關(guān)于民事檢察監(jiān)督制度缺陷及完善的幾點(diǎn)思考-資料下載頁
2025-04-16 05:18本頁面
【正文】 察機(jī)關(guān)既然提出的是“建議”，也不能強(qiáng)求法院必需啟動再審，因檢察建議已獲上級院批準(zhǔn)，其僅需保留抗訴的主動權(quán)足矣。上述程序性手段并足以保證監(jiān)督的有效開展。根據(jù)分權(quán)制衡理論，權(quán)力的制衡必需以權(quán)力的平衡為保障。法院以“司法最終解決”為歸宿，其對事實(shí)的最終判斷權(quán)絕對不容動搖，但法官的人性特點(diǎn)決定了其“性惡”的可能，必須以“平衡”的監(jiān)督權(quán)予其以警示。有效的監(jiān)督必須以恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督權(quán)限為基礎(chǔ)。就檢察監(jiān)督而言，盡管在憲法體制上檢察權(quán)同時具有公訴權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)的雙重屬性，檢察機(jī)關(guān)的地位似乎也因此高于法院，但正由于缺乏有力的監(jiān)督方式，法律監(jiān)督權(quán)更多地僅具有形式意義。借鑒國外法律監(jiān)督制度設(shè)置及我國古代封建監(jiān)察制度，立法應(yīng)賦予檢察機(jī)關(guān)向同級人大對于違法違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重法官的彈劾權(quán)。同時，出于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督地位的特殊性，人大相應(yīng)當(dāng)建立“法官、檢察官彈劾制”，對違法違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重的法官、檢察官予以罷免?！白约罕O(jiān)督自己”固然重要，但良性的職業(yè)道德未必能夠匹敵于健全的監(jiān)督機(jī)制。（四）民事公訴制度設(shè)想。盡管檢察機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)性質(zhì)不盡相同，但檢察機(jī)關(guān)作為公益代表提起民事訴訟制度為當(dāng)代許多國家認(rèn)同?；凇八綑?quán)自治”的基本原則，各國檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟大多受到嚴(yán)格的限制。在我國，現(xiàn)行法律并沒有規(guī)定這一制度，但近年來，隨著社會生活的日益復(fù)雜，民事糾紛表現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，國有資產(chǎn)流失、假貨橫流、生態(tài)污染等嚴(yán)重?fù)p害國家利益和社會公共利益事件不斷發(fā)生，再兼以部分權(quán)力部門玩忽職守、濫用職權(quán)，法律現(xiàn)行規(guī)定已明顯滯后。因此，借鑒國外立法，結(jié)合社會實(shí)際，構(gòu)建民事公訴制度值得探索。民事公訴主要難題在于對“私權(quán)自治”下“私權(quán)”與“公益”的斟別及對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)的處理。由于公益訴訟標(biāo)的的實(shí)體權(quán)利大多為行政機(jī)關(guān)及私人在不同層面上所享有，出于對行政權(quán)的尊重，檢察機(jī)關(guān)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)國家利益、社會公共利益遭受特定侵害，應(yīng)首先向主管機(jī)關(guān)提出檢察建議或支持當(dāng)事人提起民事訴訟。非主管行政機(jī)關(guān)在特定時效屆滿前不作出處理或當(dāng)事人不愿、不敢或不能提起訴訟，恢復(fù)公益原狀，檢察機(jī)關(guān)不宜代為提起民事訴訟。檢察機(jī)關(guān)因其公益代表人身份，其訴訟地位應(yīng)相當(dāng)于原告，其稱謂無妨定位為“公訴機(jī)關(guān)”。其在訴訟中的實(shí)體處分權(quán)以不低于受侵害狀態(tài)為限。同時，檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟被判敗訴的，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)有權(quán)要求國家賠償，以保證檢察機(jī)關(guān)謹(jǐn)慎、合理地行使公訴權(quán)。此外，鑒于民事訴訟的平等性，對方當(dāng)事人應(yīng)有權(quán)提起反訴，反訴被判賠償?shù)模瑱z察機(jī)關(guān)當(dāng)有權(quán)請求法院判令實(shí)體權(quán)利人承擔(dān)民事責(zé)任。民事檢察監(jiān)督制度是一個另類的問題，從以法院為主的取消監(jiān)督論到以檢察機(jī)關(guān)為主的加強(qiáng)監(jiān)督論以及法學(xué)專家們的莫衷一是，我們應(yīng)該獲得的絕不應(yīng)只是權(quán)力博奕的信息，而這大概也正表明了權(quán)力制衡的價值所在吧。6 /
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