【正文】 建設組織管理，同時行使各園區(qū)辦公室工作的統(tǒng)一組織管理、統(tǒng)一協(xié)調平衡和業(yè)務匯總職能。二是積極進行工業(yè)區(qū)土地開發(fā)目前，北京市政府正式批準了《新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)控制性詳細規(guī)劃》。首鋼配合市相關政府部門繼續(xù)完善主廠區(qū)土地一級開發(fā)實施方案，核定一級開發(fā)成本，加緊開展市政基礎設施規(guī)劃、項目綜合及設計綜合、地下空間規(guī)劃、新技術新能源規(guī)劃等的研究；結合土地一級開發(fā)時序要求，加快先期上市地塊的控規(guī)方案設計，推進相關區(qū)域拆遷騰退等工作；配合“兩街一線”市重點基礎設施項目建設，做好工廠和廠中村拆遷工作；作為先期啟動項目之一，開展了首鋼總部大廈項目設計。三是設立創(chuàng)業(yè)投資基金，吸引社會資金投資。2011年初，成立北京京西創(chuàng)業(yè)投資基金管理有限公司，設立“北京服務新首鋼”股權創(chuàng)業(yè)投資基金。該基金由市、區(qū)兩級政府和特大型國有企業(yè)共同發(fā)起的股權投資基金?；鸢l(fā)揮政府資金的杠桿作用，通過引入社會資本，重點支持首鋼在石景山區(qū)廠區(qū)轉型發(fā)展、北京西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域發(fā)展。北京服務新首鋼股權投資基金發(fā)展規(guī)劃分三步，首期募集10億元資金；擇機進行第二期募集，吸引社?；稹⒅醒肫髽I(yè)資金、民營資本資金、外資等多元化社會資本跟進投資。計劃用3年左右時間募集30億元；第三步是基本形成成熟穩(wěn)定的運作模式，在基金市場具有較高知名度，吸納更多的多元渠道資金投入，將基金規(guī)模擴大至100億元。四是深入研究和推進招商引資工作。圍繞園區(qū)整體建設、工業(yè)遺產(chǎn)再利用、總部建設、地塊開發(fā)等多個項目進行對接，利用與石景山區(qū)建立的聯(lián)合招商平臺，加強招商合作。組織與100余家企業(yè)就招商合作進行接洽，與其中20余家世界500強企業(yè)、央企和有實力的民企深度洽談，與兩家大型央企就簽署合作開發(fā)、引進總部的戰(zhàn)略協(xié)議進行了實質性商議。（二）首鋼工業(yè)園區(qū)運行管理當前存在的主要問題新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)具有不同于國內其它開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、科技園區(qū)的特征：一是特大型制造業(yè)國有企業(yè)搬遷后在原廠區(qū)和相關地區(qū)開發(fā)建設。二是以競爭性行業(yè)國有企業(yè)為主導開發(fā)建設，不同于政府為主導開發(fā)建設的模式，也不同于類似招商局蛇口工業(yè)區(qū)有限公司（即蛇口工業(yè)區(qū)）和上海張江高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)那種由政府壟斷性公司為主導開發(fā)建設的“模式”（實質上這不是一種模式，而是包括在政府主導模式中的一種方式）。招商局為央企，自蛇口工業(yè)區(qū)開發(fā)以來，招商局蛇口工業(yè)區(qū)有限公司長期既是企業(yè)，又是“政府”，區(qū)內企業(yè)基本上為該公司下屬企業(yè)。該公司除擁有房地產(chǎn)、科技、制造業(yè)和公共設施（水、電、互聯(lián)網(wǎng)、市政、公交、出租車）等外，還擁有地區(qū)公共報紙、電視臺和深圳蛇口港公安局。上海市政府主導張江高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)的開發(fā)建設，“上海市張江高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會”由上海市政府設立，分管副市長兼任管理委員會主任，上海市科學技術委員會為管委會的依托單位。三是首鋼作為特大型國有企業(yè)成立區(qū)管理委員會，要處理相當多的本應由政府管理的公共管理事務。新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)存在的主要問題：一是基礎管理亟待加強。管理是企業(yè)永恒的主題。經(jīng)營工作、技術創(chuàng)新、持續(xù)進步，都離不開管理。首鋼現(xiàn)有基礎管理工作相對落后，工作效率低下，管理制度流于形式，制度執(zhí)行力亟待提高。一些領導干部和職工缺乏學習、拼搏進取精神。結合首鋼信息化建設及“走、轉、改”實際，亟待加強計量、原始記錄、統(tǒng)計會計業(yè)務核算等基礎管理，夯實基礎管理。二是園區(qū)開發(fā)體制機制創(chuàng)新問題。以企業(yè)為主體的開發(fā)體制，其特點是通過設立一個企業(yè)來規(guī)劃、開發(fā)、管理一個開發(fā)區(qū)，開發(fā)公司實際上承擔了一定的政府職能，進行公共事業(yè)開發(fā)。作為以企業(yè)為主體的園區(qū)管委會，尚不具備承接稅收返還及市財政撥付發(fā)展資金、項目審批等必要的政府職能，不利于高效協(xié)調推進各項工作。