既考慮到充分發(fā)揮有關(guān)專門委員會在審議地方性法規(guī)案方面的作用，又明確了法制委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議的職責(zé)，使人大各專門委員會參與立法工作的程序更具有可操作性。”第三十五條規(guī)定，“專門委員會之間對法律草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向委員長會議報告。對有關(guān)的專門委員會的審議意見或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)的初步審查意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向其反饋。常務(wù)委員會審議法律案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法律草案中的主要問題進(jìn)行討論。【相關(guān)條文】《中華人民共和國立法法》第五十五條規(guī)定，“向全國人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的法律案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。法律草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法律的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請?zhí)岢龅胤叫苑ㄒ?guī)案或者立法建議的市人民代表大會代表，以及有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議。常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，也可以先交有關(guān)的專門委員會審議或者委托常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)初步審查、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。【注釋】本條是關(guān)于將地方性法規(guī)案提請大會全體會議表決的規(guī)定?！咀⑨尅勘緱l是關(guān)于主席團(tuán)常務(wù)主席召開有關(guān)會議，對地方性法規(guī)案中的重大問題進(jìn)行審議的規(guī)定。【相關(guān)條文】《中華人民共和國立法法》第十八條規(guī)定，“列入全國人民代表大會會議議程的法律案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議?！咀⑨尅勘緱l是關(guān)于將地方性法規(guī)草案稿提前印發(fā)給人大代表的規(guī)定。”第十七條【閉會期間法規(guī)案的提出】向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第四章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。”第十五條規(guī)定，“有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)或者人員可以組織起草地方性法規(guī)草案?！钡谑l【個別立法項目調(diào)整】　立法規(guī)劃和年度立法計劃需要進(jìn)行調(diào)整的，由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)提出調(diào)整意見，提請主任會議通過并向社會公布。【相關(guān)條文】1.《中華人民共和國立法法》第五十二條規(guī)定，“編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統(tǒng)性。【相關(guān)條文】《廣東省地方立法條例》第十條規(guī)定，“有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)有立法建議項目的，應(yīng)當(dāng)于每年第三季度向省人民代表大會常務(wù)委員會提出下一年度立法計劃的建議?！咀⑨尅勘緱l是關(guān)于提出立法項目建議征集和初步審查的規(guī)定?！咀⑨尅勘緱l是關(guān)于地方立法應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則的規(guī)定。經(jīng)主任會議同意，列入年度立法計劃。第四十八條常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)公布后的十五日內(nèi)將常務(wù)委員會發(fā)布的公告、法規(guī)正式文本及說明報送省人民代表大會常務(wù)委員會，由省人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。征求意見的情況整理后，可以根據(jù)需要印發(fā)常務(wù)委員會會議，作為審議參閱材料。第三十五條列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決；調(diào)整事項較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案、廢止的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。第三十條列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，一般應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案文本及其說明發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。第十四條起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)注重調(diào)查研究，廣泛征詢社會各界意見。提出年度立法計劃項目建議的，應(yīng)當(dāng)報送立法建議項目書，并附地方性法規(guī)建議稿，明確送審時間。、法規(guī)銜接性修改與廢止機(jī)制。草案規(guī)定，市人大及其常委會加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用（草案第四條）。市人大常委會以網(wǎng)絡(luò)、發(fā)函、座談、研討等多種形式廣泛征求了人大代表、政協(xié)委員、省人大常委會法工委、市地方立法研究評估與咨詢服務(wù)基地、立法專家顧問及社會公眾等方面的意見，還組織全體市人大代表對條例草案進(jìn)行研讀和討論。綜合征集的意見建議，并根據(jù)修改后的《廣東省地方立法條例》的規(guī)定對草案進(jìn)行修改完善。、年度立法計劃等形式，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排。一是地方性法規(guī)規(guī)定明確要求對專門事項作出配套規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定（草案第五十五條）。建議制定或者修改地方性法規(guī)項目書內(nèi)容主要包括：建議制定或者修改地方性法規(guī)的名稱、立法必要性、需要解決的主要問題和擬采取的對策及其可行性；建議廢止地方性法規(guī)項目書內(nèi)容包括建議廢止地方性法規(guī)的名稱和說明。設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制以及涉及社會公眾切身利益等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)依法舉行論證會、聽證會或者以其他方式公開聽取意見。第二十二條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會議。常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請?zhí)岢龅胤叫苑ㄒ?guī)案或者立法建議的市人民代表大會代表，以及有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議。第三十六條常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。第四十一條擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果報告前，常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以對地方性法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機(jī)、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。第六章地方性法規(guī)解釋第四十九條市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，有以下情況之一的，由常務(wù)委員會解釋：　　（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；　?。ǘ┑胤叫苑ㄒ?guī)公布施行后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的。第五十八條常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)可以對地方性法規(guī)有關(guān)具體問題的詢問進(jìn)行研究，予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案?！吨腥A人民共和國立法法》第三條至第六條對立法應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則作了明確規(guī)定。為促進(jìn)立法規(guī)劃和年度立法計劃編制工作的科學(xué)化、民主化，應(yīng)當(dāng)公開征集立法項目建議。提出年度立法計劃項目建議的，應(yīng)當(dāng)報送立法建議項目書，并附法規(guī)建議稿，明確送審時間?！?.