關(guān)于進(jìn)一步完善民事舉證制度的思考-資料下載頁(yè)
2025-04-17 06:57本頁(yè)面
【正文】 乏切實(shí)可行的程 序保障。突出地表現(xiàn)在，法律規(guī)定“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”，但當(dāng)事人能夠以什么方式，依照何 種程序去收集證據(jù)？當(dāng)對(duì)方當(dāng)事人或第三人占有證據(jù)而拒不交出時(shí)，或者是證人不愿出庭作 證時(shí)，他能夠采取什么樣的措施去獲取證據(jù)？現(xiàn)實(shí)生活中，確有不少當(dāng)事人因沒有依法取證 的途徑和手段，明知存在某一證據(jù)卻收集不上來(lái)，從而導(dǎo)致敗訴。因此，通過訴訟程序獲得 必要的證據(jù)，是當(dāng)事人獲得司法救濟(jì)的重要手段，必須從立法上賦予當(dāng)事人及其訴訟代理人 享有收集證據(jù)的機(jī)制、手段和合法的途徑。 在強(qiáng)化當(dāng)事人舉證責(zé)任的同時(shí)，人民法院也應(yīng)做好當(dāng)事人的舉證指導(dǎo)工作，使當(dāng)事人明確“ 誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”這一法律內(nèi)涵，引導(dǎo)當(dāng)事人正確取證。人民法院在立案后向當(dāng)事人送達(dá)受 理案件通知書和應(yīng)訴通知書時(shí)，應(yīng)一并送達(dá)舉證通知書和對(duì)方當(dāng)事人提供的證據(jù)副本，告知 當(dāng)事人舉證內(nèi)容、舉證范圍、舉證責(zé)任、舉證期限、舉證形式、作偽證、阻止證人作證、舉 不出證據(jù)及超過舉證期限應(yīng)承擔(dān)的后果等，從而在訴訟程序上保障當(dāng)事人充分舉證。當(dāng)事 人舉證應(yīng)包括以下內(nèi)容：證明當(dāng)事人訴訟主體資格的證據(jù)；證明民事法律關(guān)系據(jù)以產(chǎn)生、變 更和消滅等事實(shí)證據(jù)；確定債權(quán)債務(wù)數(shù)額的證據(jù)等。 當(dāng)前，在司法實(shí)踐中遇到證人出庭作證難，特別是出庭講真話更難的問題，使當(dāng)事人舉證制 度難以落實(shí)，影響了法院庭審活動(dòng)的開展。我國(guó)民事訴訟法盡管規(guī)定除證人確有困難可以提 供書面證言外，都有義務(wù)出庭作證，但對(duì)證人的權(quán)利（如經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)龋﹨s少有規(guī)定，造成權(quán) 利、義務(wù)一手軟，一手硬。另外，對(duì)證人拒絕履行出庭作證義務(wù)的法律責(zé)任和強(qiáng)制措施也沒 有規(guī)定，客觀上形成了民事訴訟當(dāng)事人“取證難”現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)從立法上建立證人權(quán)益 保障制度，從訴訟程序上保障證人出庭作證，從立法上解決證人資格、證人的權(quán)利、義務(wù)以 及證人證言的效力規(guī)則、證人出庭經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、罰則等問題。證人出庭作證應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人申請(qǐng) 為前提，經(jīng)過必要的審查，法院可據(jù)情決定是否對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)的證人進(jìn)行傳喚。 （二）不能忽視法院查證的職能作用，在當(dāng)事人確因客觀原因不能收集證據(jù)時(shí)，法 院應(yīng)當(dāng)履行職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)。當(dāng)事人舉證不能則敗訴，無(wú)疑是最符合舉證責(zé)任機(jī) 制的內(nèi)在原理 的，但當(dāng)事人收集證據(jù)也有一定的局限性，鑒于有些證據(jù)，如銀行存款，人事房屋檔案等， 確因客觀原因當(dāng)事人無(wú)法收集，因?yàn)楫?dāng)事人本身沒有調(diào)查權(quán)，委托律師有調(diào)查權(quán)，但其調(diào)查 沒有強(qiáng)制力。人民法院調(diào)查取證的權(quán)力比較全面，而且有國(guó)家強(qiáng)制力作后盾，對(duì)拒絕或妨礙 調(diào)查取證的有關(guān)單位和個(gè)人可以予處罰。我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，地處邊遠(yuǎn)地區(qū)的 農(nóng)民文化素質(zhì)和法律意識(shí)都很差，且無(wú)錢請(qǐng)律師，制約了舉證能力。如果片面強(qiáng)調(diào)實(shí)行當(dāng)事 人主義，就難以查清案件事實(shí)，更不可能有較高水平的舉證、質(zhì)證和辯論了。有的當(dāng)事人， 本來(lái)是受害者，就是因?yàn)椴粫?huì)舉證，法院卻一推了之，那么也談不上保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益 . （葉自強(qiáng)著《民事證據(jù)研究》法律出版社，1999年版。）因此，人民法院依職 權(quán)調(diào)查收集證據(jù)是必不可少的。 在特定條件下，人民法院應(yīng)依職收集證據(jù)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式 改革問題的若干規(guī)定》第三條規(guī)定，在以下在特定條件下，由人民法院調(diào)查收集證據(jù)：； ； 據(jù)材料相互矛盾，經(jīng)過庭審質(zhì)證無(wú)法認(rèn)定其效力的； 其他證據(jù)。還有涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的證據(jù)等。但上述證據(jù)經(jīng)人民法院調(diào)查，未能收集 到的，仍由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)舉證不能的后果。 人民法院收集證據(jù)是為了彌補(bǔ)當(dāng)事人舉證能力不足，一般情況下應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人申請(qǐng)為前提， 特殊情況下法院可以主動(dòng)查證?？紤]到我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，建議建立當(dāng)事人申請(qǐng)、法院審 查并作出決定以及當(dāng)事人異議制度。當(dāng)事人認(rèn)為對(duì)案件事實(shí)有證明作用的證據(jù)，自己因客觀 原因的限制不能收集的，應(yīng)在舉證期限屆滿前向人民法院申請(qǐng)。對(duì)于可能滅失或以后難以取 得的證據(jù)申請(qǐng)證據(jù)保全的，當(dāng)事人也應(yīng)在舉證期限內(nèi)提出。人民法院對(duì)其申請(qǐng)要及時(shí)審查， 屬于由法院收集的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集。如果不屬于法院收集的，則應(yīng)駁回當(dāng)事人的申請(qǐng)。當(dāng)事 人不服，可以提出異議一次。對(duì)于法院應(yīng)當(dāng)收集并且能夠收集證據(jù)時(shí)不去收集，造成當(dāng)事人 敗訴而上訴的，二審法院應(yīng)當(dāng)裁定撒銷原判，發(fā)回原審法院重審。對(duì)于承辦錯(cuò)案的法官，則 可按最高人民法院《兩個(gè)辦法》予以追究。這樣，既可以促使法官認(rèn)真履行職責(zé)，又充分保 障當(dāng)事人訴權(quán)的行使，從而使當(dāng)事人舉證與法院調(diào)查收集證據(jù)的關(guān)系得到較好的協(xié)調(diào)。 7 / 7
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