關于進一步完善民事舉證制度的思考-資料下載頁
2025-04-17 06:57本頁面
【正文】 乏切實可行的程 序保障。突出地表現在，法律規(guī)定“誰主張，誰舉證”，但當事人能夠以什么方式，依照何 種程序去收集證據？當對方當事人或第三人占有證據而拒不交出時，或者是證人不愿出庭作 證時，他能夠采取什么樣的措施去獲取證據？現實生活中，確有不少當事人因沒有依法取證 的途徑和手段，明知存在某一證據卻收集不上來，從而導致敗訴。因此，通過訴訟程序獲得 必要的證據，是當事人獲得司法救濟的重要手段，必須從立法上賦予當事人及其訴訟代理人 享有收集證據的機制、手段和合法的途徑。 在強化當事人舉證責任的同時，人民法院也應做好當事人的舉證指導工作，使當事人明確“ 誰主張、誰舉證”這一法律內涵，引導當事人正確取證。人民法院在立案后向當事人送達受 理案件通知書和應訴通知書時，應一并送達舉證通知書和對方當事人提供的證據副本，告知 當事人舉證內容、舉證范圍、舉證責任、舉證期限、舉證形式、作偽證、阻止證人作證、舉 不出證據及超過舉證期限應承擔的后果等，從而在訴訟程序上保障當事人充分舉證。當事 人舉證應包括以下內容：證明當事人訴訟主體資格的證據；證明民事法律關系據以產生、變 更和消滅等事實證據；確定債權債務數額的證據等。 當前，在司法實踐中遇到證人出庭作證難，特別是出庭講真話更難的問題，使當事人舉證制 度難以落實，影響了法院庭審活動的開展。我國民事訴訟法盡管規(guī)定除證人確有困難可以提 供書面證言外，都有義務出庭作證，但對證人的權利（如經濟補償等）卻少有規(guī)定，造成權 利、義務一手軟，一手硬。另外，對證人拒絕履行出庭作證義務的法律責任和強制措施也沒 有規(guī)定，客觀上形成了民事訴訟當事人“取證難”現象。因此，應當從立法上建立證人權益 保障制度，從訴訟程序上保障證人出庭作證，從立法上解決證人資格、證人的權利、義務以 及證人證言的效力規(guī)則、證人出庭經濟補償、罰則等問題。證人出庭作證應當以當事人申請 為前提，經過必要的審查，法院可據情決定是否對當事人申請的證人進行傳喚。 （二）不能忽視法院查證的職能作用，在當事人確因客觀原因不能收集證據時，法 院應當履行職權調查收集證據。當事人舉證不能則敗訴，無疑是最符合舉證責任機 制的內在原理 的，但當事人收集證據也有一定的局限性，鑒于有些證據，如銀行存款，人事房屋檔案等， 確因客觀原因當事人無法收集，因為當事人本身沒有調查權，委托律師有調查權，但其調查 沒有強制力。人民法院調查取證的權力比較全面，而且有國家強制力作后盾，對拒絕或妨礙 調查取證的有關單位和個人可以予處罰。我國地區(qū)經濟發(fā)展水平差距很大，地處邊遠地區(qū)的 農民文化素質和法律意識都很差，且無錢請律師，制約了舉證能力。如果片面強調實行當事 人主義，就難以查清案件事實，更不可能有較高水平的舉證、質證和辯論了。有的當事人， 本來是受害者，就是因為不會舉證，法院卻一推了之，那么也談不上保護當事人的合法權益 . （葉自強著《民事證據研究》法律出版社，1999年版。）因此，人民法院依職 權調查收集證據是必不可少的。 在特定條件下，人民法院應依職收集證據。根據《最高人民法院關于民事經濟審判方式 改革問題的若干規(guī)定》第三條規(guī)定，在以下在特定條件下，由人民法院調查收集證據：； ； 據材料相互矛盾，經過庭審質證無法認定其效力的； 其他證據。還有涉及國家秘密、商業(yè)秘密的證據等。但上述證據經人民法院調查，未能收集 到的，仍由負有舉證責任的當事人承擔舉證不能的后果。 人民法院收集證據是為了彌補當事人舉證能力不足，一般情況下應當以當事人申請為前提， 特殊情況下法院可以主動查證。考慮到我國目前的現實國情，建議建立當事人申請、法院審 查并作出決定以及當事人異議制度。當事人認為對案件事實有證明作用的證據，自己因客觀 原因的限制不能收集的，應在舉證期限屆滿前向人民法院申請。對于可能滅失或以后難以取 得的證據申請證據保全的，當事人也應在舉證期限內提出。人民法院對其申請要及時審查， 屬于由法院收集的，應當及時收集。如果不屬于法院收集的，則應駁回當事人的申請。當事 人不服，可以提出異議一次。對于法院應當收集并且能夠收集證據時不去收集，造成當事人 敗訴而上訴的，二審法院應當裁定撒銷原判，發(fā)回原審法院重審。對于承辦錯案的法官，則 可按最高人民法院《兩個辦法》予以追究。這樣，既可以促使法官認真履行職責，又充分保 障當事人訴權的行使，從而使當事人舉證與法院調查收集證據的關系得到較好的協調。 7 / 7
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