《廣東省地方立法條例》第九條第一款規(guī)定，“省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案、建議、有關(guān)方面意見和論證情況，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，提出立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案。【注釋】本條是關(guān)于立法規(guī)劃和年度立法計劃項目調(diào)整的規(guī)定。其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民可以向有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)或者人員提出地方性法規(guī)草案的建議稿。一個代表團(tuán)或者十名以上的代表聯(lián)名可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的市人民代表大會代表參加。由于地方性法規(guī)案專業(yè)性較強(qiáng)，有必要將地方性法規(guī)草案稿提前一個月印發(fā)給代表，以使代表有充分的準(zhǔn)備、研究時間。各代表團(tuán)審議法律案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。為了便于主席團(tuán)對地方性法規(guī)案中的重要問題作出決策，向代表大會提出建議，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召集代表團(tuán)團(tuán)長會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見。地方性法規(guī)草案的表決是市人民代表大會以法定形式對地方性法規(guī)草案表示最終的意見，從而決定地方性法規(guī)草案是否成為地方性法規(guī)。不列入常務(wù)委員會會議議程的，由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)根據(jù)主任會議的決定，向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明?！咀⑨尅勘緱l是關(guān)于地方性法規(guī)案應(yīng)當(dāng)提前印發(fā)給常委會組成人員和市人大代表列席常委會會議的規(guī)定。”第六十條規(guī)定，“法律草案與其他法律相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的議案?！钡谌臈l【常委會審議法規(guī)案的三審制】列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決?！钡谌鍡l【三審制的例外規(guī)定】列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決；調(diào)整事項較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案、廢止的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。法制委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請有關(guān)的專門委員會的成員和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)的人員列席會議，發(fā)表意見?！钡谌艞l【法規(guī)案意見征求范圍】列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)征求下列有關(guān)方面的意見：　　（一）公眾；　?。ǘ┑胤叫苑ㄒ?guī)草案涉及的行政相對人或者利害關(guān)系人；　?。ㄈ┦腥嗣翊泶髸?、本市選出的省人民代表大會代表、工作或居住在本市的全國人民代表大會代表，市政協(xié)委員；　　（四）市人民政府及其相關(guān)部門、市政協(xié)、市中級人民法院、市人民檢察院；　　（五）各區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會、各基層立法聯(lián)系點；　?。┦懈髅裰鼽h派、市工商聯(lián)、市各有關(guān)人民團(tuán)體、社會組織；（七）市人民代表大會常務(wù)委員會立法專家顧問咨詢組成員；（八）其他需要征求意見的單位或者個人。立法實踐證明，建立統(tǒng)一審議制度，是維護(hù)法制統(tǒng)一的必要保證，對保證立法質(zhì)量有著積極的作用。為把重質(zhì)量和講效率結(jié)合起來，在確立市人大常委會審議地方性法規(guī)案實行三審制的同時，對常委會的立法程序作了變通規(guī)定。由主任會議或者專門委員會提出的地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進(jìn)行初步審議?！钡谌l【提出法規(guī)案的審議意見】 常務(wù)委員會收到市人民政府提請審議的地方性法規(guī)案后，有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出審議意見或者初步審查意見，向主任會議報告，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。為充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用，人大代表列席常委會會議成為一項制度?！咀⑨尅勘緱l是向市人大常委會提出地方性法規(guī)案和處理程序的規(guī)定。地方性法規(guī)草案表決稿由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改后提出?！鞠嚓P(guān)條文】《中華人民共和國立法法》第二十一條規(guī)定，“列入全國人民代表大會會議議程的法律案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就法律案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告?！钡诙l【專門委員會提出審議意見】列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會議?！钡诙畻l【代表大會法規(guī)案會前的撤回】向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。為了使代表大會審議的地方性法規(guī)案有較好的審議基礎(chǔ)，擬向大會提出的地方性法規(guī)案，在大會閉會期間，可以先向常委會提出并由常委會審議?！咀⑨尅勘緱l是關(guān)于向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案的規(guī)定。設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制以及涉及社會公眾切身利益等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)依法舉行論證會、聽證會或者以其他方式公開聽取意見。參照《廣東省地方立法條例》作規(guī)定?！钡谑畻l【立法規(guī)劃和計劃的通過】立法規(guī)劃和年度立法計劃，由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)提請主任會議通過并向社會公布。立法建議項目的論證可以邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、實務(wù)工作者、人民代表大會代表和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加。有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立法建議項目的初步審查工作。由于地方性法規(guī)規(guī)定明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性，是地方立法的重要特征，也是設(shè)區(qū)的市地方立法應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則，因此在本條第二款中列明。佛山市制定地方性法規(guī)條例（草案條文注釋稿）目錄第一章 總 則第二章立法規(guī)劃、立法計劃和法規(guī)起草第三章 市人民代表大會立法權(quán)限和程序第四章 市人民代表大會常務(wù)委員會立法權(quán)限和程序第五章 地方性法規(guī)報請批準(zhǔn)和公布第六章地方性法規(guī)解釋第七章 其他規(guī)定第八章 附 則第一章總則第一條【立法目的和依據(jù)】為了規(guī)范本市立法活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《中華人民共和國立法法》，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。第五十條市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會以及各區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。第四十二條列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。第三十七條列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)的初步審查意見和各方面提出的意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的報告或者審議結(jié)果報告和地方性法規(guī)草案修改稿，對地方性法規(guī)草案主要內(nèi)容作出的修改和重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況報告或者審議結(jié)果報告中予以說明。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。第二十四條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。第十六條市人民代表大會主席團(tuán)可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。立法建議項目的