國資預算制度的基本范疇與法價值-資料下載頁
2025-04-17 04:20本頁面
【正文】 應在人民參與、人民授權、人民監(jiān)督的條件下，做出各種重大決策。對于當前的中國國家所有權事務來說，最為迫切的就是需要樹立民主價值理念，并以此建立實現全民所有理念的政治和法律體制。由此觀之，以民主價值為導向的國資預算制度的確立，就不僅僅具有完善政府預算法律制度本身的意義，更具有完善我國社會主義民主制度的重大意義。《企業(yè)國有資產法》第60條規(guī)定，國資預算按年度單獨編制，納入本級人民政府預算，報本級人民代表大會批準。這是國資預算制度民主價值的充分體現。 注釋:[1]參見史際春：《國有企業(yè)法論》，中國法制出版社1997年版，第18頁、自序。 [2]一般認為，國有資本經營預算發(fā)軔于新中國成立后的建設性預算，其實不然。國家所有者的出資人財務預算在南京國民政府時期即已顯現。1942年11月18日和24日，由南京國民政府財政部、經濟部共同會擬的《國營經濟建設事業(yè)監(jiān)理辦法草案》，分兩次在行政院審查室進行審查并獲得通過。按照這一監(jiān)理辦法，無論是中央還是省營的國有企業(yè)都必須按照規(guī)定編制營業(yè)預算，其國有資本的投入以及盈余分配，都應該列入國家總預算內。詳見張忠民：《略論南京國民政府時期國有企業(yè)的經營預算制度》，《上海經濟研究》2007年第12期。 [3]詳見張馨：《雙元結構財政—中國財政模式研究》，經濟科學出版社1999年版，第200225頁；鄧子基、陳少暉著：《國有資本財政研究》，中國財政經濟出版社2006年版，第3343頁；李松森：《兩種屬性分配理論與財政政策研究》，中國財政經濟出版社1997年版，第218頁。 [4]詳見郭復初、王建中：《資本市場與國有資本監(jiān)管》，清華大學出版社2005年版，第150170頁。 [5]但是兩種學說也不是沒有分歧。如在國資預算的編制主體上，雙元結構財政論認為在一體兩翼的模式下，國資預算仍應由財政部門來編制；而國家財務論認為，國家財務相對獨立，應由國資部門負責編制。關于編制主體屬于國資預算的程序法問題，且與國資委的法律地位問題密切相關，限于篇幅，另文述之。 [6]劉偉：《關于國有企業(yè)改革的幾點看法》，載史際春、鄧峰主編：《經濟濟法學評論》第三卷，中國法制出版社2002年版，第293頁。 [7]厲以寧：《股份制與現代市場經濟》，江蘇人民出版社1994年版，第245頁。 [8]劉俊海：《現代公司法》，法律出版社2008年版，第701頁。 [9]李青山：《主義與方法—論國家所有制的實現形式》，中國人民大學2007年博士論文，第99頁。 [10]在這一改革思路下，企業(yè)控制權在中央和地方政府之間的配置始終無法擺脫“放—亂—收—死”的惡性循環(huán)。參見吳敬璉：《現代公司與企業(yè)改革》，天津人民出版社1994年版，第119頁。 [11]鄧峰：《國有資產的定性及其轉讓對價》，《法律科學》2006年第1期。 [12]劉俊海：《制定國有資產法的思考》，《河南省政法管理干部學院學報》2008年第5期。 [13]參見史際春：《國有企業(yè)法論》，中國法制出版社1997年版，第18頁、自序。 [14]史際春：《關注地方財產權一一地方能夠與中央平等地所有嗎？》，載史際春主編：性濟法學評謝第四卷，中國法制出版社2004年版，第362頁。 [15]張秀燁、張先治：《轉型經濟下的國有資本經營預算制度一一政府與國有企業(yè)財務契約關系的重構》，《發(fā)展研究參考》2007年第11期。 [16]預算軟約束是匈牙利經濟學家科爾奈在崛缺經濟黝中提出的概念?？茽柲伟l(fā)現，社會主義經濟中的國有企業(yè)一旦發(fā)生虧損或面臨破產時，國家或政府通常都要通過追加投資、減稅或提供其他形式的救助補貼的方法，使之不被市場所淘汰或清算，而國有企業(yè)的經營者通常也會預期得到國家的財政支持。 [17]孫國華、朱景文主編峭去理勃，中國人民大學出版社1999年版，第68頁。 [18]劉劍文：惻政稅收腳，法律出版社2003年版，第21頁。 [19]王軍：幗家所有權的法律神話一一解析中國國有企業(yè)的公司制實蹬，中國政法大學2003年博士論文。 [20]張建文：矚型時期的國家所有權問題研究：面向公共所有權的思都，法律出版社2008年版，第102頁。 8 / 8
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