【正文】 個(gè)地區(qū)絕不能是一個(gè)模式。這樣就要避免模式的克隆，要追求獨(dú)特的模式。（二）避免模式的克隆，追求獨(dú)特的模式從發(fā)展的模式來說，獨(dú)特的模式實(shí)際上就是兩類，一類是追求規(guī)模，一類是追求特色。追求規(guī)模的情況就是客流量很多，人均花費(fèi)相對(duì)較低；追求特色，追求主題就是對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)面可能比較小，但是人均花費(fèi)比較高，“三三得九”不如“二五一十”。西部、中部地區(qū)應(yīng)該研究一些新的模式，就是選擇性的模式，不追求過大的客流量，但是追求比較高的人均花費(fèi)，同樣可以達(dá)到更好的效益。應(yīng)該有一批給給富人準(zhǔn)備的旅游產(chǎn)品，有一批給年青人準(zhǔn)備的旅游產(chǎn)品，有一些給探險(xiǎn)家準(zhǔn)備的旅游產(chǎn)品，有一些給文化人準(zhǔn)備的旅游產(chǎn)品。如果旅游產(chǎn)品越搞越細(xì)，越來越專，同樣可以達(dá)到比較好的投入產(chǎn)出效益。十一、規(guī)劃投資創(chuàng)新（一）旅游規(guī)劃規(guī)劃投資的創(chuàng)新，就是首先是規(guī)劃，涉及的問題很多。簡(jiǎn)單的說，創(chuàng)新就是創(chuàng)意，就是要?jiǎng)?chuàng)出差異來，最終是要?jiǎng)?chuàng)新，只不過現(xiàn)在做規(guī)劃動(dòng)機(jī)不一樣。主要有三類動(dòng)機(jī)，一是通過規(guī)劃實(shí)施要花錢，二是為了伸手向上面要錢，三是搞一個(gè)賺錢的規(guī)劃。我們必須得策劃一批賺錢的項(xiàng)目，策劃出一批賺錢的規(guī)劃，實(shí)際上這是我們規(guī)劃專家的自我挑戰(zhàn)，例如，世界旅游組織給國內(nèi)做省域旅游規(guī)劃，規(guī)劃班子非常完整，有社會(huì)學(xué)專家、人類學(xué)專家、環(huán)境保護(hù)專家、動(dòng)物或者植物保護(hù)專家，當(dāng)然還有投資專家、市場(chǎng)專家、旅游專家，這樣的一個(gè)團(tuán)隊(duì)組合起來才能做出一個(gè)好規(guī)劃來。這里也涉及到規(guī)劃專家團(tuán)隊(duì)的知識(shí)結(jié)構(gòu)問題。規(guī)劃是旅游開發(fā)的第一步，能不能形成一個(gè)好的規(guī)劃，能不能不能形成一個(gè)賺錢的規(guī)劃，是一個(gè)非常要害的問題。（二）目前在旅游招商引資工作中存在一些誤區(qū)歸納一下有四個(gè)。一是單純倚重經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)惠，張口就說要實(shí)行“低門坎”政策，要不就實(shí)行“無門坎”政策，招商引資變成了優(yōu)惠政策的競(jìng)賽。不論能不能做到，但是單純倚靠經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)惠，這條路是走不下去的。最重要的是投資環(huán)境，投資環(huán)境是一個(gè)綜合性的問題，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)政策。但這一點(diǎn)，在很多地方，尤其是一些經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，是始終存在著的很大的誤區(qū)。二是單純模仿，造成重復(fù)性的項(xiàng)目，這條路不能走。到底有什么優(yōu)勢(shì)，可以形成什么特色，這是根本性的問題。從旅游角度看，有些東西是屬于壟斷性的，這種壟斷性本身表面上看有重復(fù)因素，實(shí)質(zhì)上看并不重復(fù)。旅游項(xiàng)目有兩個(gè)特點(diǎn)，一是會(huì)形成種聚集效應(yīng)，例如飯店建設(shè)，北京的飯店集中在東三環(huán)，另外集中在王府井，形成了群體。在這個(gè)地方再建飯店，從一般規(guī)律來說是不應(yīng)該的，但是飯店經(jīng)營的規(guī)律就體現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)是飯店群的競(jìng)爭(zhēng)，這就是聚集效應(yīng)。二是拉動(dòng)效應(yīng)，登了一座山就會(huì)想再登其他的山，不是替代，而是拉動(dòng)。聚集效應(yīng)和拉動(dòng)效應(yīng)很大程度上可以使我們避免重復(fù)建設(shè)。但單純模仿所形成的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目很難招商引資?？陀^來看，重復(fù)性建設(shè)本身是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的東西。