【正文】 建設(shè)組織管理，同時(shí)行使各園區(qū)辦公室工作的統(tǒng)一組織管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)平衡和業(yè)務(wù)匯總職能。二是積極進(jìn)行工業(yè)區(qū)土地開發(fā)目前，北京市政府正式批準(zhǔn)了《新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。首鋼配合市相關(guān)政府部門繼續(xù)完善主廠區(qū)土地一級(jí)開發(fā)實(shí)施方案，核定一級(jí)開發(fā)成本，加緊開展市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、項(xiàng)目綜合及設(shè)計(jì)綜合、地下空間規(guī)劃、新技術(shù)新能源規(guī)劃等的研究；結(jié)合土地一級(jí)開發(fā)時(shí)序要求，加快先期上市地塊的控規(guī)方案設(shè)計(jì)，推進(jìn)相關(guān)區(qū)域拆遷騰退等工作；配合“兩街一線”市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，做好工廠和廠中村拆遷工作；作為先期啟動(dòng)項(xiàng)目之一，開展了首鋼總部大廈項(xiàng)目設(shè)計(jì)。三是設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，吸引社會(huì)資金投資。2011年初，成立北京京西創(chuàng)業(yè)投資基金管理有限公司，設(shè)立“北京服務(wù)新首鋼”股權(quán)創(chuàng)業(yè)投資基金。該基金由市、區(qū)兩級(jí)政府和特大型國有企業(yè)共同發(fā)起的股權(quán)投資基金?；鸢l(fā)揮政府資金的杠桿作用，通過引入社會(huì)資本，重點(diǎn)支持首鋼在石景山區(qū)廠區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、北京西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域發(fā)展。北京服務(wù)新首鋼股權(quán)投資基金發(fā)展規(guī)劃分三步，首期募集10億元資金；擇機(jī)進(jìn)行第二期募集，吸引社?；稹⒅醒肫髽I(yè)資金、民營資本資金、外資等多元化社會(huì)資本跟進(jìn)投資。計(jì)劃用3年左右時(shí)間募集30億元；第三步是基本形成成熟穩(wěn)定的運(yùn)作模式，在基金市場(chǎng)具有較高知名度，吸納更多的多元渠道資金投入，將基金規(guī)模擴(kuò)大至100億元。四是深入研究和推進(jìn)招商引資工作。圍繞園區(qū)整體建設(shè)、工業(yè)遺產(chǎn)再利用、總部建設(shè)、地塊開發(fā)等多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接，利用與石景山區(qū)建立的聯(lián)合招商平臺(tái)，加強(qiáng)招商合作。組織與100余家企業(yè)就招商合作進(jìn)行接洽，與其中20余家世界500強(qiáng)企業(yè)、央企和有實(shí)力的民企深度洽談，與兩家大型央企就簽署合作開發(fā)、引進(jìn)總部的戰(zhàn)略協(xié)議進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性商議。（二）首鋼工業(yè)園區(qū)運(yùn)行管理當(dāng)前存在的主要問題新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)具有不同于國內(nèi)其它開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、科技園區(qū)的特征：一是特大型制造業(yè)國有企業(yè)搬遷后在原廠區(qū)和相關(guān)地區(qū)開發(fā)建設(shè)。二是以競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國有企業(yè)為主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)，不同于政府為主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)的模式，也不同于類似招商局蛇口工業(yè)區(qū)有限公司（即蛇口工業(yè)區(qū)）和上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)那種由政府壟斷性公司為主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)的“模式”（實(shí)質(zhì)上這不是一種模式，而是包括在政府主導(dǎo)模式中的一種方式）。招商局為央企，自蛇口工業(yè)區(qū)開發(fā)以來，招商局蛇口工業(yè)區(qū)有限公司長(zhǎng)期既是企業(yè)，又是“政府”，區(qū)內(nèi)企業(yè)基本上為該公司下屬企業(yè)。該公司除擁有房地產(chǎn)、科技、制造業(yè)和公共設(shè)施（水、電、互聯(lián)網(wǎng)、市政、公交、出租車）等外，還擁有地區(qū)公共報(bào)紙、電視臺(tái)和深圳蛇口港公安局。上海市政府主導(dǎo)張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，“上海市張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)”由上海市政府設(shè)立，分管副市長(zhǎng)兼任管理委員會(huì)主任，上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)為管委會(huì)的依托單位。三是首鋼作為特大型國有企業(yè)成立區(qū)管理委員會(huì)，要處理相當(dāng)多的本應(yīng)由政府管理的公共管理事務(wù)。新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)存在的主要問題：一是基礎(chǔ)管理亟待加強(qiáng)。管理是企業(yè)永恒的主題。經(jīng)營工作、技術(shù)創(chuàng)新、持續(xù)進(jìn)步，都離不開管理。首鋼現(xiàn)有基礎(chǔ)管理工作相對(duì)落后，工作效率低下，管理制度流于形式，制度執(zhí)行力亟待提高。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和職工缺乏學(xué)習(xí)、拼搏進(jìn)取精神。結(jié)合首鋼信息化建設(shè)及“走、轉(zhuǎn)、改”實(shí)際，亟待加強(qiáng)計(jì)量、原始記錄、統(tǒng)計(jì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算等基礎(chǔ)管理，夯實(shí)基礎(chǔ)管理。二是園區(qū)開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新問題。以企業(yè)為主體的開發(fā)體制，其特點(diǎn)是通過設(shè)立一個(gè)企業(yè)來規(guī)劃、開發(fā)、管理一個(gè)開發(fā)區(qū)，開發(fā)公司實(shí)際上承擔(dān)了一定的政府職能，進(jìn)行公共事業(yè)開發(fā)。