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國資預(yù)算制度的基本范疇與法價值-文庫吧

2025-04-02 04:20 本頁面


【正文】 家主權(quán)所有者和生產(chǎn)資料所有者憑借不同的權(quán)利,以不同的物質(zhì)實體作為依據(jù),共同參與剩余價值分配所形成的分配關(guān)系。前者的預(yù)算形式是供給型的公共預(yù)算;后者的預(yù)算形式是經(jīng)營型的國資預(yù)算。其中,經(jīng)濟屬性的分配關(guān)系在社會主義國家表現(xiàn)得尤為明顯。財政學(xué)界關(guān)于國資預(yù)算的認(rèn)識以雙元結(jié)構(gòu)財政論的學(xué)者鄧子基、張馨、李松森為代表(鄧子基著重從財政的兩種屬性分析入手,而張馨主要以市場失靈作為區(qū)分公共預(yù)算與國資預(yù)算的節(jié)點),認(rèn)為國資預(yù)算即國家作為生產(chǎn)資料所有者所參與的經(jīng)濟屬性的分配。財務(wù)學(xué)界則以所有者財務(wù)論作為基本分析框架,認(rèn)為相對于經(jīng)營者預(yù)算,國資預(yù)算是國家作為所有者或出資人的財務(wù)預(yù)算,國家財務(wù)是社會主義國家作為生產(chǎn)資料所有者,對國有資產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位所進行的資本金投入與取得收益的經(jīng)濟活動及其所形成的經(jīng)濟關(guān)系。其領(lǐng)軍人物為國家財務(wù)論的創(chuàng)始人郭復(fù)初。兩種學(xué)說的研究路徑迥異,但殊途同歸,并無優(yōu)劣之分,只是國家財務(wù)論更為明確地指出國資預(yù)算的定位。二者均認(rèn)為國家的所有者職能應(yīng)獨立存在,其預(yù)算收支雖同屬政府預(yù)算,應(yīng)受到最高權(quán)力機構(gòu)的監(jiān)督,但其不同于以稅收作為主要收入來源的公共預(yù)算,應(yīng)構(gòu)造與公共預(yù)算相對獨立的預(yù)算收支體系。 [5]筆者贊同國資預(yù)算必須根據(jù)財務(wù)運行的規(guī)律,按照宏觀財務(wù)預(yù)算的要求反映國有資本的經(jīng)營過程及結(jié)果。 (三)國資預(yù)算制度及其客體 國資預(yù)算制度可以從多個角度進行解構(gòu):其可以理解為經(jīng)濟學(xué)中政府關(guān)于財政資源的配置及效率的制度;也可以理解為政治學(xué)中人民與政府之間的權(quán)力博弈的制度;還可以理解為管理學(xué)上政府進行資金管理的工具。在法學(xué)語境下,國資預(yù)算制度是調(diào)整國有資本經(jīng)營收支關(guān)系并規(guī)定各利益相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)的法律制度。政府與國有企業(yè)之間的國資預(yù)算關(guān)系經(jīng)過企業(yè)國有資產(chǎn)法、預(yù)算法的調(diào)整而上升為國資預(yù)算法律關(guān)系,其預(yù)算編制、執(zhí)行和決算行為必須受國資預(yù)算制度的實體與程序方面規(guī)定的制約。 國資預(yù)算制度的客體包括金融類國有資本在內(nèi)的各類企業(yè)國有資本及其經(jīng)營收支行為。當(dāng)然,此處所言的金融類國有企業(yè),不包括以非營利為目的的政策性金融機構(gòu),如證券投資者保護基金公司、國家開發(fā)銀行等。此外,在中央層面,除了國資委監(jiān)管的143家企企,還有各個部委下屬的近5000多家國企,廣泛分布在鐵路、郵政、農(nóng)墾、煙草、教育、文化、科技等系統(tǒng),這些企業(yè)的資本也屬國資預(yù)算制度的客體。 二、國資預(yù)算制度的法理基礎(chǔ)是國家股東權(quán)理論 (一)國家與企業(yè)的分配關(guān)系歷史梗概 國有資本管理體制和國有企業(yè)改革的歷史說明,國有企業(yè)改革是改革的主要矛盾,是企業(yè)收入目標(biāo)與政府財政收入目標(biāo)存在一個分配性的矛盾,是一個利益分配關(guān)系 [6]。政府作為出資人與國有企業(yè)之間的資本關(guān)系在對出資人的資本投入、運營和收益分配上還沒有形成健全、有效的制度體系。國有企業(yè)改革到今天,需要建立明確的、有約束力的資本關(guān)系,而國資預(yù)算制度正是這一改革思路的最佳反映。 我國國企改革大致經(jīng)歷了利潤留成和經(jīng)濟責(zé)任制、第一步利改稅、第二步利改稅、承包經(jīng)營責(zé)任制等階段。國企分配制度改革中存在一個突出問題,即沒有從理論層面區(qū)分國家作為政權(quán)行使者和國有企業(yè)股東的兩種不同身份,利稅之間始終存在著緊張關(guān)系。股份制改造和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的出現(xiàn)是國企改革的重要節(jié)點?;仡欉^去,以“放權(quán)讓利”為特征的早期改革“既不涉及產(chǎn)權(quán)的界定,也不涉及承包者對所有者的財產(chǎn)責(zé)任” [7]。1993年11月,黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,指出建立一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是我國國有企業(yè)改革的方向。國家開始以股東身份來調(diào)節(jié)其與企業(yè)的分配關(guān)系。 分稅制改革是國家股東權(quán)思路的延續(xù)。從1994年1月起,國家以企業(yè)所得稅為突破口進一步調(diào)整國有企業(yè)分配關(guān)系。在利潤問題處理上,《國務(wù)院關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》指出:作為過渡措施,近期可根據(jù)具體情況,對1993年以前注冊的多數(shù)國有全資老企業(yè)實行稅后利潤不上交的辦法,同時提出要‘逐步建立國有資產(chǎn)投資收益按股分紅、按資分利或稅后利潤上交的分配制度”。但在實際工作中,因1994年起新設(shè)企業(yè),絕大多數(shù)由1993年以前
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