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是競(jìng)爭(zhēng)，如果說一點(diǎn)重復(fù)建設(shè)都沒有，什么項(xiàng)目都是獨(dú)此一家，都變成壟斷經(jīng)營，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基就沒有了。這里有一個(gè)度的把握問題，反對(duì)的是不合理的重復(fù)建設(shè)。從旅游的角度來說，重復(fù)性建設(shè)主要體現(xiàn)在人造景觀上，還體現(xiàn)在旅游資源的低層次開發(fā)上。從總體來說，旅游的重復(fù)建設(shè)大體上還是在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)，但這個(gè)誤區(qū)是存在的。三是單純指望海外投資，招商引資范圍比較單一。多渠道、多方式、大范圍的招商應(yīng)該是招商引資的發(fā)展方向。四是單純依靠直接投資。這與很多地方經(jīng)驗(yàn)不足有關(guān)，有些項(xiàng)目自己對(duì)自己都缺乏信心。對(duì)四個(gè)誤區(qū)，需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。（三）招商引資的10個(gè)主要影響因素這是一個(gè)美國研究機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告，以影響程度排序，提出了發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家招商引資的一些看法。第一是政治穩(wěn)定。這是招商引資最重要的條件，其中一是政治環(huán)境，二是政府運(yùn)作，三是法律環(huán)境。第二是經(jīng)濟(jì)周期。一般小的投資商看重的是經(jīng)濟(jì)政策，而大的投資商看重的是這個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)是處于上升還是停滯時(shí)期。第三是市場(chǎng)前景。項(xiàng)目是有廣闊的前景還是正在萎縮，或者是說這個(gè)領(lǐng)域是處于朝陽狀態(tài)還是夕陽狀態(tài)或者盛陽狀態(tài)。第四是基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施是否完備或者是否處于發(fā)展階段，還是落后階段。這是一個(gè)關(guān)鍵問題。第五是資源的豐富程度。這涉及到三個(gè)方面。一是自然資源，是壟斷性的自然資源、豐富性的自然資源還是貧瘠性的自然資源；二是人力資源，即人的素質(zhì)是高還是低，也包括一些地方政府官員的素質(zhì)；三是其他的經(jīng)濟(jì)資源，缺乏其他經(jīng)濟(jì)資源是一種狀態(tài)，能夠利用又是另一種狀態(tài)，能夠充分借助是最好的狀態(tài)。包括國內(nèi)資金運(yùn)作、銀行貸款機(jī)制等因素。第六是項(xiàng)目創(chuàng)新。一是技術(shù)創(chuàng)新，二是市場(chǎng)營銷創(chuàng)新，三是企業(yè)制度創(chuàng)新?，F(xiàn)代企業(yè)制度如果在一個(gè)非常扭曲的制度環(huán)境也很難發(fā)揮作用。第七是合作對(duì)象。一是看素質(zhì)，二是看有沒有鍥而不舍的態(tài)度，三是看能不能形成群體素質(zhì)。第八是經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)惠。經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)惠涉及到幾個(gè)影響的因素，一是經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)惠的權(quán)限是分級(jí)的；二是各個(gè)部門之間的扯皮，容易使經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)惠變成是“畫餅充饑”，說得好，實(shí)現(xiàn)不了；三是政策是變化的，這是正常的，政策不可能不變化，不變化就不叫政策，法律和發(fā)展方針才是相對(duì)固定的。第九是社會(huì)的接受程度。一個(gè)項(xiàng)目來了，當(dāng)?shù)厥墙邮苣氵€是抵觸。第十是環(huán)境保護(hù)。這實(shí)際上是一個(gè)門坎，如果環(huán)境保護(hù)要求太高，外商就進(jìn)不來，可是如果沒有環(huán)境保護(hù)這個(gè)門坎，就意味著我們要承擔(dān)發(fā)達(dá)國家甩出來的污染嚴(yán)重的低附加值的企業(yè)，我們也不干。從總體來說，這是十個(gè)主要因素。