國(guó)資預(yù)算制度的基本范疇與法價(jià)值(已修改)
2025-04-29 04:20 本頁(yè)面
【正文】 論國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的法理基礎(chǔ)與法價(jià)值徐孟洲中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 , 賈劍非中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院 上傳時(shí)間:2009926瀏覽次數(shù):83字體大?。捍?中 小關(guān)鍵詞: 企業(yè)國(guó)有資本；經(jīng)營(yíng)預(yù)算；法理基礎(chǔ)；國(guó)有企業(yè)內(nèi)容提要: 國(guó)有資本不僅具有資本的自然屬性，即資本增值性，還具有公共性，因而表現(xiàn)出雙重屬性。國(guó)資預(yù)算是一種不同于公共預(yù)算的特別預(yù)算或曰專(zhuān)門(mén)預(yù)算，其應(yīng)更具靈活性。在法學(xué)語(yǔ)境下，國(guó)資預(yù)算制度是調(diào)整國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支關(guān)系并規(guī)定各利益相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)的法律制度。國(guó)資預(yù)算制度的客體包括金融類(lèi)國(guó)有資本在內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)國(guó)有資本及其經(jīng)營(yíng)收支行為。國(guó)資預(yù)算制度的法理基礎(chǔ)是國(guó)家股東權(quán)理論，分紅權(quán)是國(guó)家股東權(quán)的核心。國(guó)資預(yù)算制度的價(jià)值主要表現(xiàn)為公平、效益和民主。作為世界上擁有最多國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家，我國(guó)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的制定對(duì)于保障國(guó)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)利具有里程碑意義。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》不僅反映了改革開(kāi)放三十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論上的創(chuàng)新成果，而且確認(rèn)了諸多創(chuàng)新制度，其中一個(gè)重要的創(chuàng)新在于確立了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)資預(yù)算制度）。對(duì)這一創(chuàng)新性的國(guó)資預(yù)算制度所涉及的基本問(wèn)題進(jìn)行法學(xué)理論上的研究并探討其實(shí)踐的法價(jià)值是十分必要的。要明確國(guó)資預(yù)算制度，首先應(yīng)當(dāng)弄清其基本范疇的內(nèi)涵，這些基本范疇主要包括國(guó)有資本、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度等。 一、國(guó)資預(yù)算制度的基本范疇解析 （一）國(guó)有資本及其雙重屬性 根據(jù)公共產(chǎn)品理論，可以將國(guó)有資產(chǎn)分為公共性國(guó)有資產(chǎn)和營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)。當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為公司的資本金，則稱(chēng)之為國(guó)有資本，這是建立在現(xiàn)代公司理論基礎(chǔ)上的。相應(yīng)地，國(guó)有資本包括公益性國(guó)有資本和營(yíng)利性國(guó)有資本。資本表明的只是一種資本金投入，并不能涵蓋投入的目的。所以，一般認(rèn)為，國(guó)有資本具有資本的自然屬性，即資本增值性；同時(shí)它又不同于其他的社會(huì)資本，還具有公共性，即表現(xiàn)出雙重屬性。國(guó)有企業(yè)可以從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)，如一般的公司企業(yè)；也可以從事政策性經(jīng)營(yíng)或公益性經(jīng)營(yíng)，如政府設(shè)立的水、電、公共交通等公用事業(yè)企業(yè)或控股公司、政策性銀行等。 一個(gè)普遍的“重疊共識(shí)”是，由公有制為主導(dǎo)的國(guó)情和歷史因素所決定，我國(guó)有一個(gè)不同于西方國(guó)家的國(guó)情，就是國(guó)有企業(yè)多數(shù)存在于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，在改革中又不可能使之退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，將其完全‘私有化”。而發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的國(guó)有企業(yè)多存在于非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，它們無(wú)論在數(shù)量上還是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的地位和份額，都不可與我國(guó)的國(guó)有企業(yè)相提并論。 [1]我國(guó)的國(guó)有資本與西方國(guó)家不同的特點(diǎn)，是我國(guó)建立國(guó)資預(yù)算制度的認(rèn)識(shí)起點(diǎn)；巨量國(guó)有資本的存在，使對(duì)其收益和投入的計(jì)劃與預(yù)算尤為重要。 （二）國(guó)資預(yù)算的概念及性質(zhì) 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是指國(guó)家所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)依法定授權(quán)，以國(guó)有資本出資人身份依法取得國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出的專(zhuān)門(mén)預(yù)算。此處的國(guó)有資本僅指以營(yíng)利為目的的資本投入及其收益，公用事業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)其資本性質(zhì)雖然也是國(guó)有，但目的是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，理應(yīng)納入公共預(yù)算。 國(guó)資預(yù)算在建國(guó)后經(jīng)歷了建設(shè)性預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、國(guó)有資本金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的脈絡(luò)演進(jìn) [2]，其究竟是何種性質(zhì)的預(yù)算，相對(duì)于公共預(yù)算其程序是否有特別之處？對(duì)于這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》并沒(méi)有作出明確規(guī)定，僅在第58條規(guī)定，國(guó)家建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，對(duì)取得的國(guó)有資本收入及其支出實(shí)行預(yù)算管理。對(duì)事物性質(zhì)的認(rèn)識(shí)是研究的基點(diǎn)，筆者認(rèn)為，國(guó)資預(yù)算是一種不同于公共預(yù)算的特別預(yù)算或曰專(zhuān)門(mén)預(yù)算，其應(yīng)更具靈活性?！坝蟪瑒伲叵葧?huì)通”。國(guó)資預(yù)算是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)融和的交叉性課題，對(duì)其性質(zhì)的認(rèn)識(shí)宜建立在融合財(cái)政學(xué)和財(cái)務(wù)學(xué)的既有成果之上，方能打通兩學(xué)科之間的暌隔。財(cái)政學(xué)的研究主要是以馬克思關(guān)于國(guó)民收入分配的兩種不同屬性為立論基礎(chǔ)，認(rèn)為賦稅反映國(guó)家與企業(yè)、勞動(dòng)者之間的分配關(guān)系，即財(cái)政屬性的分配關(guān)系；利潤(rùn)則反映生產(chǎn)資料所有者與勞動(dòng)者之間的分配關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)屬性的分配關(guān)系。賦稅和利潤(rùn)作為不同屬性的分配形式，從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，反映了國(guó)
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