【正文】 縱向協(xié)調(diào)型 所在城市的政府全面領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)與管理。 管委會(huì)權(quán)限很少，不利于大膽創(chuàng)新和試驗(yàn)。 管委會(huì)有較大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和部分社會(huì)事務(wù)管理權(quán)，以及擁有對(duì)新運(yùn)行體制和機(jī)制的試驗(yàn)權(quán)，能夠不斷探索和創(chuàng)新。公司制 這種管理模式主要是以企業(yè)作為開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)者與管理者，政府建立開(kāi)發(fā)公司作為經(jīng)濟(jì)法人，組織區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，開(kāi)發(fā)公司直接向政府負(fù)責(zé)，擔(dān)負(fù)土地開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目招標(biāo)、建設(shè)管理、企業(yè)管理、行業(yè)管理和規(guī)劃管理等職能，園區(qū)的其他管理事務(wù)，如勞動(dòng)人事、財(cái)政稅收、工商行政、公共安全等，主要還是依靠政府的相關(guān)職能部門?！? 開(kāi)發(fā)公司作為經(jīng)濟(jì)組織，缺乏必要的政府行政權(quán)力，如征地、規(guī)劃、項(xiàng)目審批等，行政協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，權(quán)威性不及政府部門影響了管理效力的發(fā)揮，只能在較小型的開(kāi)發(fā)區(qū)中適用。管委會(huì)和開(kāi)發(fā)公司在人員設(shè)置上相互混合，負(fù)責(zé)人通?；ハ嗉嫒危?“兩塊牌子，一套班子”。政企合一可能導(dǎo)致總公司發(fā)展動(dòng)力不足及過(guò)多依賴于管委會(huì)的行政職能等問(wèn)題，并由此造成總公司自我發(fā)展能力不強(qiáng)，市場(chǎng)壓力不大，不能迅速適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在初創(chuàng)階段，難以集中有限的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行建設(shè)，有可能與政府的職能部門產(chǎn)生矛盾或相互推諉的現(xiàn)象。這一階段表現(xiàn)為土地開(kāi)發(fā)的投資主體，其特征是外商獨(dú)資、中外合資合作、中方企業(yè)獨(dú)資、政府投資模式。第三階段，政府配合、企業(yè)主導(dǎo)興建園區(qū)為主。 國(guó)內(nèi)大型工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)管模式比較典型園區(qū)活力優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)政府派出機(jī)構(gòu)模式齊魯軟件園、廣州/深圳軟件園。政府背景深，協(xié)調(diào)力度強(qiáng)。成立國(guó)資公司運(yùn)營(yíng)中關(guān)村軟件園/浦東軟件園。在選擇對(duì)企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容上，更能切中要害。在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)上，心有余而力不足?；盍^強(qiáng)；完全按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。與政府溝通的難度相對(duì)較大。產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)是指：企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管控主體，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為自己的經(jīng)營(yíng)對(duì)象，以盈利為目的，通過(guò)市場(chǎng)交易的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)、推廣以及管理和服務(wù)。由香港招商局獨(dú)立負(fù)責(zé)工業(yè)區(qū)的投資開(kāi)發(fā)建設(shè)及后續(xù)的招商引資等工作。 控制能力：掌握土地產(chǎn)權(quán)，利于日后的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。 產(chǎn)業(yè)升級(jí)：通過(guò)適時(shí)調(diào)整租金，靈活地淘汰和更新企業(yè)，提升整個(gè)蛇口工業(yè)區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成自己的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群及培育壯大核心產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上講，蛇口工業(yè)園區(qū)有限公司是國(guó)有產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)地位的股份制企業(yè)。1992年，上海張江高科技園區(qū)開(kāi)發(fā)公司經(jīng)上海市政府批準(zhǔn)成立，成立伊始便展開(kāi)了對(duì)區(qū)域內(nèi)17平方公里土地的開(kāi)發(fā)，同時(shí)兼具招商引資的功能，先后支持了300多個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)直接參資的內(nèi)聯(lián)，具有完整的園區(qū)開(kāi)發(fā)、推廣、服務(wù)及管理的能力。同時(shí)，張江高科技園區(qū)周邊的幾個(gè)區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，有大量土地閑置。此時(shí)，盡管張江高科與政府派出機(jī)構(gòu)——管委會(huì)之間的關(guān)系顯得復(fù)雜，但企業(yè)運(yùn)營(yíng)并沒(méi)有受到管委會(huì)的牽制。2000年以前，張江高科利潤(rùn)主要來(lái)源于土地批租和政府補(bǔ)貼。公司利用園區(qū)大發(fā)展帶來(lái)的歷史機(jī)遇和商機(jī)，面向國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)，整合園區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮土地資本、金融資本、科技資本和智力資本相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，拓展多元化籌融資的方式，搭建風(fēng)險(xiǎn)投資平臺(tái)，打通創(chuàng)業(yè)資本進(jìn)退渠道，建立股權(quán)退出機(jī)制。為了加快首都北京的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一政策，1998年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立北京中關(guān)村科技試驗(yàn)園區(qū)，成立了大管委會(huì)，實(shí)行大管委會(huì)和各園區(qū)管委會(huì)兩級(jí)管理體制。