有一個(gè)因素沒有談，就是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我們總把區(qū)位優(yōu)勢(shì)當(dāng)作大優(yōu)勢(shì)，但在交通基礎(chǔ)設(shè)施比較發(fā)達(dá)的情況下，尤其是在信息全球一體化的條件下，區(qū)位優(yōu)勢(shì)已經(jīng)越來越淡化了。因?yàn)檫h(yuǎn)近已經(jīng)是時(shí)間概念而不完全是一個(gè)距離概念，農(nóng)業(yè)社會(huì)才是距離概念。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有一個(gè)新興的因素，就是能不能形成企業(yè)群，這對(duì)招商引資的影響越來越重要。（四）充分認(rèn)識(shí)旅游項(xiàng)目在招商引資中的優(yōu)勢(shì)旅游業(yè)正在進(jìn)入一個(gè)迅速上升的周期，現(xiàn)在是投資商進(jìn)入的一個(gè)最好的時(shí)期。在基礎(chǔ)設(shè)施上雖然還談不上完備，但全國基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展也處于一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，旅游國債資金也主要投到這個(gè)方面。資源尤其是壟斷性資源的豐富是我們特有的優(yōu)勢(shì)。比起其他行業(yè)，旅游行業(yè)的素質(zhì)要高一些。項(xiàng)目創(chuàng)新方面，技術(shù)因素的影響比較小，市場(chǎng)和制度對(duì)的影響比較大。經(jīng)濟(jì)政策上，全國各地實(shí)施政府主導(dǎo)型發(fā)展旅游方針，在經(jīng)濟(jì)政策方面提供了不少扶持。在社會(huì)接受上，毫無疑問，旅游項(xiàng)目受到社會(huì)的大力歡迎。環(huán)境保護(hù)更是這樣，沒有好的環(huán)境就沒有旅游的發(fā)展，旅游做好了就會(huì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，環(huán)境越好，旅游發(fā)展越快。根本優(yōu)勢(shì)是比較優(yōu)勢(shì)，形成投資的回報(bào)率。資本追逐利潤(rùn)，能夠形成高額或長(zhǎng)期穩(wěn)定的回報(bào)率，這是根本的吸引力。旅游項(xiàng)目在招商引資中有非常大的優(yōu)勢(shì)，但首先得把基礎(chǔ)工作做好，必須強(qiáng)調(diào)規(guī)范、明確程序，提高質(zhì)量。通過全面創(chuàng)新的精神，形成一套經(jīng)驗(yàn)，形成一套好的工作模式，這就會(huì)對(duì)進(jìn)一步發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。（五）充分認(rèn)識(shí)旅游規(guī)劃的重要意義由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌這是一個(gè)總體背景，在這個(gè)總體背景下，很多工作內(nèi)容在發(fā)生變化，從原來排項(xiàng)目、分資金到出思路籌資金，這是根本性轉(zhuǎn)變。要盡快完成從傳統(tǒng)觀念向創(chuàng)新觀念的轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變完成了，很多新的思路也就有了，很多新的辦法也就出來了。（1）要樹立符合時(shí)代特征和市場(chǎng)潮流的旅游資源觀、產(chǎn)業(yè)觀和發(fā)展觀，把觀念創(chuàng)新付諸規(guī)劃和發(fā)展的具體行動(dòng)中，形成思路出規(guī)劃——規(guī)劃出項(xiàng)目——項(xiàng)目出資金——資金出建設(shè)——建設(shè)出效益——效益出發(fā)展——發(fā)展出思路的良性循環(huán)格局。（2）必須明確創(chuàng)新的基礎(chǔ)就是市場(chǎng)，離了市場(chǎng)什么都不行。這個(gè)市場(chǎng)首先是需求市場(chǎng)，旅游不是簡(jiǎn)單地適應(yīng)需求，而是需要一步一步地引導(dǎo)。歸納起來是四個(gè)層次，一是適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，二是刺激潛在需求，三是引導(dǎo)大眾需求，四是創(chuàng)造新興需求。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供給的角度來說，第一要跟從潮流，第二要領(lǐng)導(dǎo)潮流，第三要開拓潮流，開拓了潮流才有可能創(chuàng)造新的需求。（3）創(chuàng)新的遞進(jìn)、傳導(dǎo)和反饋?！鞍倌甏笥?jì)，策劃第一”，再延伸一步，策劃方面什么第一呢？