【正文】 元、從采掘每個(gè)區(qū)隊(duì)每月的工資總額中預(yù)扣3000元、從井下輔助單位每月工資總額中預(yù)扣2000元，進(jìn)入煤炭生產(chǎn)公司，專門用于隱患排查市場(chǎng)化運(yùn)作。由專業(yè)副總牽頭、部門參與對(duì)各專業(yè)、各基層單位排查出的隱患與安監(jiān)員排查的隱患每月進(jìn)行匯總、對(duì)照，專業(yè)、基層單位未排查出的隱患，安監(jiān)處排查出的，每條隱患獎(jiǎng)勵(lì)安監(jiān)處100元，對(duì)存在隱患的責(zé)任單位給予同等數(shù)額的處罰；基層單位排查出的隱患，安監(jiān)處未排查出來的，每條獎(jiǎng)勵(lì)基層區(qū)隊(duì)100元，罰安監(jiān)處50元。區(qū)隊(duì)每周排查出的安全隱患，指定專人落實(shí)整改，并將整改情況每周一17:00前報(bào)安監(jiān)處。本周未能按時(shí)整改的隱患，每條罰區(qū)隊(duì)200元，聯(lián)責(zé)隱患整改責(zé)任人100元。將隱患排查市場(chǎng)化的辦法量化分解到每一名安監(jiān)人員。安監(jiān)員的收入按隱患排查整改的數(shù)量予以考核。最終形成花錢“買”隱患，爭(zhēng)相抓整改現(xiàn)象，為該礦井的安全生產(chǎn)奠定了較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。此外，煤礦各經(jīng)濟(jì)單位或部門在履行監(jiān)督職責(zé)過程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)或檢查出的安全隱患，可采用享受類似的獎(jiǎng)勵(lì)政策；反之，如果該部門未履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)能夠發(fā)現(xiàn)的隱患因工作失職而沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)或隱瞞未報(bào)，也可采用類似的懲罰措施。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)本質(zhì)安全管理體系實(shí)施中的不符合項(xiàng)，為對(duì)生產(chǎn)過程和支持性活動(dòng)中的安全狀況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和隱患，采取糾正、預(yù)防措施，必須對(duì)體系的運(yùn)行狀況進(jìn)行日常檢查。日常檢查分為內(nèi)業(yè)資料檢查和現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)檢查。日常檢查應(yīng)遵循如下原則：l 檢查人員熟悉其檢查內(nèi)容，具有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)l 覆蓋生產(chǎn)全過程l 應(yīng)有具體詳細(xì)的日常檢查制度l 檢查結(jié)果應(yīng)與部門、個(gè)人的薪酬掛鉤煤礦企業(yè)應(yīng)制定詳盡的《日常檢查控制程序》以規(guī)范日常檢查的操作，提高日常檢查的效率與質(zhì)量。為了證實(shí)本質(zhì)安全管理體系的建立和運(yùn)行是否符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，實(shí)施是否有效，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)采取糾正措施，以確保本質(zhì)安全管理體系的有效性和持續(xù)改進(jìn)。應(yīng)定期進(jìn)行內(nèi)部審核。在文件預(yù)審時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和判斷體系文件的完整性、符合性及一致性；在現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注體系功能的適用性和有效性，檢查是否按體系文件要求去運(yùn)作。為了確保內(nèi)部審核過程的客觀性和公正性，內(nèi)部審核員應(yīng)具備實(shí)施審核所必需的基本素質(zhì)，所需的最低教育水平、培訓(xùn)、工作和審核經(jīng)歷以及審核能力，這些能力應(yīng)與所承擔(dān)的具體的審核任務(wù)相適宜。審核員不應(yīng)審核自己的工作。應(yīng)編制內(nèi)部審核程序文件，程序應(yīng)規(guī)定：l 審核頻次、目的、準(zhǔn)則（審核依據(jù)）、范圍等l 審核的職責(zé)，包括審核人員的職責(zé)和資格、審核組組成和分工l 審核公正性和客觀性要求l 審核的實(shí)施，包括審核準(zhǔn)備、審核計(jì)劃、審核方法、現(xiàn)場(chǎng)審核等l 審核結(jié)果，即審核不合格報(bào)告和審核結(jié)論l 向管理者報(bào)告審核結(jié)果l 對(duì)審核發(fā)現(xiàn)的問題所采取的糾正措施的實(shí)施l 跟蹤活動(dòng)，即糾正措施的驗(yàn)證和報(bào)告l 記錄的要求，應(yīng)保存審核方案、審核計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)觀察記錄、審核結(jié)果、糾正措施及驗(yàn)證報(bào)告等受審核區(qū)域的管理者應(yīng)確保及時(shí)采取措施及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的不安全因素且分析其產(chǎn)生的原因，審核人員應(yīng)實(shí)施跟蹤活動(dòng)，要對(duì)采取的糾正措施驗(yàn)證并提出驗(yàn)證結(jié)果的報(bào)告。