【正文】 應(yīng)注意的是，上述兩方面應(yīng)雙管齊下，在此消彼長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程中建立新的平衡，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)真正的國(guó)民待遇，營(yíng)建起公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍。因此，現(xiàn)行待遇水平的改變絕不像理論界有些學(xué)者所主張的單方取消外資保險(xiǎn)公司的稅收優(yōu)惠待遇那么簡(jiǎn)單，而應(yīng)有一個(gè)相互消長(zhǎng)的過(guò)程，即一方面要逐漸減少我國(guó)對(duì)內(nèi)資保險(xiǎn)公司的各種扶持，消除人為的險(xiǎn)種或地域壟斷現(xiàn)象，同時(shí)也要卸下內(nèi)資企業(yè)的政策性保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，將內(nèi)資保險(xiǎn)企業(yè)完全推向市場(chǎng)，成為真正自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體?！　∧壳拔覈?guó)內(nèi)外資保險(xiǎn)企業(yè)的待遇情況是教為復(fù)雜的：一方面，外資保險(xiǎn)公司享受稅率上的優(yōu)惠待遇，[8]同時(shí)在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)地域上受到一定的限制。　　雖然GATS對(duì)國(guó)民待遇的要求并不是一個(gè)強(qiáng)制性、普遍性的義務(wù)，但從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求和WTO的宗旨來(lái)看，國(guó)民待遇貫徹了平等競(jìng)爭(zhēng)的理念，應(yīng)成為各國(guó)金融服務(wù)業(yè)追求的目標(biāo)。我國(guó)的保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)雖已正式成立，但相應(yīng)的規(guī)章制度尚未建立，會(huì)員納入程序也未予明確，今后應(yīng)加強(qiáng)和完善其自律職能，尤其應(yīng)將外資保險(xiǎn)公司納入保險(xiǎn)行業(yè)組織中，從行業(yè)自律的層面加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督和規(guī)范?！　?yīng)盡快建立起保險(xiǎn)自律監(jiān)管機(jī)制。必要時(shí)，可參照國(guó)外的三級(jí)管理制度，建立外資保險(xiǎn)公司資信等級(jí)制度，根據(jù)外資保險(xiǎn)公司資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)管理水平、經(jīng)濟(jì)效益和遵紀(jì)守法情況，綜合評(píng)定其資信等級(jí)，并定期予以公布?！　⊥晟坪蛣?chuàng)新保險(xiǎn)監(jiān)管方法。但保監(jiān)會(huì)仍存在著人員、網(wǎng)點(diǎn)不足的問(wèn)題，無(wú)法在全國(guó)主要誠(chéng)市形成一個(gè)自足的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，在某些地區(qū)、城市還必須依靠中國(guó)人民銀行代為監(jiān)管。　　進(jìn)一步充實(shí)保險(xiǎn)監(jiān)管力量。要達(dá)到積極、合理、有效利用外資的目標(biāo)，就必須在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)上設(shè)置資質(zhì)要求和業(yè)績(jī)要求，積極引入那些資力雄厚、業(yè)績(jī)優(yōu)良、財(cái)會(huì)制度健全的外國(guó)保險(xiǎn)公司，而將那些資質(zhì)或業(yè)績(jī)較差，財(cái)會(huì)制度不健全的外國(guó)保險(xiǎn)公司拒之門外?！　≈袊?guó)對(duì)外資保險(xiǎn)公司的嚴(yán)格監(jiān)管方式，反映了中國(guó)保護(hù)民族保險(xiǎn)業(yè)的原則和對(duì)進(jìn)一步開(kāi)放保險(xiǎn)市場(chǎng)的謹(jǐn)慎態(tài)度，這種嚴(yán)格的保險(xiǎn)監(jiān)管方式為中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的開(kāi)放和發(fā)展上了一道“安全閥”。后者則只對(duì)償付能力進(jìn)行監(jiān)管，放松對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)甚至市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的約束，因而采取的主要是控制財(cái)政資金的監(jiān)管手段，并且要求具備完善的會(huì)計(jì)規(guī)范評(píng)估原則和詳盡的財(cái)會(huì)報(bào)告制度?！　