自然而然就有一個(gè)遞進(jìn)的邏輯關(guān)系，再形成傳導(dǎo)的關(guān)系，最后形成反饋關(guān)系。由此形成六個(gè)“第一”：首先，百年大計(jì)，策劃第一；第二，策劃方案，創(chuàng)意第一；第三，創(chuàng)意構(gòu)思，特色第一；第四，特色立論，文化第一；第五，文化競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)第一；最后，市場(chǎng)開發(fā)，超前第一。這六個(gè)“第一”有一個(gè)層次遞進(jìn)關(guān)系，也有一個(gè)內(nèi)在邏輯關(guān)系。（六）招商引資的七個(gè)渠道很多地方尤其是中西部地區(qū)，一說旅游開發(fā)就是沒錢，但實(shí)際上不是沒錢的問題，而是沒有好思路，沒有好規(guī)劃。很多地方破壞性的建設(shè)，建設(shè)性的破壞也搞了很多，花了很多冤枉錢。還有一個(gè)方面就是如何籌集資金的問題。旅游發(fā)展這么多年，外資是一個(gè)主要渠道。前些年，外資投在旅游上主要是搞飯店建設(shè)。加入WTO之后，有一部分的外資要流向景區(qū)建設(shè)，這是旅游開發(fā)一個(gè)機(jī)遇。但這里涉及到一個(gè)體制問題，允許不允許中外合資，如果允許中外合資開發(fā)景區(qū)，景觀具有唯一性，外資開發(fā)國家的財(cái)富，行得通嗎？第二個(gè)渠道就是工業(yè)企業(yè)集團(tuán)。工業(yè)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入旅游業(yè)是這幾年一個(gè)比較突出的現(xiàn)象，其主要目的是為了企業(yè)集團(tuán)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完整，但對(duì)旅游行業(yè)來說卻增添了一支生力軍。這些工業(yè)企業(yè)搞旅游雖然起步晚，但是起點(diǎn)非常高。第三個(gè)渠道是上市公司。現(xiàn)在很多上都在尋找旅游題材，主要目標(biāo)就是覺得旅游這個(gè)概念比較好，尤其是旅游開發(fā)這個(gè)概念比較好，便于在股市上更多的圈更多的錢。第四個(gè)渠道就是民營企業(yè)。民營企業(yè)投入旅游開發(fā)，這幾年可以說是更突出的一個(gè)現(xiàn)象。例如浙江全省投入旅游業(yè)的民營企業(yè)，投入10億元以上的有6個(gè)集團(tuán)，投入6億以上的有10個(gè)集團(tuán)，就意味著這幾年浙江的民營企業(yè)在旅游投入了120個(gè)億。民營企業(yè)的力量應(yīng)該說是越來越強(qiáng)。第五個(gè)渠道是國家投資。國家投資有兩個(gè)方面，一個(gè)是經(jīng)營性投資在不斷弱化，現(xiàn)在國家經(jīng)營性投資基本上已經(jīng)取消，另一個(gè)方面就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面國家投資在強(qiáng)化。比如近三年一共發(fā)了四期旅游國債，都是用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是多年以來從沒有的力度。國債資金是釣魚資金，釣到地方，要求地方配套，然后釣到市場(chǎng)，形成國家、地方、市場(chǎng)一起上的格局，但是主體資金必然是地方性資金。第六個(gè)渠道是銀行貸款。現(xiàn)在不能說銀行沒錢，但現(xiàn)在很大的問題就是中間阻塞，就是有很多好的項(xiàng)目，銀行也看出來了，可是缺乏手續(xù)，開發(fā)商自身沒有擔(dān)保的能力，又沒有專業(yè)的擔(dān)保公司，銀行即使有錢也不敢貸。這個(gè)問題就不是一個(gè)企業(yè)自身能解決的問題，一方面需要形成一批新的公司，例如旅游貸款擔(dān)保公司，作為一個(gè)中間環(huán)節(jié)來解決這個(gè)問題。再有一種方式，就是集團(tuán)化，集團(tuán)有擔(dān)保能力，通過集團(tuán)化的運(yùn)作，達(dá)到產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。第七個(gè)渠道是社會(huì)集資?，F(xiàn)在社會(huì)開發(fā)旅游的積極性非常之高，但是風(fēng)險(xiǎn)也非常之大，對(duì)各級(jí)旅游局來說，這是最主要的責(zé)任，必須有使命感，必須有義務(wù)感，真心實(shí)意、信認(rèn)真負(fù)責(zé)地幫助老百姓發(fā)展，使老百姓盡可能的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取項(xiàng)目做一個(gè)成一個(gè)?？傮w來說，旅游開發(fā)的資金來源渠道很多，方式也很多，錢不是主要的制約因素，而是能不能拿出好的項(xiàng)目，有了好項(xiàng)目，銀行會(huì)追著貸款。