【正文】 的社會資本，還具有公共性，即表現(xiàn)出雙重屬性。一、國資預算制度的基本范疇解析 財政學的研究主要是以馬克思關(guān)于國民收入分配的兩種不同屬性為立論基礎，認為賦稅反映國家與企業(yè)、勞動者之間的分配關(guān)系，即財政屬性的分配關(guān)系；利潤則反映生產(chǎn)資料所有者與勞動者之間的分配關(guān)系，即經(jīng)濟屬性的分配關(guān)系。（三）國資預算制度及其客體 當然，此處所言的金融類國有企業(yè)，不包括以非營利為目的的政策性金融機構(gòu)，如證券投資者保護基金公司、國家開發(fā)銀行等?；仡欉^去，以“放權(quán)讓利”為特征的早期改革“既不涉及產(chǎn)權(quán)的界定，也不涉及承包者對所有者的財產(chǎn)責任” [7]。 [12]分紅權(quán)是股東權(quán)的核心，股東出資的目的在于獲得資本回報，而回報的方式則是分紅權(quán)的實現(xiàn)。國資預算制度的價值主要表現(xiàn)為公平、效益和民主。 [14]其中，引進資本關(guān)系就是誰投資、誰所有、誰控制、誰受益，不同經(jīng)濟主體在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎上展開競爭。以國有經(jīng)濟的布局調(diào)整為例，從表面上看，國家股東分紅權(quán)與資本的再投入遵循民商法即可，但我國正處于一個國有經(jīng)濟布局調(diào)整的時代，國家股東的行為并非單純?yōu)榱俗非筚Y本回報最大化?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》第60條規(guī)定，國資預算按年度單獨編制，納入本級人民政府預算，報本級人民代表大會批準。 [17]孫國華、朱景文主編峭去理勃，中國人民大學出版社1999年版，第68頁。 [12]劉俊海：《制定國有資產(chǎn)法的思考》，《河南省政法管理干部學院學報》2008年第5期。 [7]厲以寧：《股份制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟》，江蘇人民出版社1994年版，第245頁。國資預算制度作為規(guī)范政府收支活動的一種方式，不應脫離公共財政對于預算制度的基本要求和基本原理，對政府權(quán)力的監(jiān)督與制衡是其應有之義。（三）國資預算制度的民主價值 法對主體之所以有價值就在于它能給主體帶來一定的效益，滿足主體的需要和利益。國家股東長年無法得到分紅，違背了同股同權(quán)同利的原則；本應歸屬于國家股東的財富被經(jīng)營者支配，這對于國家股東是極不公平的。從1994年的松司澎和《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》實施之后，我國的國有企業(yè)改革在實質(zhì)上放棄了以“承包責任制”為核心的合同模式（經(jīng)濟責任制）的管理和激勵方式，而代之以股份制改革后的產(chǎn)權(quán)加監(jiān)管(property＋regulation)模式。作為公司的終極所有者，股東設立公司的目的即在于獲取資本增值，因此在股東自益權(quán)中，對股東最有價值、最根本的權(quán)利的莫過于股利分配請求權(quán)或曰分紅權(quán)。但在實際工作中，因1994年起新設企業(yè)，絕大多數(shù)由1993年以前注冊的老國有企業(yè)出資或改制而來，仍享受稅后利潤不上交的政策，該辦法并未得到有效執(zhí)行，從而形成了目前集團公司不向國家上交利潤的格局。國資預算在建國后經(jīng)歷了建設性預算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預算、國有資本金預算、國有資本經(jīng)營預算的脈絡演進 [2]，其究竟是何種性質(zhì)的預算，相對于公共預算其程序是否有特別之處？對于這個關(guān)鍵問題，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》并沒有作出明確規(guī)定，僅在第58條規(guī)定，國家建立健全國有資本經(jīng)營預算制度，對取得的國有資本收入及其支出實行預算管理。資本表明的只是一種資本金投入，并不能涵蓋投入的目的。國資預算制度的價值主要表現(xiàn)為公平、效益和民主。中國人民大學法學院賦稅和利潤作為不同屬性的分配形式，從實質(zhì)上說，反映了國家主權(quán)所有者和生產(chǎn)資料所有者憑借不同的權(quán)利，以不同的物質(zhì)實體作為依據(jù)，共同參與剩余價值分配所形成的分配關(guān)系。此外，在中央層面，除了國資委監(jiān)管的143家企企，還有各個部委下屬的近5000多家國企，廣泛分布在鐵路、郵政、農(nóng)墾、煙草、教育、文化、科技等系統(tǒng)，這些企業(yè)的資本也屬國資預算制度的客體。1993年11月，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，指出建立一個適應社會主義市場經(jīng)濟要求的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，是我國國有企業(yè)改革的方向。如今重啟國企利潤上繳制度，是國家股東權(quán)的理性回歸。 資本及其運行機制實質(zhì)在于實行資本的不斷增值與優(yōu)勝劣汰，這是市場經(jīng)濟運行的核心。因此，就單個企業(yè)而言，確實會出現(xiàn)政府的分紅或投資決策影響其長遠發(fā)展的情況。這是國資預算制度民主價值的充分體現(xiàn)。 [4]詳見郭復初、王建中