作為以企業(yè)為主體的園區(qū)管委會(huì)，尚不具備承接稅收返還及市財(cái)政撥付發(fā)展資金、項(xiàng)目審批等必要的政府職能，不利于高效協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。此外，由于園區(qū)管委會(huì)運(yùn)行體系組建不久，相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門職能及相應(yīng)的考核機(jī)制尚在建立、調(diào)整和完善中，造成部分工作推進(jìn)遲緩等問題。三是戰(zhàn)略規(guī)劃問題。新首鋼高端產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)特征等多種因素確定其開發(fā)、建設(shè)和發(fā)展是全新的課題，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展不可能照搬首鋼集團(tuán)已有產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，也不可能照搬其它開發(fā)區(qū)、示范區(qū)等區(qū)域?，F(xiàn)階段，新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)發(fā)展目標(biāo)不明確，規(guī)劃滯后。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，針對(duì)首鋼整體產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略研究以及具體產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)退的跟蹤分析等亟待加強(qiáng)。需從形成產(chǎn)業(yè)集群、打造并延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、推動(dòng)二三級(jí)產(chǎn)業(yè)的配套體系建設(shè)出發(fā)，圍繞如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有新產(chǎn)業(yè)間、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與未來新產(chǎn)業(yè)間、新產(chǎn)業(yè)與鋼鐵主業(yè)間的協(xié)同發(fā)展，形成綜合支撐能力，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建全首鋼一盤棋有機(jī)聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)版圖，確保高質(zhì)量完成存量與增量任務(wù)，并不斷形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是政策對(duì)接問題。新首鋼高端產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)在政策對(duì)接上，拉動(dòng)力大、可操作性強(qiáng)、具有突破性和獨(dú)有性的重大專項(xiàng)支持政策尚不具備。需積極推動(dòng)市、區(qū)相關(guān)政府部門出臺(tái)支持首鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展的專項(xiàng)政策，建立健全政策應(yīng)用體系，并不斷爭(zhēng)取后續(xù)新政策。研究完善“首鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案”，研究爭(zhēng)取土地、規(guī)劃、財(cái)稅、項(xiàng)目審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策與資金支持。五是招商引資問題。目前招商引資仍處于起步階段，一些重要工作未能展開，招商引資人員精力過多用在匯報(bào)、內(nèi)部溝通上，對(duì)形成招商引資的活躍態(tài)勢(shì)不利。在產(chǎn)業(yè)的培育上，相關(guān)的招商合作項(xiàng)目亟待做實(shí)、落地，以盡快形成輻射帶動(dòng)及產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)。同時(shí)，目前處于培育期的部分產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目，未來發(fā)展還存在不確定性。六是服務(wù)運(yùn)營管理問題。在實(shí)施區(qū)域土地開發(fā)、招商引資組織管理工作的同時(shí)，對(duì)籌建服務(wù)運(yùn)營管理體系重視不夠。通過對(duì)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造服務(wù)運(yùn)營體系的系統(tǒng)研究和到國內(nèi)知名園區(qū)的實(shí)地考察，可以看到：先進(jìn)園區(qū)在專門管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌組織下，都形成了較為完備的區(qū)域服務(wù)設(shè)施和服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、招商引資起到不可或缺的重要作用?？梢哉f：土地開發(fā)、招商引商、服務(wù)運(yùn)營管理體系是一個(gè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)初期必須進(jìn)行的三足鼎立、支撐性工作，新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)這方面工作明顯滯后。七是資金問題。目前新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)處于起步階段，資金缺口非常大。形成相應(yīng)經(jīng)濟(jì)總量及市場(chǎng)規(guī)模還任重道遠(yuǎn)。需進(jìn)一步樹立新思維、構(gòu)建新載體，并不斷加強(qiáng)開放合作，盡快研究、解決園區(qū)建設(shè)所需的龐大資金支持、經(jīng)濟(jì)支撐問題。 八是在人才保障問題。人才隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)等區(qū)域開發(fā)建設(shè)和發(fā)展的需。各類高素質(zhì)、專業(yè)化、經(jīng)驗(yàn)豐富，同時(shí)能快速適應(yīng)首鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展形勢(shì)任務(wù)需要、善于學(xué)習(xí)且能夠?qū)W以致用的人才仍有較大缺口，人才隊(duì)伍建設(shè)、人才儲(chǔ)備工作需持續(xù)加強(qiáng)。（三）新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)開發(fā)管理創(chuàng)新(有關(guān)首鋼高端產(chǎn)業(yè)管理創(chuàng)新主要從上面7個(gè)問題圍繞展開)31 / 31