中關(guān)村高科技園區(qū)管理模式存在的主要問(wèn)題是園區(qū)的一體化程度不足，不能保證園區(qū)企業(yè)所要履行的各項(xiàng)手續(xù)均能夠在園區(qū)內(nèi)完成。海淀園管委會(huì)為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，委員單位含區(qū)政府辦、計(jì)委、經(jīng)委、建委、科委、國(guó)資委等。北京海淀科技園建設(shè)股份有限公司是由海淀區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資公司等5家股東出資建立起來(lái)的大型國(guó)有控股股份制企業(yè)。由著名的兩院院士任顧問(wèn)，西城區(qū)區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)委辦局主要領(lǐng)導(dǎo)為小組成員。負(fù)責(zé)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的決定；組織研究、協(xié)調(diào)落實(shí)科技園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃；進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定；落實(shí)對(duì)企業(yè)的高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，協(xié)調(diào)重大招商引資項(xiàng)目；對(duì)市（區(qū)）財(cái)政撥付的部分專項(xiàng)建設(shè)資金進(jìn)行管理和使用等。電子科技城混合型政企合一型管委會(huì)與電子城科技有限公司兩塊牌子，一套人馬。包括對(duì)園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，老工業(yè)基地電子標(biāo)準(zhǔn)廠房的土地資源整合和對(duì)新建電子標(biāo)準(zhǔn)廠房的入住企業(yè)進(jìn)行物業(yè)管理、危舊房改造等職能。 業(yè)務(wù)模式：中關(guān)村軟件園采用二級(jí)土地開(kāi)發(fā)模式, 第一階段由北京中關(guān)村軟件園發(fā)展有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱軟件園公司）受北京市政府委托，對(duì)中關(guān)村軟件園實(shí)施土地一級(jí)開(kāi)發(fā)及物業(yè)管理，是中關(guān)村軟件園在規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷、市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和配套設(shè)施建設(shè)、招商、綜合服務(wù)等方面的主體。北京市和首鋼總公司要求，新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)要建設(shè)成為“高端要素聚集、創(chuàng)新創(chuàng)意活躍、總部特征明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的國(guó)際化綜合服務(wù)區(qū)、面向全球的高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、中國(guó)建設(shè)“世界城市”的先導(dǎo)區(qū)。管委會(huì)主任和副主任由總公司領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員有總公司主管領(lǐng)導(dǎo)，成員單位包括規(guī)劃發(fā)展部、高端產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)部、首鋼建設(shè)投資公司、房地產(chǎn)公司、實(shí)業(yè)公司、計(jì)財(cái)部、投資部、設(shè)備部、技研院、生產(chǎn)部、能源環(huán)保部、勞動(dòng)工資部、組織人事部、宣傳部以及擬組建的高端產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)專責(zé)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目籌備機(jī)構(gòu)等單位。三是設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，吸引社會(huì)資金投資?；鸢l(fā)揮政府資金的杠桿作用，通過(guò)引入社會(huì)資本，重點(diǎn)支持首鋼在石景山區(qū)廠區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、北京西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域發(fā)展。四是深入研究和推進(jìn)招商引資工作。二是以競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)，不同于政府為主導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)的模式，也不同于類似招商局蛇口工業(yè)區(qū)有限公司（即蛇口工業(yè)區(qū)）和上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)那種由政府壟斷性公司為主導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)的“模式”（實(shí)質(zhì)上這不是一種模式，而是包括在政府主導(dǎo)模式中的一種方式）。三是首鋼作為特大型國(guó)有企業(yè)成立區(qū)管理委員會(huì)，要處理相當(dāng)多的本應(yīng)由政府管理的公共管理事務(wù)。首鋼現(xiàn)有基礎(chǔ)管理工作相對(duì)落后，工作效率低下，管理制度流于形式，制度執(zhí)行力亟待提高。以企業(yè)為主體的開(kāi)發(fā)體制，其特點(diǎn)是通過(guò)設(shè)立一個(gè)企業(yè)來(lái)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、管理一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)公司實(shí)際上承擔(dān)了一定的政府職能，進(jìn)行公共事業(yè)開(kāi)發(fā)。新首鋼高端產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)特征等多種因素確定其開(kāi)發(fā)、建設(shè)和發(fā)展是全新的課題，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展不可能照搬首鋼集團(tuán)已有產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，也不可能照搬其它開(kāi)發(fā)區(qū)、示范區(qū)等區(qū)域。四是政策對(duì)接問(wèn)題。五是招商引資問(wèn)題。六是服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題。七是資金問(wèn)題。 八是在人才保障問(wèn)