國(guó)資預(yù)算制度的基本范疇與法價(jià)值-文庫(kù)吧
2025-04-02 04:20 本頁(yè)面
【正文】 家主權(quán)所有者和生產(chǎn)資料所有者憑借不同的權(quán)利，以不同的物質(zhì)實(shí)體作為依據(jù)，共同參與剩余價(jià)值分配所形成的分配關(guān)系。前者的預(yù)算形式是供給型的公共預(yù)算；后者的預(yù)算形式是經(jīng)營(yíng)型的國(guó)資預(yù)算。其中，經(jīng)濟(jì)屬性的分配關(guān)系在社會(huì)主義國(guó)家表現(xiàn)得尤為明顯。財(cái)政學(xué)界關(guān)于國(guó)資預(yù)算的認(rèn)識(shí)以雙元結(jié)構(gòu)財(cái)政論的學(xué)者鄧子基、張馨、李松森為代表（鄧子基著重從財(cái)政的兩種屬性分析入手，而張馨主要以市場(chǎng)失靈作為區(qū)分公共預(yù)算與國(guó)資預(yù)算的節(jié)點(diǎn)），認(rèn)為國(guó)資預(yù)算即國(guó)家作為生產(chǎn)資料所有者所參與的經(jīng)濟(jì)屬性的分配。財(cái)務(wù)學(xué)界則以所有者財(cái)務(wù)論作為基本分析框架，認(rèn)為相對(duì)于經(jīng)營(yíng)者預(yù)算，國(guó)資預(yù)算是國(guó)家作為所有者或出資人的財(cái)務(wù)預(yù)算，國(guó)家財(cái)務(wù)是社會(huì)主義國(guó)家作為生產(chǎn)資料所有者，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所進(jìn)行的資本金投入與取得收益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。其領(lǐng)軍人物為國(guó)家財(cái)務(wù)論的創(chuàng)始人郭復(fù)初。兩種學(xué)說(shuō)的研究路徑迥異，但殊途同歸，并無(wú)優(yōu)劣之分，只是國(guó)家財(cái)務(wù)論更為明確地指出國(guó)資預(yù)算的定位。二者均認(rèn)為國(guó)家的所有者職能應(yīng)獨(dú)立存在，其預(yù)算收支雖同屬政府預(yù)算，應(yīng)受到最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，但其不同于以稅收作為主要收入來(lái)源的公共預(yù)算，應(yīng)構(gòu)造與公共預(yù)算相對(duì)獨(dú)立的預(yù)算收支體系。 [5]筆者贊同國(guó)資預(yù)算必須根據(jù)財(cái)務(wù)運(yùn)行的規(guī)律，按照宏觀財(cái)務(wù)預(yù)算的要求反映國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)過程及結(jié)果。 （三）國(guó)資預(yù)算制度及其客體 國(guó)資預(yù)算制度可以從多個(gè)角度進(jìn)行解構(gòu)：其可以理解為經(jīng)濟(jì)學(xué)中政府關(guān)于財(cái)政資源的配置及效率的制度；也可以理解為政治學(xué)中人民與政府之間的權(quán)力博弈的制度；還可以理解為管理學(xué)上政府進(jìn)行資金管理的工具。在法學(xué)語(yǔ)境下，國(guó)資預(yù)算制度是調(diào)整國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支關(guān)系并規(guī)定各利益相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)的法律制度。政府與國(guó)有企業(yè)之間的國(guó)資預(yù)算關(guān)系經(jīng)過企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、預(yù)算法的調(diào)整而上升為國(guó)資預(yù)算法律關(guān)系，其預(yù)算編制、執(zhí)行和決算行為必須受國(guó)資預(yù)算制度的實(shí)體與程序方面規(guī)定的制約。 國(guó)資預(yù)算制度的客體包括金融類國(guó)有資本在內(nèi)的各類企業(yè)國(guó)有資本及其經(jīng)營(yíng)收支行為。當(dāng)然，此處所言的金融類國(guó)有企業(yè)，不包括以非營(yíng)利為目的的政策性金融機(jī)構(gòu)，如證券投資者保護(hù)基金公司、國(guó)家開發(fā)銀行等。此外，在中央層面，除了國(guó)資委監(jiān)管的143家企企，還有各個(gè)部委下屬的近5000多家國(guó)企，廣泛分布在鐵路、郵政、農(nóng)墾、煙草、教育、文化、科技等系統(tǒng)，這些企業(yè)的資本也屬國(guó)資預(yù)算制度的客體。 二、國(guó)資預(yù)算制度的法理基礎(chǔ)是國(guó)家股東權(quán)理論 （一）國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系歷史梗概 國(guó)有資本管理體制和國(guó)有企業(yè)改革的歷史說(shuō)明，國(guó)有企業(yè)改革是改革的主要矛盾，是企業(yè)收入目標(biāo)與政府財(cái)政收入目標(biāo)存在一個(gè)分配性的矛盾，是一個(gè)利益分配關(guān)系 [6]。政府作為出資人與國(guó)有企業(yè)之間的資本關(guān)系在對(duì)出資人的資本投入、運(yùn)營(yíng)和收益分配上還沒有形成健全、有效的制度體系。國(guó)有企業(yè)改革到今天，需要建立明確的、有約束力的資本關(guān)系，而國(guó)資預(yù)算制度正是這一改革思路的最佳反映。 我國(guó)國(guó)企改革大致經(jīng)歷了利潤(rùn)留成和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、第一步利改稅、第二步利改稅、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等階段。國(guó)企分配制度改革中存在一個(gè)突出問題，即沒有從理論層面區(qū)分國(guó)家作為政權(quán)行使者和國(guó)有企業(yè)股東的兩種不同身份，利稅之間始終存在著緊張關(guān)系。股份制改造和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的出現(xiàn)是國(guó)企改革的重要節(jié)點(diǎn)?；仡欉^去，以“放權(quán)讓利”為特征的早期改革“既不涉及產(chǎn)權(quán)的界定，也不涉及承包者對(duì)所有者的財(cái)產(chǎn)責(zé)任” [7]。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，指出建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向。國(guó)家開始以股東身份來(lái)調(diào)節(jié)其與企業(yè)的分配關(guān)系。 分稅制改革是國(guó)家股東權(quán)思路的延續(xù)。從1994年1月起，國(guó)家以企業(yè)所得稅為突破口進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有企業(yè)分配關(guān)系。在利潤(rùn)問題處理上，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》指出：作為過渡措施，近期可根據(jù)具體情況，對(duì)1993年以前注冊(cè)的多數(shù)國(guó)有全資老企業(yè)實(shí)行稅后利潤(rùn)不上交的辦法，同時(shí)提出要‘逐步建立國(guó)有資產(chǎn)投資收益按股分紅、按資分利或稅后利潤(rùn)上交的分配制度”。但在實(shí)際工作中，因1994年起新設(shè)企業(yè)，絕大多數(shù)由1993年以前
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1