”ｋU(xiǎn)監(jiān)管方式通常有兩種：一種是嚴(yán)格監(jiān)管方式，另一種是松散監(jiān)管方式。對(duì)這樣的不當(dāng)立法行為，應(yīng)予以堅(jiān)決禁止。加入WTO后，這方面的透明度必須加強(qiáng)，具體要從兩方面著手：一是實(shí)行全面的透明度要求，只要是與保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的規(guī)范性法律文件，無(wú)論其采用何種名目，只要不涉及公共利益和商業(yè)秘密，就必須予以強(qiáng)制性公開(kāi)。目前，我國(guó)在中央層面上保險(xiǎn)法律規(guī)范的透明度較高，基本上能做到在生效前予以公布。對(duì)上述有關(guān)法律、規(guī)則的任何修改，也應(yīng)該對(duì)所有締約方及時(shí)予以公開(kāi)。當(dāng)然，由于我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾尚未完全定型，我國(guó)現(xiàn)行保險(xiǎn)立法的修繕也不應(yīng)是一蹴而就的，而應(yīng)根據(jù)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易承諾的變化而相應(yīng)地作出修改和完善。例如，我國(guó)現(xiàn)行立法仍將保險(xiǎn)開(kāi)放局限于經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的范圍內(nèi)，有嚴(yán)格的地域和業(yè)務(wù)限制，而我國(guó)在與有關(guān)國(guó)家進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入談判時(shí)承諾將分階段全面開(kāi)放我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)，并將險(xiǎn)種限制大幅放寬。　　(二)逐步彌補(bǔ)我國(guó)保險(xiǎn)立法的滯后性，貫徹GATS協(xié)議對(duì)國(guó)內(nèi)立法的透明度要求。因此，我國(guó)應(yīng)以加入WTO為契機(jī)，全面整飭保險(xiǎn)立法，建立和健全我國(guó)保險(xiǎn)法律體系。法律效力不確定，則影響到我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)開(kāi)放的穩(wěn)定性和連續(xù)性。以《上海外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)暫行管理辦法》為例，該暫行辦法頒布于1992年，至今仍然有效，“暫行”變成了“現(xiàn)行”。《保險(xiǎn)法》于1995年頒布，實(shí)踐中產(chǎn)生了不少問(wèn)題，尤其是對(duì)外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的組織形式、資金運(yùn)用方面，產(chǎn)生了諸多分歧，但有關(guān)部門始終未能頒布配套的實(shí)施細(xì)則以解決上述問(wèn)題，造成了實(shí)踐中的混淆。由于我國(guó)在不同時(shí)期保險(xiǎn)開(kāi)放的策略不同，頒布于不同時(shí)期的保險(xiǎn)法規(guī)貫徹的是迥異的政策屬性，造成了新法與舊法的不協(xié)調(diào)，影響了統(tǒng)一保險(xiǎn)法律體系的形成。1987年國(guó)務(wù)院通知，將金融保險(xiǎn)業(yè)列為限制外商投資行業(yè)，1988年又升格為禁止外商投資行業(yè)。法律法規(guī)數(shù)目不少，但始終無(wú)法形成一個(gè)有機(jī)的法律體系，究其原因，主要是我國(guó)現(xiàn)行保險(xiǎn)立法存在著以下三大缺陷：　　保險(xiǎn)政策多變，法律規(guī)定不一?！　?一) 完善保險(xiǎn)立法，建立健全的保險(xiǎn)法律體系。因此，入世后我國(guó)保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易的應(yīng)對(duì)策略主要集中在兩個(gè)方面：一方面要修訂和完善我國(guó)現(xiàn)行的保險(xiǎn)法律體系，健全保險(xiǎn)監(jiān)管制度。(3)允許發(fā)展中國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)提供行業(yè)補(bǔ)貼?！度蚪鹑诜?wù)貿(mào)易協(xié)議》在保險(xiǎn)市場(chǎng)開(kāi)放方面，對(duì)發(fā)展中國(guó)家有以下一些特惠條款：(1)可以根據(jù)自身的特殊需要，確定保險(xiǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)政策目標(biāo)。因此，大多數(shù)國(guó)家