國資預(yù)算制度的基本范疇與法價(jià)值-在線瀏覽
2025-06-04 04:20本頁面
【正文】 界關(guān)于國資預(yù)算的認(rèn)識以雙元結(jié)構(gòu)財(cái)政論的學(xué)者鄧子基、張馨、李松森為代表（鄧子基著重從財(cái)政的兩種屬性分析入手，而張馨主要以市場失靈作為區(qū)分公共預(yù)算與國資預(yù)算的節(jié)點(diǎn)），認(rèn)為國資預(yù)算即國家作為生產(chǎn)資料所有者所參與的經(jīng)濟(jì)屬性的分配。其領(lǐng)軍人物為國家財(cái)務(wù)論的創(chuàng)始人郭復(fù)初。二者均認(rèn)為國家的所有者職能應(yīng)獨(dú)立存在，其預(yù)算收支雖同屬政府預(yù)算，應(yīng)受到最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，但其不同于以稅收作為主要收入來源的公共預(yù)算，應(yīng)構(gòu)造與公共預(yù)算相對獨(dú)立的預(yù)算收支體系。 （三）國資預(yù)算制度及其客體 國資預(yù)算制度可以從多個(gè)角度進(jìn)行解構(gòu)：其可以理解為經(jīng)濟(jì)學(xué)中政府關(guān)于財(cái)政資源的配置及效率的制度；也可以理解為政治學(xué)中人民與政府之間的權(quán)力博弈的制度；還可以理解為管理學(xué)上政府進(jìn)行資金管理的工具。政府與國有企業(yè)之間的國資預(yù)算關(guān)系經(jīng)過企業(yè)國有資產(chǎn)法、預(yù)算法的調(diào)整而上升為國資預(yù)算法律關(guān)系，其預(yù)算編制、執(zhí)行和決算行為必須受國資預(yù)算制度的實(shí)體與程序方面規(guī)定的制約。當(dāng)然，此處所言的金融類國有企業(yè)，不包括以非營利為目的的政策性金融機(jī)構(gòu)，如證券投資者保護(hù)基金公司、國家開發(fā)銀行等。 二、國資預(yù)算制度的法理基礎(chǔ)是國家股東權(quán)理論 （一）國家與企業(yè)的分配關(guān)系歷史梗概 國有資本管理體制和國有企業(yè)改革的歷史說明，國有企業(yè)改革是改革的主要矛盾，是企業(yè)收入目標(biāo)與政府財(cái)政收入目標(biāo)存在一個(gè)分配性的矛盾，是一個(gè)利益分配關(guān)系 [6]。國有企業(yè)改革到今天，需要建立明確的、有約束力的資本關(guān)系，而國資預(yù)算制度正是這一改革思路的最佳反映。國企分配制度改革中存在一個(gè)突出問題，即沒有從理論層面區(qū)分國家作為政權(quán)行使者和國有企業(yè)股東的兩種不同身份，利稅之間始終存在著緊張關(guān)系?；仡欉^去，以“放權(quán)讓利”為特征的早期改革“既不涉及產(chǎn)權(quán)的界定，也不涉及承包者對所有者的財(cái)產(chǎn)責(zé)任” [7]。國家開始以股東身份來調(diào)節(jié)其與企業(yè)的分配關(guān)系。從1994年1月起，國家以企業(yè)所得稅為突破口進(jìn)一步調(diào)整國有企業(yè)分配關(guān)系。但在實(shí)際工作中，因1994年起新設(shè)企業(yè)，絕大多數(shù)由1993年以前注冊的老國有企業(yè)出資或改制而來，仍享受稅后利潤不上交的政策，該辦法并未得到有效執(zhí)行，從而形成了目前集團(tuán)公司不向國家上交利潤的格局。必須指出的是，自股份制改革以來國務(wù)院關(guān)于分稅制的決定并沒有取消利潤上交，而是基于國家的資本所有者身份和國企經(jīng)營困難的充分認(rèn)識，允許企業(yè)暫免上交而已。 （二）分紅權(quán)是國家股東權(quán)的核心 作為公司的終極所有者，股東設(shè)立公司的目的即在于獲取資本增值，因此在股東自益權(quán)中，對股東最有價(jià)值、最根本的權(quán)利的莫過于股利分配請求權(quán)或曰分紅權(quán)。 前己述及，施行國資預(yù)算制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)是國家財(cái)務(wù)論，即國家以所有者身份獲得利潤并據(jù)以安排相應(yīng)的資本性支出。從改革的實(shí)踐看，我國國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)先后經(jīng)歷了物權(quán)模式（國家所有、國家經(jīng)營）階段、債權(quán)模式（國家所有、企業(yè)經(jīng)營）階段和股東權(quán)模式（國家享有股東權(quán)，企業(yè)享有法人所有權(quán)）階段?！胺艡?quán)讓利’式改革雖然取得了一定的成效，但是它是政府計(jì)劃經(jīng)營體制內(nèi)的改革，沒有在根本上觸動國家所有制實(shí)現(xiàn)的物權(quán)模式，不可能從根本上解決國家所有制經(jīng)濟(jì)面臨的難題。在發(fā)達(dá)國家（如美國），國有企業(yè)多采用承包、租賃等經(jīng)營模式，但是從中國既往的實(shí)踐來看，債權(quán)模式在我國由于經(jīng)營者短期行為所造成的國有資產(chǎn)流失，使這種經(jīng)營模式曇花一現(xiàn)。從1994年的松司澎和《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施之后，我國的國有企業(yè)改革在實(shí)質(zhì)上放棄了以“承包責(zé)任制”為核心的合同模式（經(jīng)濟(jì)責(zé)任制）的管理和激勵方式，而代之以股份制改革后的產(chǎn)權(quán)加監(jiān)管(property＋regulation)模式。從最初的國家所有權(quán)模式過渡到國家股東權(quán)模式，是對處于營利性領(lǐng)域的國有企業(yè)國家所有權(quán)行使方式的認(rèn)識深化，是改革思路的更新。 [12]分紅權(quán)是股東權(quán)的核心，股東出資的目的在于獲得資本回報(bào)，而回報(bào)的方式則是分紅權(quán)的實(shí)現(xiàn)。 三、國資預(yù)算制度的法價(jià)值 法的價(jià)值是指法對于人的需要的滿足，一般認(rèn)為法的價(jià)值主要包括秩序、效益、民主、自由、平等、公平、正義等等。國資預(yù)算制度的價(jià)值主要表現(xiàn)為公平、效益和民主。 [13]國有企業(yè)與股東之間分配關(guān)系的改革與完善，是將國有企業(yè)建成完全市場主體的必由之路。 [14]其中，引進(jìn)資本關(guān)系
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1