為了確保本質(zhì)安全管理體系的適宜性、充分性、有效性，本質(zhì)安全管理委員會(huì)應(yīng)定期組織、主持實(shí)施管理評(píng)審。對(duì)于新建立的本質(zhì)安全管理體系，在運(yùn)行初期，應(yīng)根據(jù)實(shí)施需要召開管理評(píng)審，以確保本質(zhì)安全管理體系能夠持續(xù)、適宜和有效地滿足安全要求。隨著本質(zhì)安全管理體系的日趨完善和成熟，管理評(píng)審的次數(shù)可減至每年兩次，但最少每年必須進(jìn)行一次。當(dāng)遇到國(guó)家重大政策調(diào)整、本礦發(fā)生重大安全事故、本質(zhì)安全管理體系發(fā)生變更等情況時(shí)，應(yīng)視情況增加管理評(píng)審的次數(shù)。進(jìn)行管理評(píng)審前需要搜集如下信息：l 歷次第一方、第二方、第三方的審核結(jié)果l 本礦安全相關(guān)紀(jì)錄、統(tǒng)計(jì)l 預(yù)防和糾正措施的現(xiàn)狀、改進(jìn)的結(jié)果l 以往管理評(píng)審的所確定的措施的實(shí)施情況與效果l 可能影響本質(zhì)安全管理體系的各種變更l 相關(guān)的對(duì)體系的改進(jìn)建議由本質(zhì)安全管理委員會(huì)主任主持評(píng)審，各職能部門領(lǐng)導(dǎo)參加，針對(duì)計(jì)劃所列議題和所搜集的管理評(píng)審資料進(jìn)行評(píng)審，并就重點(diǎn)問題進(jìn)行充分討論，對(duì)本質(zhì)安全管理體系的適宜性、充分性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。識(shí)別出本質(zhì)安全管理體系改進(jìn)的需要并形成決議。管理評(píng)審應(yīng)形成《管理評(píng)審報(bào)告》，應(yīng)包括以下內(nèi)容：l 評(píng)審的目的、依據(jù)、內(nèi)容和范圍l 參加評(píng)審的人員及評(píng)審日期l 管理評(píng)審的結(jié)論l 評(píng)審的主要內(nèi)容、存在的問題及整改要求l 需要持續(xù)改進(jìn)的主要方面及改進(jìn)措施管理評(píng)審結(jié)束后，責(zé)任部門及責(zé)任人員應(yīng)對(duì)管理評(píng)審提出的問題及整改要求進(jìn)行整改；主管部門應(yīng)組織對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證，并記錄驗(yàn)證結(jié)果；涉及到體系文件更改的應(yīng)及時(shí)更改原有文件。煤礦企業(yè)應(yīng)制定詳盡的《管理評(píng)審控制程序》以規(guī)范管理評(píng)審的操作，提高管理評(píng)審的效率與質(zhì)量。 案例——“安全檔案”動(dòng)態(tài)管理罰款罰的員工都麻木了翟鎮(zhèn)煤礦是山東省新汶礦業(yè)集團(tuán)的骨干礦井之一，每年為新汶礦業(yè)集團(tuán)創(chuàng)造很高的利潤(rùn)，但是在2002年以前，該礦在取得較高利潤(rùn)的同時(shí)也付出了很大的代價(jià)，每年總是會(huì)出現(xiàn)一些安全事故?！拔覀兊V當(dāng)時(shí)也制定了非常嚴(yán)厲的處罰措施，對(duì)于出現(xiàn)安全隱患或者安全事故的單位和個(gè)人決不手軟。可是就是這樣嚴(yán)厲的懲罰也沒有起到多大的作用，事故率還是居高不下。而且有的員工反映違章后不過就是罰款，一開始可能還會(huì)緊張，時(shí)間久了就沒有感覺了，甚至可以說是麻木了，只要違章了交罰款就是了?！?翟鎮(zhèn)礦安全科科長(zhǎng)說?！鞍踩珯n案”新鮮出爐既然粗放式安全管理已不適應(yīng)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)，以重罰重責(zé)的方式也很難達(dá)到預(yù)期的目的。為此，翟鎮(zhèn)煤礦聘請(qǐng)了有關(guān)專家，希望能探索一條人性化管理的新路，既能降低罰款數(shù)額，又能落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制；既能約束員工的違章行為，又能提升員工的安全意識(shí)。專家們經(jīng)過對(duì)翟鎮(zhèn)煤礦以往的違章事故案例的調(diào)查分析，結(jié)合當(dāng)時(shí)翟鎮(zhèn)煤礦的實(shí)際情況，建立了員工“安全檔案”，內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、個(gè)人安全行為、員工培訓(xùn)質(zhì)量、日常安全管理制度、各級(jí)人員的家庭基礎(chǔ)檔案等內(nèi)容。