國資預算制度的基本范疇與法價值(文件)
【正文】 。 [11]在確立了現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向后，股東權模式開始成為國家所有制實現(xiàn)的基本方式。如今重啟國企利潤上繳制度，是國家股東權的理性回歸。 我國已經(jīng)確立了社會主義市場經(jīng)濟體制這一改革目標，但其最終實現(xiàn)，尚取決于國有企業(yè)改革的成功。資本及其運行機制實質在于實行資本的不斷增值與優(yōu)勝劣汰，這是市場經(jīng)濟運行的核心。改革之初，國家最初的財務契約安排并不是按照所有者的角色來決定的，其中政府作為宏觀經(jīng)濟管理者的角色始終被置于財務契約關系安排中的重要地位，這也導致了國有企業(yè)改革過程中的財務契約關系始終沒有按照出資人與企業(yè)之間的正常邏輯得以明確，也就是說，出資人在資本投入、運營和分配過程中，沒有按照出資人利益最大化的原則實現(xiàn)資本的逐利性。當然，國家作為股東所獲取的盈余分配只是企業(yè)利潤的一部分，而不可能是全部；這符合企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的條件，也符合現(xiàn)代公司財務制度的一般規(guī)律，更是國家與企業(yè)之間達致和諧分配關系的要義，絕不能重新回到企業(yè)是義務主體的最壞納什均衡中去。從而法的效益問題也就是法的價值問題。因此，就單個企業(yè)而言，確實會出現(xiàn)政府的分紅或投資決策影響其長遠發(fā)展的情況。國有企業(yè)競爭力的增強有助于加速工業(yè)化的進程，符合社會主義公有制本質的要求，更符合全體人民的根本利益，是國資預算效益價值的根本體現(xiàn)。各國憲法主要通過間接的代議制形式實現(xiàn)人民當家作主，國家所有權的行使亦需要通過借助代議制的運行方式加以完成。必須以國資預算制度為契機，使公眾加強對預算支出的監(jiān)督和民主化建設，更好地服務國有資本以及回報社會。國家所有權與私人所有權的本質不同在于，其為全民公共所有權， [20]國家所有權事務在本質上屬于國家的公共事務，應在人民參與、人民授權、人民監(jiān)督的條件下，做出各種重大決策。這是國資預算制度民主價值的充分體現(xiàn)。1942年11月18日和24日，由南京國民政府財政部、經(jīng)濟部共同會擬的《國營經(jīng)濟建設事業(yè)監(jiān)理辦法草案》，分兩次在行政院審查室進行審查并獲得通過。 [4]詳見郭復初、王建中：《資本市場與國有資本監(jiān)管》，清華大學出版社2005年版，第150170頁。如在國資預算的編制主體上，雙元結構財政論認為在一體兩翼的模式下，國資預算仍應由財政部門來編制；而國家財務論認為，國家財務相對獨立，應由國資部門負責編制。 [6]劉偉：《關于國有企業(yè)改革的幾點看法》，載史際春、鄧峰主編：《經(jīng)濟濟法學評論》第三卷，中國法制出版社2002年版，第293頁。 [10]在這一改革思路下，企業(yè)控制權在中央和地方政府之間的配置始終無法擺脫“放—亂—收—死”的惡性循環(huán)。 [11]鄧峰：《國有資產(chǎn)的定性及其轉讓對價》，《法律科學》2006年第1期。 [15]張秀燁、張先治：《轉型經(jīng)濟下的國有資本經(jīng)營預算制度一一政府與國有企業(yè)財務契約關系的重構》，《發(fā)展研究參考》2007年第11期?？茽柲伟l(fā)現(xiàn)，社會主義經(jīng)濟中的國有企業(yè)一旦發(fā)生虧損或面臨破產(chǎn)時，國家或政府通常都要通過追加投資、減稅或提供其他形式的救助補貼的方法，使之不被市場所淘汰或清算，而國有企業(yè)的經(jīng)營者通常也會預期得到國家的財政支持。 [20]張建文：矚型時期的國家所有權問題研究：面向公共所有權的思都，法律出版社2008年版，第102頁。 [18]劉劍文：惻政稅收腳，法律出版社2003年版，第21頁。 [13]參見史際春：《國有企業(yè)法論》，中國法制出版社1997年版，第18頁、自序。 [8]劉俊海：《現(xiàn)代公司法》，法律出版社2008年版，第701頁。詳見張忠民：《略論南京國民政府時期國有企業(yè)的經(jīng)營預算制度》，《上海經(jīng)濟研究》2007年第12期。 [2]一般認為，國有資本經(jīng)營預算發(fā)軔于新中國成立后的建設性預算，其實不然。由此觀之，以民主價值為導向的國資預算制度的確立，就不僅僅具有完善政府預算法律制度本身的意義，更具有完善我國社會主義民主制度的重大意義。盡管其相對于公共預算可能具有一定的彈性，不過，不能將國資預算視為政府內部的事務，而不必經(jīng)過權力機關的審批和監(jiān)督，全然在政府內部封閉運行，由其自行決定巨額國有資本收益的使用。通過國資預算的編制、執(zhí)行及決算的全過程監(jiān)控，方能體現(xiàn)國有資本“全民所有”的性質，保障人民對于國有資本收支的知情權、決
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