國資預算制度的基本范疇與法價值(存儲版)
【正文】 期。 [6]劉偉：《關于國有企業(yè)改革的幾點看法》，載史際春、鄧峰主編：《經濟濟法學評論》第三卷，中國法制出版社2002年版，第293頁。 [4]詳見郭復初、王建中：《資本市場與國有資本監(jiān)管》，清華大學出版社2005年版，第150170頁。1942年11月18日和24日，由南京國民政府財政部、經濟部共同會擬的《國營經濟建設事業(yè)監(jiān)理辦法草案》，分兩次在行政院審查室進行審查并獲得通過。這是國資預算制度民主價值的充分體現(xiàn)。必須以國資預算制度為契機，使公眾加強對預算支出的監(jiān)督和民主化建設，更好地服務國有資本以及回報社會。因此，就單個企業(yè)而言，確實會出現(xiàn)政府的分紅或投資決策影響其長遠發(fā)展的情況。改革之初，國家最初的財務契約安排并不是按照所有者的角色來決定的，其中政府作為宏觀經濟管理者的角色始終被置于財務契約關系安排中的重要地位，這也導致了國有企業(yè)改革過程中的財務契約關系始終沒有按照出資人與企業(yè)之間的正常邏輯得以明確，也就是說，出資人在資本投入、運營和分配過程中，沒有按照出資人利益最大化的原則實現(xiàn)資本的逐利性。資本及其運行機制實質在于實行資本的不斷增值與優(yōu)勝劣汰，這是市場經濟運行的核心。 如今重啟國企利潤上繳制度，是國家股東權的理性回歸。 [9]在債權模式下，國家通過與企業(yè)訂立承包、租賃合同以及授權經營等方式賦予企業(yè)經營權，并保留自己對企業(yè)財產的所有權。分稅制改革是國家股東權思路的延續(xù)。1993年11月，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，指出建立一個適應社會主義市場經濟要求的產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，是我國國有企業(yè)改革的方向。此外，在中央層面，除了國資委監(jiān)管的143家企企，還有各個部委下屬的近5000多家國企，廣泛分布在鐵路、郵政、農墾、煙草、教育、文化、科技等系統(tǒng)，這些企業(yè)的資本也屬國資預算制度的客體。 [5]筆者贊同國資預算必須根據(jù)財務運行的規(guī)律，按照宏觀財務預算的要求反映國有資本的經營過程及結果。賦稅和利潤作為不同屬性的分配形式，從實質上說，反映了國家主權所有者和生產資料所有者憑借不同的權利，以不同的物質實體作為依據(jù)，共同參與剩余價值分配所形成的分配關系。根據(jù)公共產品理論，可以將國有資產分為公共性國有資產和營利性國有資產。在法學語境下，國資預算制度是調整國有資本經營收支關系并規(guī)定各利益相關主體權利義務的法律制度。中國人民大學法學院國資預算制度的價值主要表現(xiàn)為公平、效益和民主。《企業(yè)國有資產法》不僅反映了改革開放三十年來的經濟法學理論上的創(chuàng)新成果，而且確認了諸多創(chuàng)新制度，其中一個重要的創(chuàng)新在于確立了國有資本經營預算制度（以下簡稱國資預算制度）。資本表明的只是一種資本金投入，并不能涵蓋投入的目的。國有資本經營預算是指國家所有權代表機構依法定授權，以國有資本出資人身份依法取得國有資本經營收入、安排國有資本經營支出的專門預算。國資預算在建國后經歷了建設性預算、國有資產經營預算、國有資本金預算、國有資本經營預算的脈絡演進 [2]，其究竟是何種性質的預算，相對于公共預算其程序是否有特別之處？對于這個關鍵問題，《企業(yè)國有資產法》并沒有作出明確規(guī)定，僅在第58條規(guī)定，國家建立健全國有資本經營預算制度，對取得的國有資本收入及其支出實行預算管理。財政學界關于國資預算的認識以雙元結構財政論的學者鄧子基、張馨、李松森為代表（鄧子基著重從財政的兩種屬性分析入手，而張馨主要以市場失靈作為區(qū)分公共預算與國資預算的節(jié)點），認為國資預算即國家作為生產資料所有者所參與的經濟屬性的分配。國有資本管理體制和國有企業(yè)改革的歷史說明，國有企業(yè)改革是改革的主要矛盾，是企業(yè)收入目標與政府財政收入目標存在一個分配性的矛盾，是一個利益分配關系 [6]。但在實際工作中，因1994年起新設企業(yè)，絕大多數(shù)由1993年以前注冊的老國有企業(yè)出資或改制而來，仍享受稅后利潤不上交的政策，該辦法并未得到有效執(zhí)行，從而形成了目前集團公司不向國家上交利潤的格局。作為公司的終極所有者，股東設立公司的目的即在于獲取資本增值，因此在股東自益權中，對股東最有價值、最根本的權利的莫過于股利分配請求權或曰分紅權。前己述及，施行國資預算制度的經濟學理論依據(jù)是國家財務
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