安全責(zé)任制就是把生產(chǎn)中的安全責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，每一個(gè)人都要對(duì)自己崗位上的安全負(fù)責(zé)，出了問題就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；個(gè)人安全行為就是要把每一個(gè)員工的安全行為記錄在冊(cè)，如果有的員工在同樣的違章上屢犯不改的話，那么就要采取適當(dāng)?shù)奶幜P措施；員工培訓(xùn)質(zhì)量指把所有員工的培訓(xùn)成績(jī)進(jìn)行記錄，與在實(shí)際工作中的安全行為進(jìn)行比較；各級(jí)人員家庭基礎(chǔ)檔案就是把員工的家庭情況也記錄在冊(cè)，保證礦上能夠了解每一個(gè)員工的家庭情況，從而保證了解員工的心理狀態(tài)，避免員工因?yàn)榧彝ピ虺霈F(xiàn)心理波動(dòng)，從而導(dǎo)致安全事故。利用“安全檔案”動(dòng)態(tài)管理建立“安全檔案”當(dāng)然不是目的，所以還需要有相關(guān)的措施來配合，從而形成“安全檔案”的動(dòng)態(tài)管理，以達(dá)到安全管理水平的真正提高。專家們針對(duì)“安全檔案”的每項(xiàng)內(nèi)容都設(shè)定不同的考核分值，以“安全積分”的形式對(duì)員工進(jìn)行考核約束。各級(jí)人員的安全責(zé)任制落實(shí)的怎么樣、員工們的安全行為怎么樣，都可以通過“安全積分”的排名高低體現(xiàn)出來?！鞍踩e分”每天考核一次，積分每月進(jìn)行累計(jì)，累計(jì)積分最高者為最差者。對(duì)安全積分超限人員采取停工學(xué)習(xí)、軍事訓(xùn)練、扣除安全獎(jiǎng)勵(lì)、交納安全抵押金等辦法，促使安全積分超限人員進(jìn)行安全自控。同時(shí)還規(guī)定，管理人員連續(xù)3個(gè)月“安全積分”最高者誡勉，半年內(nèi)連續(xù)4次積分最高者免職。通過“安全檔案”動(dòng)態(tài)管理考核體系的實(shí)施，可以定期對(duì)全礦、區(qū)隊(duì)、班組的安全狀況進(jìn)行總結(jié)分析，通過分析找出現(xiàn)場(chǎng)管理、個(gè)人行為以及安全質(zhì)量方面存在的問題，找準(zhǔn)安全工作的薄弱點(diǎn)，制定針對(duì)性的措施，進(jìn)行有的放矢的安全管理，從而促進(jìn)安全管理水平的提高。同時(shí)，通過“安全檔案”動(dòng)態(tài)管理考核體系又解決了過去安全生產(chǎn)責(zé)任制難以落實(shí)的問題，使得每一次違章和事故都能夠落實(shí)到具體的人，不會(huì)冤枉一個(gè)遵章守紀(jì)的人，也不會(huì)放過一個(gè)違章的人?！鞍踩珯n案”提高了安全意識(shí)翟鎮(zhèn)煤礦建立和實(shí)行員工“安全檔案”動(dòng)態(tài)管理考核體系，進(jìn)一步理順了安全管理關(guān)系，體現(xiàn)了人性化管理，采用積分方式，減輕了違章者因罰款數(shù)額大造成的經(jīng)濟(jì)壓力，消除了逆反心理，化解了矛盾，贏得了職工的理解、支持和配合，形成了全礦上下合力抓安全的局面。“有了‘安全檔案’，我們的安全管理變的簡(jiǎn)單有效多了，以前針對(duì)違章事故我們只是采取罰款的辦法，員工看到我們不高興，我們也不愿意?？墒恰踩珯n案’讓我們能夠了解每一個(gè)員工的情況，知道違章的問題出在哪里，從而找到合適的解決辦法，違章者不但能夠誠(chéng)心接受教育，而且也改變了對(duì)我們的態(tài)度，總之，有了‘安全檔案’，我們相信安全管理肯定會(huì)更上一層樓的?！?翟鎮(zhèn)煤礦安全科科長(zhǎng)說。案例評(píng)價(jià)翟鎮(zhèn)煤礦從規(guī)范員工的操作行為，落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制出發(fā)，創(chuàng)新安全管理模式，實(shí)施員工“安全檔案”動(dòng)態(tài)管理，突出以人為本的安全管理理念，有力解決了僅靠經(jīng)濟(jì)處罰帶來的弊端，有助于實(shí)現(xiàn)員工的安全自控，強(qiáng)化安全職責(zé)的落實(shí)，進(jìn)而提高煤礦生產(chǎn)安全管理績(jī)效。毋庸置疑，建立和完善煤礦本質(zhì)安全管理保障體系，有助于煤礦各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施得以有效執(zhí)行和落實(shí)。但需要指出的是，在某種程度上，任何管理制度對(duì)員工而言只是一種外在的壓力或動(dòng)力，為從根本上杜絕煤礦已知規(guī)律的重大安全事故，還需要建立煤礦本質(zhì)安全文化，引導(dǎo)員工轉(zhuǎn)變生產(chǎn)理念，培育員工安全生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，變“要我安全”為“我要安全”、“我能安全”，最終實(shí)現(xiàn)杜絕已知規(guī)律的、釀成重大人員傷亡的煤礦生產(chǎn)事故發(fā)生的煤礦本質(zhì)安全目標(biāo)。21 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