說到底，真正的制約是缺乏這樣一批人才，一批既懂得旅游又懂得投資，兩者的結(jié)合就是旅游方面的資本運(yùn)作，這條路如果能走通了，這樣一批人才培養(yǎng)出來了，旅游開發(fā)的一個(gè)大局面就產(chǎn)生了。十二、旅游開發(fā)管理旅游開發(fā)管理這涉及體制問題。（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施規(guī)劃是旅游開發(fā)管理涉及的第一個(gè)問題。統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，涉及到整個(gè)政府機(jī)構(gòu)的改革，涉及到中央政府和地方政府的關(guān)系，也涉及到政府和企業(yè)之間的關(guān)系，以至政府、企業(yè)、市場(chǎng)三者之間的關(guān)系，這是一個(gè)很復(fù)雜的問題。但是如果沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，恐怕這個(gè)地區(qū)的發(fā)展就很難進(jìn)行。通過統(tǒng)一規(guī)劃加強(qiáng)招商引資是必要的。（二）功能性管理和綜合性管理景區(qū)管理基本上是屬于土地化管理，也是一個(gè)地方政府的綜合性管理。但是現(xiàn)在由于各個(gè)部門的爭(zhēng)議，使得這個(gè)事情變得非?；靵y，可以叫“九龍治水水更大”。有的山頭，甚至都分出來海拔800米以上歸哪個(gè)部門管，800—200米歸哪個(gè)部門管，200米以下歸哪個(gè)部門管。有的甚至是宗教、林業(yè)、建設(shè)，各個(gè)部門打架，最后是影響的是旅游景區(qū)的發(fā)展，這是普遍情況。實(shí)際上，各個(gè)部門本身應(yīng)做功能性管理，綜合性管理應(yīng)該是地方政府的事，如果把這個(gè)道理擺清楚了，從邏輯上來說就不應(yīng)該有矛盾。比如說建設(shè)部門的管理功能，就是管理規(guī)劃，而且是風(fēng)景名勝區(qū)的管理規(guī)劃的功能；文物部門也是一個(gè)文物保護(hù)和文物管理的功能；宗教部門就是一個(gè)宗教管理的功能。旅游部門的功能是質(zhì)量，是市場(chǎng)秩序。如果政府機(jī)構(gòu)改革真正到位了，很多架就打不起來。（三）內(nèi)部改革與管理現(xiàn)在的旅游景區(qū)，多數(shù)還是事業(yè)單位，少數(shù)是企業(yè)單位。事業(yè)單位的一部分叫事業(yè)單位企業(yè)化管理，一部分就是政企不分。對(duì)各個(gè)景區(qū)來說，也確有一個(gè)內(nèi)部管理如何加強(qiáng)的問題。隨著加入WTO后對(duì)外開放度的進(jìn)一步加大，這種落后的體制將受到更加明顯的沖擊，企業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化的演進(jìn)趨勢(shì)不可避免。但是，從根本上說，這種演進(jìn)的最終力量應(yīng)該不是來自外界，而是旅游景區(qū)自身。天下孟子 天堂勵(lì)志　——對(duì)鄒城旅游發(fā)展的思考（摘自魏小安先生）　　今天的題目叫天下孟子；天堂勵(lì)志.第一句是天下孟子。天下孟子是葉選平先生的提詞。孟子這個(gè)資源不僅是鄒城的資源，也是中國的資源，也是世界的資源。孟子是世界級(jí)的文化人物，我們不僅是讀孟子而知天下，更重要的是要把孟子這個(gè)資源轉(zhuǎn)換成產(chǎn)品，使孟子走向世界。第二個(gè)叫天堂勵(lì)志。勵(lì)志是孟子的一個(gè)核心思想，一個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，是孔孟之間最大的區(qū)別。鄒城雖然是一個(gè)資源型的城市，而且是一個(gè)以煤炭為主的資源型城市，但是鄒城的生態(tài)環(huán)境不錯(cuò)。因此從生態(tài)環(huán)境來說，鄒城要努力打造出一個(gè)天堂形象?！　?dǎo)言：思路創(chuàng)新 　?。ㄒ唬┭芯柯糜我雎糜握f旅游，跳出城市看城市，跳出項(xiàng)目論項(xiàng)目。第一是跳出旅游說旅游。如果從小旅游的角度來說，鄒城應(yīng)是文化旅游。觀光旅游算不上什么。但是我們跳出旅游這就不同了，跳出旅游就意味著所有的資源都可以為旅游所用。所以我們一個(gè)資源型的城市，一個(gè)工業(yè)化中期的發(fā)展城市，我們不僅要把眼光放在我們的山水孟子上，也要把城市的方方面面都要考慮到。　第二是跳出城市看城市。鄒城不能關(guān)起門來自吹自擂，覺得自己很棒。我們應(yīng)該放開一點(diǎn)比一比。例如說在整個(gè)山東來看鄒城，在整個(gè)全國來看鄒城，恐怕結(jié)果就不一樣了。這樣比較下來，鄒城進(jìn)一步需要研究深化，更進(jìn)一步需要研究旅游的發(fā)展對(duì)城市的促進(jìn)作用。發(fā)展旅游首先的一個(gè)作用是提升