各國保險服務貿(mào)易法律制度述評-資料下載頁
2025-04-16 08:25本頁面
【正文】 生向某一保險公司購買學生險的行政立法，純屬一種反競爭的市場壟斷行為，不僅違背了市場規(guī)律，也違反了我國《反不正當競爭法》的相關規(guī)定。對這樣的不當立法行為，應予以堅決禁止?！ ?三)堅持對外資保險公司的嚴格監(jiān)管，健全和完善我國保險監(jiān)管。 保險監(jiān)管方式通常有兩種：一種是嚴格監(jiān)管方式，另一種是松散監(jiān)管方式。前者強調對費率和償付能力實行雙重監(jiān)管，在這種監(jiān)管模式下，所有的保險活動都受到全面監(jiān)管，包括對市場準入的限制、對保險產(chǎn)品質量即條款和費率的管理、對保險資金運用及準備金比率的管制等。后者則只對償付能力進行監(jiān)管，放松對保險產(chǎn)品、保險業(yè)務甚至市場準入條件的約束，因而采取的主要是控制財政資金的監(jiān)管手段，并且要求具備完善的會計規(guī)范評估原則和詳盡的財會報告制度。[7]由于中國保險市場尚未成熟，保險業(yè)的自律監(jiān)管尚不完善，尤其是缺乏實行松散監(jiān)管的財會條件，我國目前對外資保險公司采用的仍是費率與償付能力并重的嚴格監(jiān)管方式。 中國對外資保險公司的嚴格監(jiān)管方式，反映了中國保護民族保險業(yè)的原則和對進一步開放保險市場的謹慎態(tài)度，這種嚴格的保險監(jiān)管方式為中國保險市場的開放和發(fā)展上了一道“安全閥”。但僅僅如此并不足以應對入世的挑戰(zhàn)，還應努力健全和完善我國保險監(jiān)管體系，具體應著重注意以下四個方面： 利用GATS協(xié)議的“市場準入”條款，行使對外國保險服務提供者的準入“甄別權”。要達到積極、合理、有效利用外資的目標，就必須在準入環(huán)節(jié)上設置資質要求和業(yè)績要求，積極引入那些資力雄厚、業(yè)績優(yōu)良、財會制度健全的外國保險公司，而將那些資質或業(yè)績較差，財會制度不健全的外國保險公司拒之門外。從GATS項下市場準入的承諾情況來看，大多數(shù)國家均保留著對外資金融機構的準入甄別權，同時這也是我國維護自身金融安全的一項必要措施?！ ∵M一步充實保險監(jiān)管力量。1998年11月中國保監(jiān)會的成立，標志著我國保險監(jiān)管在建制上已經(jīng)獨立化和專門化。但保監(jiān)會仍存在著人員、網(wǎng)點不足的問題，無法在全國主要誠市形成一個自足的監(jiān)管網(wǎng)絡，在某些地區(qū)、城市還必須依靠中國人民銀行代為監(jiān)管。加入WTO前后，應努力在外資保險公司集中的城市增設保監(jiān)會分支機構，配備專業(yè)保險監(jiān)管人員，只有這樣才能從人員和機構上保證對外資保險公司的有效監(jiān)管?！ ⊥晟坪蛣?chuàng)新保險監(jiān)管方法。在監(jiān)管方法上，現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場檢查應雙管齊下。必要時，可參照國外的三級管理制度，建立外資保險公司資信等級制度，根據(jù)外資保險公司資金實力、經(jīng)營管理水平、經(jīng)濟效益和遵紀守法情況，綜合評定其資信等級，并定期予以公布。同時，還應創(chuàng)設統(tǒng)一的保險公司報表體系和科學的預警指標系統(tǒng)，以求緊密跟蹤檢測保險公司的經(jīng)營狀況，有效地防范和控制保險經(jīng)營風險?！ M快建立起保險自律監(jiān)管機制。實踐證明，行業(yè)自律作為外部監(jiān)管必要和有益的補充，對于協(xié)調外部監(jiān)管矛盾，規(guī)范市場競爭秩序具有外部監(jiān)管難以企及的良好效果。我國的保險同業(yè)公會雖已正式成立，但相應的規(guī)章制度尚未建立，會員納入程序也未予明確，今后應加強和完善其自律職能，尤其應將外資保險公司納入保險行業(yè)組織中，從行業(yè)自律的層面加強對其的監(jiān)督和規(guī)范?！ ?四)逐步裁減國內保險企業(yè)的政策性要求，取消外資保險公司的優(yōu)惠待遇，以國民待遇為目標，創(chuàng)造市場主體公平競爭的市場環(huán)境?！ ‰m然GATS對國民待遇的要求并不是一個強制性、普遍性的義務，但從市場競爭的要求和WTO的宗旨來看，國民待遇貫徹了平等競爭的理念，應成為各國金融服務業(yè)追求的目標。我們不能永遠停滯在我國作出的既有承諾或限制上，宜根據(jù)國民待遇的要求對現(xiàn)行國內保險企業(yè)待遇水平作相應的調整?！ ∧壳拔覈鴥韧赓Y保險企業(yè)的待遇情況是教為復雜的：一方面，外資保險公司享受稅率上的優(yōu)惠待遇，[8]同時在保險業(yè)務和經(jīng)營地域上受到一定的限制。另一方面，內資保險公司在所得稅上負擔較重，并承擔著一些政策性保險和給付任務，但又在某些險種或某些地域內享有法律或事實上的壟斷經(jīng)營權，得到各級政府的各種扶持。因此，現(xiàn)行待遇水平的改變絕不像理論界有些學者所主張的單方取消外資保險公司的稅收優(yōu)惠待遇那么簡單，而應有一個相互消長的過程，即一方面要逐漸減少我國對內資保險公司的各種扶持，消除人為的險種或地域壟斷現(xiàn)象，同時也要卸下內資企業(yè)的政策性保險負擔，將內資保險企業(yè)完全推向市場，成為真正自主經(jīng)營自負盈虧的市場主體。另一方面，則需逐步取消外資保險公司“超國民”的優(yōu)惠待遇，漸次地開放其業(yè)務和地域經(jīng)營范圍，使其在公平的基礎上參與市場競爭。應注意的是，上述兩方面應雙管齊下，在此消彼長的動態(tài)過程中建立新的平衡，只有這樣，才能實現(xiàn)真正的國民待遇，營建起公平競爭的市場氛圍。13 / 13
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