國資預算制度的基本范疇與法價值-免費閱讀
【正文】 [19]王軍：幗家所有權的法律神話一一解析中國國有企業(yè)的公司制實蹬，中國政法大學2003年博士論文。 [14]史際春：《關注地方財產(chǎn)權一一地方能夠與中央平等地所有嗎？》，載史際春主編：性濟法學評謝第四卷，中國法制出版社2004年版，第362頁。 [9]李青山：《主義與方法—論國家所有制的實現(xiàn)形式》，中國人民大學2007年博士論文，第99頁。按照這一監(jiān)理辦法，無論是中央還是省營的國有企業(yè)都必須按照規(guī)定編制營業(yè)預算，其國有資本的投入以及盈余分配，都應該列入國家總預算內(nèi)。 雖然國資預算的性質(zhì)是出資人的財務預算，不同于傳統(tǒng)公共預算，但其終究是政府預算，必須遵循政府預算編制、審批、執(zhí)行的基本流程。尊重和體現(xiàn)選民意志，確保政府的財政收支活動都來源于人民的授權并接受人民監(jiān)督，這是財政民主的首要內(nèi)容。在國有經(jīng)濟宏觀布局的戰(zhàn)略性調(diào)整中，必須以全球化的眼光對產(chǎn)業(yè)結構加以調(diào)整和升級，塑造具有國際競爭力的企業(yè)集團，這需要滲透國家意志的經(jīng)濟法加以調(diào)整。人們從事一定的行為、實施一定的措施，要講求效益，實際上就是要講求效果，而這種效果又應是對行為者實際上有利、有益的效果。 [15]這種改革的缺陷使得國有企業(yè)始終沉溺于‘預算軟約束” [16]的幻覺中，不愿也不能成為獨立自主經(jīng)營的主體。 在發(fā)達國家（如美國），國有企業(yè)多采用承包、租賃等經(jīng)營模式，但是從中國既往的實踐來看，債權模式在我國由于經(jīng)營者短期行為所造成的國有資產(chǎn)流失，使這種經(jīng)營模式曇花一現(xiàn)。從1994年1月起，國家以企業(yè)所得稅為突破口進一步調(diào)整國有企業(yè)分配關系。國家開始以股東身份來調(diào)節(jié)其與企業(yè)的分配關系。 前者的預算形式是供給型的公共預算；后者的預算形式是經(jīng)營型的國資預算。當國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為公司的資本金，則稱之為國有資本，這是建立在現(xiàn)代公司理論基礎上的。國資預算制度的客體包括金融類國有資本在內(nèi)的各類企業(yè)國有資本及其經(jīng)營收支行為。教授 , 賈劍非國資預算制度的法理基礎是國家股東權理論，分紅權是國家股東權的核心。作為世界上擁有最多國有資產(chǎn)的國家，我國《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的制定對于保障國家的財產(chǎn)權利具有里程碑意義。（一）國有資本及其雙重屬性 相應地，國有資本包括公益性國有資本和營利性國有資本。其中，經(jīng)濟屬性的分配關系在社會主義國家表現(xiàn)得尤為明顯。 在利潤問題處理上，《國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定》指出：作為過渡措施，近期可根據(jù)具體情況，對1993年以前注冊的多數(shù)國有全資老企業(yè)實行稅后利潤不上交的辦法，同時提出要‘逐步建立國有資產(chǎn)投資收益按股分紅、按資分利或稅后利潤上交的分配制度”。雖然這段時間的國家與企業(yè)的分配關系體現(xiàn)了由資源配置到權利配置的思路，但由于這種改革是將國有企業(yè)作為行政機關的附屬物而反復下放或者“上收”，故有的學者將其稱為“行政性分權” [10]改革戰(zhàn)略。是否分紅是判斷企業(yè)營利性的標尺，國資預算制度對于明晰國有企業(yè)的營利主體地位頗有裨益，是企業(yè)市場主體改革到位的客觀需要。所以法與效益的關系，實際上就是法與其確認、分配、保護和促進實現(xiàn)的社會利益的關系。通過制定切實可行的國資預算制度，一方面對于國家需要扶持的支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的企業(yè)補充資本金，同時減少分紅甚至不分紅；另一方面，按照“有進有退”的原則，對現(xiàn)有國有資產(chǎn)存量進行結構調(diào)整，通過對一般競爭性國有企業(yè)收取高額紅利或采取售股變現(xiàn)、收購兼并、債務重組、破產(chǎn)清算等方式退出市場。 [18]國家所有權是人民主權原則在財產(chǎn)領域的體現(xiàn)，國有資本的所有者是全民，其收益也必須歸全民支配。盡管其相對于公共預算可能具有一定的彈性，不過，不能將國資預算視為政府內(nèi)部的事務，而不必經(jīng)過權力機關的審批和監(jiān)督，全然在政府內(nèi)部封閉運行，由其自行決定巨額國有資本收益的使用。詳見張忠民：《略論南京國民政府時期國有企業(yè)的經(jīng)營預算制度》，《上海經(jīng)濟研究》2007年第12期?？茽柲伟l(fā)現(xiàn)，社會主義經(jīng)濟中的國有企業(yè)一旦發(fā)生虧損或面臨破產(chǎn)時，國家或政府通常都要通過追加投資、減稅或提供其他形式的救助補貼的方法，使之不被市場所淘汰或清算，而國有企業(yè)的經(jīng)營者通常也會預期得到國家的財政支持。 [11]鄧峰：《國有資產(chǎn)的定性及其轉(zhuǎn)讓對價》，《法律科學》2006年第1
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