此外，由于園區(qū)管委會運行體系組建不久，相關機構、部門職能及相應的考核機制尚在建立、調整和完善中，造成部分工作推進遲緩等問題。三是戰(zhàn)略規(guī)劃問題。新首鋼高端產(chǎn)業(yè)服務區(qū)特征等多種因素確定其開發(fā)、建設和發(fā)展是全新的課題，區(qū)域內產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展不可能照搬首鋼集團已有產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展的經(jīng)驗，也不可能照搬其它開發(fā)區(qū)、示范區(qū)等區(qū)域?，F(xiàn)階段，新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)發(fā)展目標不明確，規(guī)劃滯后。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，針對首鋼整體產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略研究以及具體產(chǎn)業(yè)、項目進退的跟蹤分析等亟待加強。需從形成產(chǎn)業(yè)集群、打造并延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、推動二三級產(chǎn)業(yè)的配套體系建設出發(fā)，圍繞如何實現(xiàn)現(xiàn)有新產(chǎn)業(yè)間、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與未來新產(chǎn)業(yè)間、新產(chǎn)業(yè)與鋼鐵主業(yè)間的協(xié)同發(fā)展，形成綜合支撐能力，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和設計，著力構建全首鋼一盤棋有機聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)版圖，確保高質量完成存量與增量任務，并不斷形成產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展中新的經(jīng)濟增長點。四是政策對接問題。新首鋼高端產(chǎn)業(yè)服務區(qū)在政策對接上，拉動力大、可操作性強、具有突破性和獨有性的重大專項支持政策尚不具備。需積極推動市、區(qū)相關政府部門出臺支持首鋼轉型發(fā)展的專項政策，建立健全政策應用體系，并不斷爭取后續(xù)新政策。研究完善“首鋼產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展實施方案”，研究爭取土地、規(guī)劃、財稅、項目審批、基礎設施建設等政策與資金支持。五是招商引資問題。目前招商引資仍處于起步階段，一些重要工作未能展開，招商引資人員精力過多用在匯報、內部溝通上，對形成招商引資的活躍態(tài)勢不利。在產(chǎn)業(yè)的培育上，相關的招商合作項目亟待做實、落地，以盡快形成輻射帶動及產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應。同時，目前處于培育期的部分產(chǎn)業(yè)、項目，未來發(fā)展還存在不確定性。六是服務運營管理問題。在實施區(qū)域土地開發(fā)、招商引資組織管理工作的同時，對籌建服務運營管理體系重視不夠。通過對國內外產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造服務運營體系的系統(tǒng)研究和到國內知名園區(qū)的實地考察，可以看到：先進園區(qū)在專門管理機構統(tǒng)籌組織下，都形成了較為完備的區(qū)域服務設施和服務產(chǎn)業(yè)集群，對園區(qū)開發(fā)建設、招商引資起到不可或缺的重要作用。可以說：土地開發(fā)、招商引商、服務運營管理體系是一個園區(qū)開發(fā)建設初期必須進行的三足鼎立、支撐性工作，新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)這方面工作明顯滯后。七是資金問題。目前新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)處于起步階段，資金缺口非常大。形成相應經(jīng)濟總量及市場規(guī)模還任重道遠。需進一步樹立新思維、構建新載體，并不斷加強開放合作，盡快研究、解決園區(qū)建設所需的龐大資金支持、經(jīng)濟支撐問題。 八是在人才保障問題。人才隊伍建設不適應新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)等區(qū)域開發(fā)建設和發(fā)展的需。各類高素質、專業(yè)化、經(jīng)驗豐富，同時能快速適應首鋼轉型發(fā)展形勢任務需要、善于學習且能夠學以致用的人才仍有較大缺口，人才隊伍建設、人才儲備工作需持續(xù)加強。（三）新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)開發(fā)管理創(chuàng)新(有關首鋼高端產(chǎn)業(yè)管理創(chuàng)新主要從上面7個問題圍繞展開)31 / 31